揚雲飛：俄羅斯新總理米舒斯京能完成普京委以的重任嗎？
【文/觀察者網專欄作者 揚雲飛】
在前一篇文章中，筆者簡單介紹了米舒斯京為何會被普京委任為新總理的經濟背景，個人感覺除了俄羅斯數字政府建設過程之外，金融系統的各種複雜局面還可以具體再談一談。思考了很久之後，還是決定從這個角度作為一個切口，看看新政治框架之下的俄羅斯經濟可否在米舒斯京手下別開生面。
大致從2015年開始，俄羅斯政府經濟團組積極但是隱秘的開始執行這一戰略，首先第一棍子打在了銀行非法提現的領域裏，這事從蘇聯時代就是一大麻煩，到了蘇聯解體後更是依靠現金維持影子經濟的發展，頂峯時期在俄羅斯境內流通的美元現鈔甚至超過了美國本土。
2000年後俄羅斯主要的影子經濟模式就是通過不同的公司與賬户進行現金提現，以此避開納税，提現業務也因此形成了非常成熟的體系。但是這一切在大數據的威力下很快就如同春日積雪般很快融化了。
俄羅斯銀行（The Central Bank Of the Russian Federation）的新logo，雙頭鷹（@金融時報）
在這一過程中，央行以打擊洗錢和違規操作的原因，吊銷了多家銀行的執照又或者給予違規銀行鉅額罰款。當時金融界搞得氣氛和大清洗時代差不多，人人自危之下，銀行開始拼命查企業客户們的經營是否合法合規，當時為了檢查一個公司是否正常經營，甚至銀行會派遣員工上門拍照錄像，以證明公司確實有實際辦公地址，有員工，有辦公設備和往來文件。
有人可能問憑啥企業要聽銀行的？可以不聽，代價就是以有非法營運的嫌疑把你企業賬户凍結裏面錢取不出來匯不出去，那才是叫天天不應叫地地不靈，哭都沒地方哭去。還有就是可以回答前面可能產生的問題，税務局都是遠程調查，如果亂提交證據怎麼查證？
答案就是缺口由銀行堵着呢，税務局來查還有道理可講，文件往來查個幾個月就讓他查，其實一點不着急。銀行是在有安全疑慮的背景下先凍結帳號，然後再來查，這下企業就積極主動了，恨不得把所有經營合理性證明材料一股腦的都送過去。那段時間央行的安保工作做的特別嚴密，而兩年之內有成千上萬的企業與銀行打官司，乃至狀告央行違法，但是由於涉及《反洗錢與資助恐怖組織法案》，最終都無果而終。
無奈之下俄羅斯商業圈裏，私下特別流行各種關於央行行長的小道消息與笑話，隔幾天就是她/去世了/遇襲了/逃亡了/被抓了/老公出軌了等等新聞流傳。對了，俄羅斯央行行長是位女士，納比烏林娜，將來如果有人寫20世紀俄羅斯經濟史，這可是一位值得大書特書的人物。另外央行是獨立系統，這次政府總辭職不涉及到她的職務。
整個過程，無異於對俄羅斯經濟的一次刮骨療毒，短時間內實際上是有嚴重的負面影響，雖然經濟數據統計是增長一個百分比左右，但是如果考慮到受到打擊因此倒閉關門的大批灰色經濟成分，總體上來説應該是負增長的。這也是前面所説的：工資增加，收入減少的原因，因為企業過去都是給員工發現金做工資，只申報最低工資，現在提現無門又經常被查，被迫只能發“白帳”工資，裏外算下來，可不是工資增加收入減少麼。
2014年俄羅斯金融危機，盧布兑換美元的匯率一路狂跌（@金融時報）
當然，如果僅僅是一窩蜂運動式的檢查，那麼也不會有長遠影響，更加談不上什麼戰略。事實上，2015-2018年這段時間的銀行主持進行經濟嚴打活動，最大的收益是銀行系統獲得了近乎無限的商業信息，以及培養了一大批可以分析理解這些商業信息的團隊。如果説2015年接到銀行諮詢函，看到其中很多提出要求解答的問題，經常性的反應是：XXXXX，這種蠢問題誰想出來的？
