約瑟夫·萊特伯格：歐盟在巴爾幹地區留下的真空，正在被中國填補
【文/約瑟夫·萊特伯格 譯/觀察者網 武守哲】
2019年，對整個歐盟的邊緣地帶——東南歐國家的人民來説是非常不愉快的一年。和之前承諾的相反，歐盟在10月份的理事會上就接納北馬其頓和阿爾巴尼亞問題上沒有廣開綠燈，以法國為首的一些國家投了反對票。
塞爾維亞和黑山，這兩個早已開啓入歐談判的國家目前也遭遇不小的挫折，在歐盟的評估機制下，他們的民主指數不升反降，而且國內外的負面輿論也在發酵。同樣不被歐盟認為是民主國家的阿爾巴尼亞，在11月份接連遭遇地震，造成數十人傷亡。
對北馬其頓來説，入歐談判的失敗引發了國內對執政集團不信任感的上升。總理佐蘭·扎耶夫準備在今年4月12日重新舉行國會大選。去年2月12日，馬其頓政府發表聲明宣佈，自當天起馬其頓正式更名為“北馬其頓共和國”。因國名爭議，作為歐盟和北約成員的希臘反對馬其頓加入歐盟和北約。馬其頓與希臘兩國政府達成協議，以馬其頓更名為“北馬其頓共和國”作為希臘同意其加入歐盟和北約的條件。
原來的“馬其頓”現在改名為“北馬其頓”
扎耶夫試圖以更改國名的方式撬開入歐的關口，但他目前卻面臨着這樣一個局面：很有可能在幾個月後的國內大選中被右翼集團橫掃出局。
“我們很失望”，11月份，在接受美國《政客》雜誌（Politico）採訪時，扎耶夫如是説，“歐盟之前承諾過，如果我們達到基本入歐條件，就讓我們加入歐盟，但他們食言了。”
法國總統馬克龍為自己投下的反對票辯護，聲稱現在歐盟的入歐機制已經過時了，需要進一步改革，並且建議延緩這些東南歐國家的入歐談判進程。法國人的傲慢頓時打破了歐盟原本就很脆弱的信任平衡，在某些核心歐盟國家看來，這種現象可以被稱之為“擴張乏力”。
遙想2003年在希臘薩塞洛尼基（Thessaloniki）舉行的歐盟峯會上，歐盟的各個大佬們莊嚴地承諾，在不遠的將來，西巴爾幹國家都可以成為歐盟的成員國。但隨着時間的推移，我們發現只有克羅地亞在2013年做到了，剩下的國家依然在翹首以盼，而且發現距離歐盟的大門越來越遠。他們對入歐談判的失望，最終可能導致歐盟徹底失去這些國家的信任感——在未來，是歐盟主動拋棄西巴爾幹，還是巴爾幹主動遠離歐盟？
這給了來自外部的地緣強國如中國和俄羅斯等趁機入局的機會，他們的出現給了西巴爾幹國家一些值得考慮的替代方案。
塞爾維亞赫爾辛基人權委員會的創始人兼主席比賽爾科（Sonja Biserko）説：“歐盟在此地留下的權力真空，中國馬上就可以填補上，他們已經來到了我們的家門口，可以提供給這些國家無息或者低息貸款，並且不附加任何政治條款。”
4月11日下午，國務院總理李克強在杜布羅夫尼克會見出席中國－中東歐國家（“16+1”）領導人會晤的塞爾維亞總理布爾納比奇
塞爾維亞背後有忠實盟友俄羅斯的支持，他們無法接受完全失去科索沃這塊該國的前自治省。科索沃地區的大部分人口組成都是阿爾巴尼亞人。在1999年北約主導的轟炸南聯盟期間，科索沃脱離了南斯拉夫和塞黑，並且於2008年宣佈獨立。但是就科索沃可否成為聯合國的正常一員的問題上，俄羅斯一貫投反對票。
此外，俄羅斯還大力支持在波黑主席團主席，政治強人米洛拉德·多迪克。1992-1995年，在導致南斯拉夫四分五裂的一系列戰爭中，多迪克就已經表現出了明顯的分離主義傾向，多次讓議會癱瘓；在黑山，2016年的一場未遂的政變讓國內的政局變得一團糟，這極大地拖緩了該國的入歐議程。
俄羅斯的戰略意圖很明顯，即要在西巴爾幹建立一個“軍事中立國地帶”，2017年，俄羅斯駐北馬其頓大使對此毫不諱言，但他不得不承認，俄羅斯無法阻擋北約接納黑山，或者在未來接納北馬其頓成為其成員國。塞爾維亞因為在1999年遭到北約的嚴重轟炸，視北約為大敵，多迪克領導下的波黑也正在盡一切可能阻止其執政聯盟有任何加入北約的企圖。
在“一帶一路”倡議下，中國也在尋求跨洲際的經濟合作伙伴，而巴爾幹地區恰恰就在中國“一帶一路”規劃的岔路口上。中國已經拿到了希臘比雷埃夫斯港口的經營權，而且還主持修建了從貝爾格萊德到布達佩斯的匈塞鐵路。
