於佳：中國想從非洲得到什麼？

【文/觀察者網專欄作者 於佳】

2019年12月，一批中國地質專家抵達了地處東非的小國盧旺達。在未來3年，中方專家組將援助盧方開展綜合地礦調查評估，在盧旺達全國的山谷、河流和山丘中採集樣本調查56種不同的礦物資源，推動礦產資源的開發和利用，成為盧旺達經濟發展的關鍵動力。

在某些習慣帶着有色眼鏡的西方輿論看來，這個盧旺達地質普查項目無疑是中國試圖“染指”非洲資源的一個最新例證。在早些時候的2019年5月，《福布斯》雜誌就發表了一篇美國專家的署名文章，評論中國對非洲的投資。文章的題目頗具網紅文的風格，自問自答：What China Wants From Africa? Everything（中國想從非洲得到什麼？一切）。

這位專家在文中這樣寫道：“在漫長的歷史中，許多外國人以傳教士、金融家和建設者的身份來到非洲。他們承諾將非洲大陸置於全球化地圖上，並幫助非洲人擺脱貧困。但是，這些外國人一撥接一撥地殖民了非洲國家，最終奪走了非洲的財富，導致人民陷入貧困。現在，隨着中國在非洲大陸一系列基礎設施投資項目的實施，歷史可能最終會再次重蹈覆轍。”

這位美國專家把矛頭指向中國，但還是説了一句大實話：歷史上來到非洲的外國殖民者的確“奪走了非洲的財富，並導致人民陷入貧困”。但問題是，如何證明中國對非洲的基礎設施投資項目可能重蹈西方殖民者的覆轍呢？

這位美國專家腦洞大開進行了如此論證：

1）基礎設施項目投資大、風險高，非洲國家缺乏自有資金，也很難吸引外國投資；

2）中國的國企抗風險能力強，攜優惠資金投資且不附帶條件，對非洲國家有吸引力；

3）基礎設施項目回報率過低甚至虧本，項目建成後非洲國家必將落入債務陷阱；

4）中國借非洲國家的債務壓力獲取政治、經濟上的讓步和好處，順理成章拿走非洲的所有東西。

實話實説，美國專家的上述四段式論證邏輯鏈中，前面兩個陳述是基本客觀的。基礎設施項目確實需要鉅額資金投入。根據非洲發展銀行的估計，非洲每年基礎設施建設所需投資約為1300-1700億美元（各國維持經濟、人口、收入水平增長並改造老舊基礎設施的最低資金需求），資金缺口高達676-1075億美元（非發行：《非洲經濟展望2018》）。

在這個背景下，中國為非洲國家提供的基礎設施建設優惠資金無異於久旱逢甘霖，成為非洲基礎設施領域最大的融資方。根據德勤諮詢公司的研究報告，非洲基礎設施項目五分之一由中國提供融資，三分之一的基礎設施項目由中國公司建設。2012至2016年期間，中國平均每年向非洲提供基礎設施融資115億美元，2015年達到最高值209億美元。迄今為止中國參與了非洲逾200個基礎設施項目。中國企業在非洲的已建成和在建項目將幫助非洲新增和升級諸多基礎設施，包括高速公路總里程約3萬公里，鐵路總里程約2,000公里，港口吞吐量約8,500萬噸/年，淨水處理能力超過900萬噸/日，發電裝機約2萬兆瓦，輸變電線路長度逾3萬公里等（德勤《非洲建設趨勢報告2018》）。

但是，《福布斯》專家上述論證中基礎設施項目必將導致“債務陷阱”的結論，則是毫無事實依據的臆測。非洲基礎設施匱乏，清潔水供應不足，供電、遠程通信、公路、港口和鐵路設施不完善，導致交易成本增加，同時妨礙非洲國家開發其資源稟賦豐富的農業、礦業、建築業等，此外又不能充分利用其人口優勢，發展勞動力密集型的製造業，從而阻礙了具備比較優勢的行業潛力的充分發揮。

因此，基礎設施項目投資的效益並非完全靠項目本身的短期財務回報率來評估，更要看中長期社會、經濟的宏觀效益。例如埃塞俄比亞阿瓦薩現代化輕工業紡織工業園，建造成本2.5億美金，由中國企業設計、建設並參與初期經營。自2017年正式運營以來，已經有來自12個國家的19家企業入園，已創造21000個就業崗位。特別是美國PVH集團（旗下有Calvin Klein、Tommy Hilfiger和 Heritage Brands三大品牌業務）在園區設立生產基地，打造產業集羣實現垂直整合服裝產業鏈。