到了2018年的時候，類似情況下的反應是：這個細節你也能找出來？理論上銀行需要為客户守密不能將這些商業信息外泄，但是銀行可以自己來使用。也就是這個時候開始，俄羅斯銀行系統從完全仰仗歐洲銀行系統對其指導如何審查商業方案，針對性的發放貸款，變為了有能力獨自審查商業方案，選出有價值（而不是有政治關係）的企業進行多方面的扶持。每一家成功的銀行都變成了一個温室大棚，把自己的企業客户羣體納入自己的生態圈，對其進行扶持。這樣既避免了企業獨自面對自由市場嚴酷的考驗，也避免了因行政指令下亂髮貸款造成浪費的局面。
當然除了銀行以盈利為目的，針對有潛力企業的扶持。也有國家戰略層面，對各個行業進行整體性的改造。
首先被徹底納入銀行羽翼之下的行業，就是民用建築業。過去俄羅斯房企在獲得施工許可證之後，即可開始售房，國內過去叫賣房花，俄羅斯國內則被戲稱為賣空氣，因為地基還沒挖就在賣房子了。但是新的法規出台後，房企可以繼續“賣空氣”，但是小業主購房款只能直接存入銀行的保障賬户，房企只有在拿到入住許可證之後，才能將保障賬户裏面的錢轉入自己公司的賬户裏使用。
那麼整個建房期間，要麼使用自有資金，要麼只能找銀行貸款。聽起來房企找銀行貸款也沒什麼奇怪的，但是為什麼叫戰略呢？戰略就是打配合，前腳政府出台法律限制房企使用購房款，後腳銀行集體推出“套餐”，民用建築用貸款只能走“項目融資”，這一套餐的特點是錢的使用必須全程在銀行的監管之下，注意是全程。包括分包商，材料供應商的招標都在銀行的監控之下，不僅如此，連圖紙審批，項目規劃，工程進度，建造質量，都在銀行的監管之下。
新總理米舒斯京重任在肩（@CNN）
有人可能問銀行怎麼可能懂建築？答案是不但懂，而且比很多房企還要精通，因為那個保障賬户不是白白壓在銀行手裏，而是一旦開發商出現問題，銀行必須全面接手承接後續工作一直到把房子交給小業主。
而半途接爛尾樓造成的經濟損失經常比蓋新的還要更加浪費，被逼無奈之下銀行必須組建比房企還要精明強幹的建築管理團隊，隨時監管隨時糾正隨時接管。這樣的情況下，業主總包和監理三方面的實際權限無疑被大幅度削弱了，幾乎只能仰仗銀行的鼻息。
在將民用建築業全面納入銀行管控之下後，目前可以確定的名單上是遠洋捕撈業和造船工業，也在以類似的步驟逐漸歸入銀行系統的勢力範圍，下一步針對的是哪個行業有類似計劃，還不清楚，但是毫無疑問下一個“戰場”，必然是價值70萬億盧布的龐大“國家項目”。蘇聯從勃列日涅夫時代開始，進入日漸僵化的年代（成因很複雜，不是本文討論的內容），也因此喪失了建造大型工程項目的能力，這種狀況一直持續到2010年前後，才逐漸在歐洲銀行系統的參與下，開始緩慢恢復這一能力。
當時聖彼得堡市拖延了將近四十年的西部快速通道規劃，在意大利和土耳其公司以及數家歐洲銀行的參與下，與俄羅斯本地企業和銀行組成“多國聯軍”，以兩年的時間建成第一階段，可以視作歐俄經濟合作的典範。但是隨之而來的烏克蘭危機打亂了這一切部署，陰謀論者們一直認為，烏克蘭危機就是美國挑起，目的就是破壞歐俄之間的經濟關係，阻止“歐洲共同家園”計劃。
**2014年普京曾經接受中國央視記者的採訪，當時他説過俄羅斯已經很久沒有過大型工程項目了，非常希望在中國的參與下恢復這種能力。**當然因為種種原因，俄羅斯經濟“向東轉向”的政策並沒有帶來預期的效果。2019年克里米亞大橋鐵路橋完工投入使用，普京親臨剪彩儀式，高興地宣稱這證明俄羅斯已經恢復了獨立實施大型項目的能力。
通車之後的克里米亞大橋（@俄羅斯衞星通訊社）
