長三角兩城市同時上馬相同項目，有沒有必要？

摘要：如何真正打破區域壁壘、探索長三角一體化高質量發展的路徑，更進一步推動區域協調發展？

“在長三角距離很近的兩個城市，同時上馬兩個幾乎相同的項目，有沒有必要？”兩會會場內，市人大代表、中科院上海微系統與信息技術研究所科研部部長姚薇拋出的這一問題，引發了與會代表們的討論。

伴隨《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》落地，滬蘇浙皖三省一市的深化合作發展按下了“加速鍵”。兩會會場內，“長三角”成為代表委員的關注熱詞，在1月16日“貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，深入推進長三角一體化發展”專題審議會中，共有260位代表報名，創下了歷年人代會專題審議之最。

熱鬧之下，更有深思。如何真正打破區域壁壘、探索長三角一體化高質量發展的路徑，更進一步推動區域協調發展？

由上至下：加強頂層設計推動產業協同

姚薇代表説的產業同構是長三角一體化中存在的一個大問題。產業分工協調不足，長三角各地區各自為政的情況依然存在。如何形成真正的合力分工，避免內耗？

在姚薇看來，長三角集成電路產業需要頂層設計，需要施加與產業特徵相符合的策動力，才能驅動產業同心圓同頻共振、一體化發展。“建議應打破行政地域阻斷，根據行業特質建立‘大一統’的長三角集成電路行業一體化協同創新基地。”

市人大代表、松江區委書記程向民在接受記者採訪時，説得最多的就是“協同”。據他介紹，今年松江將要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，持續推進長三角G60科創走廊建設，其中一個重點就是推動以科技創新策源為特徵的區域協同創新。“重點圍繞人工智能核心工業軟件、第三代半導體芯片、集成電路晶圓生長系統等‘卡脖子’工程和顛覆性技術方向，集聚優勢資源，加大區域協同攻關力度。”程向民説。

市人大代表、金山區委書記胡衞國以金山與嘉興的聯動發展為例，談到需要在體制機制上作出更大突破。“在區級層面，要建立一體化統籌協調機制，成立推動長三角高質量一體化的領導小組，統籌全區一體化工作。”胡衞國説，金山和平湖的土地開發機制不同、要素成本不同、地方的財税分配比例不同，要想實現合作，首先就需要一個統一的、能夠指導兩地發展的、具有法定效力的規劃。

此前，嘉定與温州簽署了“更高質量一體化發展合作舉措”及“2020年度合作工作任務書”，這種合作模式給長三角協作提供了一種新思路。據市人大代表、嘉定區委書記章曦介紹，温州企業通過在嘉定區的“科創飛地”中設立研發中心，將上海科創、人才要素集聚起來，為温州製造業升級提供了有力支撐，這樣的“科創飛地”在嘉定區已建成3處。目前温州正在與嘉定共同打造“科創飛地”的升級版——温州（嘉定）科技創新園二期。同時，嘉定區也將在温州市建設一處“產業飛地”，引導一些對土地需求大的產業項目在跨區域合理佈局。“兩地正積極探索成本共擔、利益共享的跨區域合作機制。”章曦説。

協同發展不僅體現在產業上。民建上海市委舉例説，目前“青嘉吳”在生態環境污染監測中，取樣的標準、監測布點方式及數據誤差矯正等方面的標準不一，污染控制指標及其因子分析也有不同，這給區域生態環境綜合治理帶來很大的障礙。此外，涉及生活污水、工業廢水處理，城市污泥及排污管道網絡建設等重點生態環境基礎設施建設標準質量都參差不齊。為此，在考慮當地實際情況的前提下，對標現行國際標準及行業準則，應制定一套符合國際標準的本土化規範，確保不同區域及上下游在協同治理的過程中能夠用一套標準、一套規則、一套方法、一套體系。

由內到外：讓示範效應進一步溢出

“示範”不是“試點”，是一個有明確指向性的動詞。“示範區”的建立，天生承載着將成熟的經驗、完善的功能向外輻射溢出的使命。

在長三角生態綠色一體化發展示範區內，打破行政區域壁壘的腳步更加緊迫。根據《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》，示範區就是要率先探索從區域項目協同走向區域一體化制度創新，不破行政隸屬、打破行政邊界，實現共商、共建、共管、共享、共贏。