工程的啓動資金來自中國國有銀行的貸款，工程也由中國的國有基建企業負責開工，而且中國還“出口”工人到該地。中國總是尋找一些經濟實力較為弱小的國家作為突破口，比如黑山為了修建高速公路而向中國貸款。
把觸角伸向巴爾幹地區的外部國家還有土耳其。埃爾多安利用宗教問題向該地區進一步施加影響力——穆斯林政治。保守的波斯尼亞民族主義政黨SDA把埃爾多安尊為聖人。塞爾維亞人總統武契奇和埃爾多安也私交甚篤。土耳其在西巴爾幹地區有着不小的經濟和地緣政治關切。
奧地利格拉茨大學東南歐問題研究中心主任弗洛裏安·比博爾（Florian Bieber）説：“毫無疑問，東南歐各國目前加入歐盟的熱情越來越弱了。但是像中國這種外部力量所能提供的東西也很有限”。他認為，東南歐國家的寡頭政治和和腐敗狀況積重難返，即便是全盤接受中國的援助計劃，也很難讓自己變得富裕起來。而且比博爾還認為，東南歐畢竟距離歐盟很近，離中國很遠：“問一問當地的年輕人就知道，如果讓他們從世界地圖上找一個城市居住，他們會選擇柏林、維也納，還是北京、上海？結論是一目瞭然的。”
中國深耕巴爾幹地區（@美國“Politico”雜誌）
眾多地緣政治學專家可以對中國在西巴爾幹地區的存在假裝不屑一顧，但事實不會説謊。2012年中國啓動了“16+1”合作框架，該地區出現了不少的中國基建、產能等項目。其中包括克羅地亞佩列茨大橋、馬其頓高速公路和波黑斯坦納裏火電站。尤其是塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠，極大地緩解了當地的就業問題。
而且，面對歐盟內部對中國在巴爾幹地區搞不當競爭和債務陷阱的指責，中國企業正在逐漸調整融資渠道，原來提供的優惠貸款雖然還款週期長，而且資金的體量大，但該地區眾多國家的經濟體量依然偏小，一旦接受中國的貸款，必然會導致公共債務的提升，於是中國的國企逐漸轉變成公私合營方式直接從歐盟融資，克羅地亞的佩列沙茨大橋就是中國通過公開競標的方式得到了歐盟的資助，對於那些視中國為投資對手的歐盟內部國家來説，這顯然不是一個積極的信號。
除此之外，中國填補巴爾幹地區經濟真空的方式很獨特，他們往往承擔一些技術難度大，盈利前途不明且回報週期長的項目，對此歐盟經常表態中國故意低價競標。但如果注意觀察，就會發現事實並非如此。中國的很多基礎設施建設項目每到一處，就會在周邊區域積極尋找新的項目，而且特別注意舊有設備的流轉，通過不斷投入和策劃更多項目，獲得週期性收益，而並非立足單一項目獲得高利潤。中國在參與阿爾巴尼亞修女國際機場的運營過程中，就主動聘用德國的管理團隊，有效規避了歐盟對外商投資本土化經營的審查。
佩列沙茨跨海大橋設計圖 圖自中國駐克羅地亞大使館網站
不少觀察家們認為，中國大型企業在巴爾幹地區的活動，阻礙了歐盟在當地的改革議程，同時帶來了勞工權益和環保等一系列問題，2019年在歐盟的外部投資安全審查機制出台之後，貌似形成了一個針對中國、俄羅斯和土耳其的投資、競標的“法規之牆”。在這個審查機制之下，可以制約中國的融資優勢，保證歐洲金融機構提供的融資利率在1%之下，是中國的三分之一。
但歐盟能防住中國進入巴爾幹嗎？歐盟與巴爾幹的隱性的攻防戰的關鍵點依然在歐盟內部。默克爾已經聲稱這是她最後一任任期，英國“脱歐”以及延綿不斷的法國罷工都將對歐盟一體化的進程造成負面影響。一旦歐盟內部的疑歐派或者民粹主義之火蔓延開來，那麼西巴爾幹各國加入歐盟的夢想將變得更加渺茫。
即便不考慮歐盟與中國這些外部因素的介入，塞爾維亞與科索沃關係可否正常化，波黑可否平息國內種族隔離與紛爭，北馬其頓與黑山各國能否抵擋“泛巴爾幹”主義的泛濫，都將真正考驗西巴爾幹各國能否在21世紀的第三個十年迎來真正屬於自己的區域化發展。
（本文原載1月4日德國《焦點》雜誌）
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