正是在克里米亞大橋計劃的順利實施過程中，普京終於同意實施“國家項目”方案。這裏要解釋一下為什麼説石油的價格對俄羅斯經濟的影響當中，心理因素大於實際作用。因為石油收入大多數被普京收進了親自看管的兩個錢袋子，油價高了就多收點，油價低了少收點，總之是存起來一毛不花，並沒有投入實際的經濟運營。
這種做法多年來一直受到詬病，但是普京自己一清二楚，在國家沒有實現大工程能力的背景下，這些錢投入進去只會丟下無底洞，就像2015年他當面對提議動用這筆資金的記者説的那樣：這樣做的結果是我們既沒有完工的項目，還會導致通貨膨脹。到了2018-2019年，他終於同意開始動用這筆錢，而錢的去處就是金額高達70萬億盧布的“國家項目”。
雖然國家項目具體計劃出台過程中被改的亂七八糟，但無論是沙俄/蘇聯自己的歷史經驗，還是其他國家的經驗，俄羅斯經濟發展的突破點，除了狂飆大型基礎設施建設外，別無他途，所以最終資金都會往這個方向傾斜。説起來，梅政府的集體辭職，和這一項目的實施進度緩慢有直接關係。
2018年，這一項目剛剛出台的時候，新任的經濟發展部部長，年輕的奧雷什金立刻跑去歐洲，號召歐洲的銀行和企業參與這一進程，把法德兩國的企業界急的亂蹦，天天上書本國， 呼籲本國儘快解除對俄經濟制裁，這也是兩年來歐俄關係不斷轉暖的原因，不過看美國撕下臉皮也要制裁“北溪2”工程，可見對歐俄經濟合作的可能性還是充滿警惕的。
以米舒斯京的履歷和社會關係網來看，他不但有自己主導建設工業園區的政績，還與俄羅斯銀行系統關係頗為深厚，曾經與現任央行行長是同事，同為當時的經濟發展部部長做副手，而當時的經濟發展部部長就是俄羅斯最大銀行儲蓄銀行的現任行長。
米舒斯京在税務部門的工作能力得到了普京的認可（@俄羅斯衞星通訊社）
除了曾經的同事關係外，看最近5年來央行、税務總局和儲蓄銀行幾個部門之間的緊密配合，也可以知道他們是一個共同的小團體。而且還不止如此，他們三個人還是學術上的同道人，央行行長的丈夫是俄羅斯高等經濟大學的校長，儲蓄銀行行長是該學校的校董委員會主席，而米舒斯京則是該大學下轄的税務學院院長，而這個大學就是自由經濟主義在俄羅斯的大本營，以及多數經濟政策的策源地。
瞭解了上述內容之後，可以肯定的説，米舒斯京的任命，直接原因就是需要他來振興俄國經濟。一方面完成數字政府的建設，另一方面通過本國銀行系統的能力推動70萬億盧布“國家項目”保質保量的完成。
最後説一下對俄羅斯政局的整體影響。梅德韋傑夫政府辭職的當天，普京發表了國情諮文。內容當中有幾條可以關注一下：
1. 全世界首個把互聯網定義為人民生活必需品的國家，可見為了“大數據”治國真是拼了；
2. 實施對總統候選人更加嚴格的要求，必須在俄羅斯定居25年以上，説實話翻遍俄羅斯政壇也只有一個人會因此受到影響，這做的刺裸裸真大膠布麼；
3. 取消總統兩次連任期限和由議會來確定總理任免。
