上海難道只需要精英？人大代表：判斷精英不應只看行業排名，要看行業內部排名

上海如何“聚天下英才而用之”?科技成果如何打通由“紙”變“錢”的最後一公里？這兩天，《上海市推進科技創新中心建設條例（草案）》提交市人代會審議。

代表們認為，《條例（草案）》將“最寬鬆的創新環境、最普惠的公平扶持政策、最有力的保障措施”的理念體現在制度設計中，既有對現有政策的轉化，也有實踐中行之有效做法的固化，更有體制機制創新、制度創新的前瞻性規定，努力體現鮮明的改革和創新導向。

如何做到“近悦遠來、人盡其才”

此次立法堅持“人才是創新的第一資源”的理念，推進本市科技創新人才體制機制“四個優化”，營造近悦遠來、人盡其才的發展氛圍。

這樣的立法理念備受人大代表推崇。

“人才是城市發展的核心資源和戰略資源。”市人大代表、致公黨閔行區委副主委、閔行區政府教育督導室副主任何曙光説，對上海來説，一流人才的供給仍有較大的提升空間，特別是在各大城市實力增長和人才引入政策不斷升級的形勢下，上海要增加對優秀人才的吸引力。而目前在人才供給方面存在不少挑戰。房價高，生活成本增加，以及受土地總量、單位能耗等約束影響，集成電路、智能製造、大數據、生物醫藥、新材料等高科技產業領域高層次人才供給都存在缺口。

市人大代表、上海市工業綜合開發區有限公司黨委書記、副董事長李永傑説，科創中心建設離不開人才的培養，既要關注高端頂級人才，又要關注急需的各類專業和技能人才，特別是高技能人才、工匠，儘管他們中有的學歷水平可能只是大專，但他們在整個產業鏈的生產製造、銷售管理等各個環節都體現了價值，尤其在製造工藝方面，可以説是企業所需要的核心人才。數據也顯示，高級技術工人短缺嚴重。對上海60家企業進行的調查表明，全部技術工人中，高級技師僅佔0.1%，技師和高級技工也僅僅各佔1.1%和6.1%，勞動力市場結構性失衡問題突出。“我們制定的人才政策不應把這些技能人才漏掉，任何行業都存在精英，判斷精英與否不是按照行業排名，而是應該在行業內部排名。”李永傑説。

有愛才惜才之心，更有引才育才之道、用才留才之策。代表們認為，有強烈的人才意識，更要有實在的服務保障。這需要優化人才引進機制，在居住（留）證辦理、户籍辦理、落户引進等方面給予相應的支持政策和便利服務。這在《條例（草案）》上已有所反映，但還需細化和加強。比如採取購房補貼、租房補貼、人才公寓等多種形式，系統解決引進人才的居住需求；實施落户綠色通道，為引進人才及其家屬提供落户便利；保障來滬人員及其配偶子女的醫療、教育需求。

“不唯地域，但唯創新。”代表們認為，人才政策既要頂天，又要立地。作為制度供給的主體，政府要把人才服務放到離市場最近的地方。特別是對具有隱形冠軍、獨角獸企業潛質的創新創業人才，要構建不可替代的創新生態優勢留住人才。

“鼓勵創新、寬容失敗”引起代表共鳴

《條例（草案）》提到要大力營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍，讓廣大科研人員敢啃“硬骨頭”、勇闖“無人區”，激勵全社會形成創新風氣，引領上海成為卓越的全球城市、令人嚮往的創新之城。

這一條款讓很多代表感到振奮。為什麼創新“千曲百轉”？因為創新不可預見，過程充滿眾多不確定性。代表們認為，只有善待挫折、寬容失敗，才能真正鼓勵探索、激勵成功，才會激發全社會的創新精神。特別是在當前企業面臨國內外複雜嚴峻挑戰的攻關期，企業家、科研人員在大膽探索、勇於創新中出現的失誤、失敗，只要沒越過法律法規的界限，就應給予更多理解、寬容和善待。