“示範區的建設和發展，仍有不少制度機制需要創新突破。”市政協委員柏國強認為，需要不斷深入突破綠色發展源頭控制，通過社會各方合作共贏的模式，建立社會共治的區域生態環境治理體系。

市人大代表、中國長江三峽集團上海區域分支機構籌備組組長石小強建議，示範區應加大改革創新力度，探索出一條從區域項目協同走向區域一體化制度創新的新路徑。在規劃管理體系、生態環境保護標準、公共服務、要素流動、財税分享等管理制度方面，總體統籌、強化落實，明確各級政府及示範區專門機構權責，劃清事權和工作邊界。

三省一市示範區的建設，目的就是為長三角一體化發展探索路徑和提供示範，是一體化模式和具體實施方法的一種創新探索實踐，由內到外逐步推進一體化進程。在兩會會場，兩位金山的代表不約而同提到這一問題。

“前段時間，長三角生態綠色一體化發展示範區的確定，讓其他地區很多人覺得自己不在示範區是不是就不受關注了。”市人大代表張斌對這種説法不以為然。他建議，要重視一體化發展中非示範區的建設，使示範區和非示範區建設齊步走、齊發力。根據張斌的暢想，長三角一體化可以在體制機制和合作模式上進行創新，比如先開展兩個城市之間的一體化合作，然後再拓展到更多城市之間的合作。不僅政府間有區域合作，在產業鏈和創新鏈上也可有更廣闊的合作空間。“從上海出發的各條高速公路，沿線的創新園完全可以聯動起來。”

“從對整個上海產業發展佈局的研究來看，南向發展研究，特別是對新材料的研究應該是今後一段時間的重大課題。”市人大代表、金山區副區長張娣芳認為，以金山、奉賢、松江等為代表的上海南部地區將承擔起內部聯接、外部投射的使命，對內將與各區形成功能有機互補、空間均衡高效的城市結構，對外將突破上海及長三角核心地區向南輻射的瓶頸，帶動區域內地方性經濟圈融入長三角整體發展。

全面開花：引來更多市場力量參與

長三角一體化的建設，不僅需要加強政府間的協同，更需要藉助市場配置資源的作用。在長三角示範區內，市場的力量已經有所體現。自華為研發中心項目落地青浦後，與之相配套的上下游企業已經陸續佈局嘉善和吳江。

不過不可否認，在參與長三角一體化的進程中，目前的“主力軍”還是政府。比如金山區，主要通過政府引導的方式加以推進，如在推進理論創新、實踐創新以及各方面創新中，通過政府引導爭取在共建園區載體、共推重點項目、共謀鄉村振興等領域實現體制突破。但胡衞國代表表示，在政府引導下，金山區也鼓勵支持各類企業、社會組織參與長三角一體化發展，加大人力、物力、財力等各方面投入。

民建上海市委建議可以通過產業聚集、多元化融資等渠道讓示範區在一些關鍵領域的發展呈現幾何數增長。“除了政府基本的財政配套外，關鍵是要借力社會資本，例如PPP項目。”

石小強代表也提到了“PPP項目”。他建議，在推進示範區生態環保領域重大項目和重點工程建設中，依法合規引進社會資本共同參與，藉助社會資金資本、技術管理等方面的優勢，形成合力。“可以探索PPP+EOD（以生態為導向開發）等創新模式，促進社會投資增長，增強有效投資。”石小強在接受記者採訪時表達了希望參與示範區建設的意願，“我們可以提供集團積累的長江大保護的經驗，應用到示範區的建設中。”

市人大代表、復星國際聯席總裁、豫園股份董事長徐曉亮提議建設長三角文創產業孵化基地。在他的設想中，今後豫園可以爭取市級創意設計發佈、展示、交易平台落户，引進國內外知名時尚品牌首入店、旗艦店和體驗店，舉辦具有國際影響力的高水準藝術展會活動，推出富有海派特色、長三角特色的文創產品。