**很多人被搞糊塗了以為普京想去搞議會政治自己做總理，其實是想差了。**這是公開的實力甩鍋，本來按照俄羅斯政治體制內部的分工，總理負責內政和經濟，總統負責外交軍事諜報安全。普京自己一貫不愛管內政這些繁瑣的工作，多次想辭職也與此有關，現在是以憲法的形式直接推出去給別人幹活了。
苦活累活總理幹，幹好了人民仍舊會稱讚總統，乾的不好了老百姓都罵總理，普京哪裏會去擔任這個倒黴的職務。而如果既可以把負責麻煩的內政問題交給可靠的人，又有了明確的發展路線圖，這樣整體上對總統的工作強度就大幅度減輕了。在這種情況下，普京繼續多做一任總統，到2030年是極有可能的事情，最少可以成為選項之一。這樣就可以為多年苦苦摸索出來的經濟戰略保駕護航，而不是為繼承人問題吵的一塌糊塗導致影響經濟改革進程，同樣作為由自由主義知識分子轉化為國家控制主義的普京，也可以為年輕時的理想畫上一個接近完美的句號了。
關於俄羅斯總統，總理和兩級議會的權限重新一事，補充一些信息。普京在國情諮文裏面提出，以及年內會展開的憲法修正案討論，要從俄羅斯政治格局的宏觀角度來觀察。俄羅斯政治頂層結構當中，如果打一個大致的比方，總理和上下兩院的實權比重，大致佔到40%以下。
真正的權力中心，是龐大的總統辦公廳，以及辦公廳裏面的各個主任們和負責不同方向的總統助手們，決策中心和眾多的金融，軍事，行政和權力資源，都集中在這裏。中國歷史上出現過類似的情況，宰相，尚書枱，內閣，軍機處等機構，最初都是皇帝的私人辦事機構，在逐步中央集權的過程中，這些“內廷”機構逐漸凌駕於“外廷”之上，將後者逐步化為執行機構。
1月15日，內閣會議之後普京（右）與梅德韋傑夫一同離開（@華盛頓郵報）
掌握俄羅斯實際權力的“諸神們”，大多數是在內廷任職而不太重視外廷的職務，比如現任國家杜馬議長瓦羅金，被解除總統辦公廳第一副主任的職務去擔任議會議長一職，就被視為是一種“政治流放”。
同樣還有2008年梅德韋傑夫擔任總統，外界各種傳説很快就會和普京因為權力分配而鬧矛盾，這種論調讓瞭解內情的人笑掉大牙，因為梅德韋傑夫的總統任職期間，他的總統辦公廳有80%以上是普京的原班人馬沒有變化，這種狀態下一個空頭總統的職務是不能帶來實際權力的。
當然梅普二人在這一期間都是在事先約定好的遊戲規則裏面處理日常事物，普京並沒有對梅指手畫腳，普辦的幕僚們提前設下的“防火牆機制”並沒有用得上。
普京繼承人的麻煩在於，除了民間大量勢力不願意看到其他人當政，或是不信任其他人當政外，龐大的“總統辦”的人更加不願意，或是無法就此事達成妥協。前兩年普京逐漸清理自己的“私兵團”，試圖將其納入新設立的國家近衞軍機構內，某種程度上來説就是在給規模龐大的總統辦“減負”。
這次的行政改革，應該也是如此，將過去部分總辦的職能與人員轉入上下議會和總理的機構，將其制度化。但是剩餘的總辦機構，仍將是俄羅斯國家權力的中心，大致是權重由60%多降到40%，但是因為其他三個機構非常分散，“控股權”仍舊在總辦手裏。當然針對總統任期一事，水面下的交鋒仍舊存在，儘管普京本人反對繼續延長總統任期，但是作為一個負責任的政治家，也無法在當前的局勢下一走了之。
無論未來如何發展，長達十二年的俄羅斯政壇二人轉結束了，而可能會長達百年的“長普京時代”則在緩緩拉開中場的大幕。
Ps: 長普京時代，這一概念是由俄羅斯長期主管意識形態的蘇爾科夫提出，奈何那兩篇文章他寫的雲裏霧裏繞來繞去就是不説心裏話，導致被俄國國內外不少人視為馬屁文。説起來以蘇爾科夫的地位和身價，實在不需要賺這五盧布，當然解讀那個文章很複雜，他可以隨時出來説解讀者理解錯了。所以這裏只是簡單的使用他説的“長普京時代”的這個名詞。
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