“對我們科研人員而言，這是一個好消息。而我覺得，‘寬容失敗’可以放在更重要、更靠前的位置。”市人大代表、中國科學院上海藥物研究所研究員吳蓓麗説，做科研項目，科研人員總擔心能不能結題，達不到預期成果會不會影響後續項目的申請，“尤其是大項目，沒有人能打包票説‘保證達到預期目標’。”她建議，“寬容失敗”不僅是不要做負面評價，更要有滾動性的支持，“這對挑戰性的原創探索有益。”

吳蓓麗的建議引發了很多代表的共鳴。市人大代表、上海張江高科技園區開發股份有限公司監事會主席陶明昌表示，這些問題，不止是科研部門一家的事，適用於所有領域，要全部門轉變觀念，形成合力。要建立健全容錯糾錯機制，寬容幹部在改革創新中的失誤、錯誤。他認為，現行的模式大都為“後補貼”，即成果落地後，再給與相應資金補貼。他直言，這種模式並不合理，“對科研機構而言，前期研發正是高投入、低產出的環節，此時資金的短缺將會極大程度上影響項目的進展。而成果落地、投入市場後，科研機構根本不愁‘變現’，此時補貼顯得有些多餘。”

代表們認為，創新本身就是一個不斷試錯和證偽的過程。在這一過程中需要參與者和扶持者給予創新足夠的寬容與包容。同時，全社會必須培養一種意識，建立一種機制，允許創新者大膽試錯、大膽證偽，建議能對這個條款作進一步的立法明確，讓創新者沒有後顧之憂。

給更多人、財、物管理自主權

如何激發全社會的創新活力？根據各類創新主體的功能定位和麪臨的主要問題，此次立法重點破解體制機制難題，加大對創新主體的賦權激勵。

《條例（草案）》賦予科研事業單位更大的自主權，擴大科研事業單位在人、財、物等方面的管理自主權，支持編制統籌使用和橫向項目經費自主使用。 “橫向項目經費自主使用這一條有突破性，體現了對科研人員的激勵。”有代表提到，橫向課題是一般法人自然人的委託項目，屬於民法中的“承攬合同”，一些地方將橫向經費參照縱向經費管理，提出過嚴要求，這就束縛了科研人員的手腳，不利於產學研合作和科技成果轉化。而《條例（草案）》提出，科研事業單位以市場委託方式取得的橫向項目經費，在納入本單位財物統一管理的前提下，可以按照委託方要求或者合同約定的方式使用。這就大大激發了科研人員的自主性和創造力。

“在賦予科研單位自主權的同時，對科研項目經費預算進行分類管理，體現差異性，防止一刀切。”市人大代表、同濟大學MTI中心主任李梅代表認為，不同學科類型科研項目開支的內容是不一樣的，在進行預算制定和管理的時候，也應依照學科的特點調整相關細則，例如，工科需要大量的實驗儀器輔助科研項目的完成，在儀器購買和維護上的預算就需要適當增加；人文社會學科沒有太多的實驗，科研項目經費支出主要用於人員經費、差旅費和會議費上，相關預算規定也應向這些方面傾斜。

科技創新的主體是企業，科技創新激勵政策也應當圍繞企業來設置。“我在多年的企業服務中發現，優秀企業的內部創業更容易獲得成功。”市人大代表、上海蘇河匯科技服務股份有限公司董事長羅鑰説，淘寶孵化了支付寶，神州租車裂變了瑞幸咖啡，網易誕生了網易嚴選，此類案例數不勝數。歸根結底是因為，優秀企業及其培育的人才，經過多年的創業考驗，已具備多種多元化思維模型和較強的資源整合能力。他們在企業內部創業，和集團一起真金白銀投入持股，充分調動集團資源的同時，有具備極大的自主權。”

“我們在引入高端產業，狠抓招商的同時，千萬不要忽略了優秀企業內部創業的存量場景。”他建議，對優質企業內部裂變的創始團隊、年輕骨幹等羣體出台相關扶持政策和人才激勵機制。