同時，中國投資的亞吉鐵路也為阿瓦薩工業園的發展提供了有利的外部條件。2018年3月20日美國《外交學家》網站刊登《中國在非洲——為什麼西方應該停止抱怨開始接觸》一文以阿瓦薩工業園為例指出，如果沒有中國在埃塞俄比亞各地修建的鐵路、公路和發電站，PVH和其他全球投資者不可能在這裏經營他們的企業，並且創造成千上萬的製造業崗位。這篇文章指出，有令人鼓舞的跡象表明，中國和西方在當地並沒有相互指責，而是能夠共同努力。究其原因，中國的大部分資金流向了基礎設施，但西方援助者更青睞“軟件”，這種差異使中西能夠互補，而不是競爭。

此外，中國在非洲的投資遠遠不侷限於基礎設施建設。2018年中非論壇北京峯會宣佈了中非合作的八大行動，提出實施產業促進行動，中方將加強對非洲加工製造業、經濟特區、產業園區等產業發展的支持力度，支持中國民營企業在非洲建設工業園區、開展技術轉讓，提升非洲國家經濟多元化程度和自主發展能力。中方將鼓勵中國企業擴大對非投資，在非洲新建和升級一批經貿合作區，推動中國企業未來3年對非洲投資不少於100億美元。

2007年成立的中非發展基金已為36個非洲國家的90多個項目注資逾46億美元，涵蓋基礎設施、產能和設備、農業民生、能源和資源開發及其他領域。這些項目落地之後，有望使非洲出口額增加58億美元，為非洲創造10億美元的税收收入。在各項利好政策的帶動下，中國企業投資熱情進一步高漲，中非共建產業園已經投入運營的超30個，正在規劃和建設中的產業園有近70個。

由此可見，中國在非洲支持基礎設施項目建設的同時，也在加強製造業、服務業的投資。中國企業走進非洲，國企着重於能源、交通、建築業、採礦業等基礎建設領域；而民企則主要投資於製造業和服務業，並且逐漸成為開拓這片市場的主力軍。商務部的統計數據顯示，目前民營企業佔據了中國對非投資企業數量和金額的70%以上，已經成為對非投資合作的主力軍。在非洲打拼的中國國有企業與民營企業協調配合，可以讓基礎設施充分發揮社會經濟效益，滿足非洲製造業、服務業的發展需求。

在基礎設施建設、製造業、服務業等領域以外，中國在非洲對自然資源的開發也有一定的投入。筆者作為曾經多年工作在對非礦業投資第一線的中方投資人，越發感覺到中資企業的不容易，在海外投資項目上，不僅和西方投資人面臨着一樣的商務風險、法律風險、運營風險，還要面對更多的諸如“新殖民主義”、“對非資源掠奪”之類的不實報道和國際輿論壓力。

但事實上我國原材料資源的主要投資目的地並不是非洲。根據美國智庫AEI的跟蹤統計，2005年到2019年上半年，中國對非洲的金屬類資源開發平均每年投資僅為25億美元，佔對非總投資的11%，低於同期中國對澳大利亞一國金屬類資源項目的投資額。此外，根據英國經濟學人智庫EIU對中資企業海外投資偏好地的問卷調研結果，2013年中國企業在自然資源領域的十大投資地，也沒有一個非洲國家。

事實上，近年來，隨着大宗原材料價格的下降和中國勞動力成本的升高，對勞動力密集型製造業的投資在非洲發展得最快。為了避免這類不實批評，結合新結構經濟學的分析視角，對於非洲資源領域的投資，可根據當地勞動力及能源的比較優勢，在當地進行原材料的深加工，最終將中間產品或終端產品銷往國際市場。這樣，既使資源得到了最合理的配置，降低生產和運輸成本，更有利於非洲抓住中國勞動密集型產業國際轉移的窗口期，利用其後發優勢，實現脱貧甚至經濟騰飛。

比如在剛果（金），中國企業可以主動適應國際市場和形勢的變化，利用當地清潔能源尤其是水電的優勢，從單純的採礦業，向礦石冶煉等產業鏈高端加工環節轉變，提高產品的附加值，同時為當地帶動就業和技術轉移，讓當地百姓切身受益於項目，通過本土化發展，得到更廣泛長久的支持，最終隨着產業鏈條的不斷延伸，將帶來更多新的機遇。

“授人以魚不如授人以漁”。與中國經濟增長模式轉型和產業升級相適應，中國在非洲國家加大投資力度，提升基礎設施的水平，促進自然資源的開發和就地轉化，通過工業園區為非洲帶來新的技術和商業模式，培養大量的技術和管理人才，有利於非洲的自主和長遠發展。因此，中國在非洲的投資不僅不會給非洲國家帶來“債務陷阱”，而是非洲各國通過中國投資獲得越來越多的發展紅利，最終可望走出經濟停滯不前的“阿佛利加陷阱（非洲過早去工業化）”。

借用《福布斯》文章的標題格式，我們也來個自問自答：

What China Wants From Africa? Win-win Development!

中國想從非洲得到什麼？共贏發展！

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。