多個省市啓動一級響應抗擊疫情，為何湖北省卻不是最快的？
第一財經1月24日報道，截至1月23日24時，全國累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例已超過800例。從湖北之外的省市披露的情況來看，有不少是屬於輸入性肺炎病例。如何防止疫情擴散，成為了各地迫在眉睫需要解決的問題。目前已有多個省市相繼啓動重大突發公共衞生事件一級響應抗擊疫情。不過，相比浙江、廣東省，湖北的響應略有些姍姍來遲，直到1月24日中午才宣佈跟進。
疫情中心的湖北省為何會滯後？
浙江成為了此次首個啓動重大突發公共衞生事件一級相應的省份。1月23日上午，浙江緊急召開全省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作視頻會議，並且根據《浙江省突發公共衞生事件應急預案》，會議決定啓動重大公共突發衞生事件一級響應。
浙江啓動一級響應背後，截至2020年1月23日12時，浙江累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例27例，所有病例均有武漢居住史、旅行史和密切接觸史。
繼浙江之後，1月23日晚間，廣東省衞健委發佈消息稱，根據《廣東省突發公共衞生事件應急預案》，結合廣東省當前新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控形勢，廣東省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組決定，啓動廣東省重大突發公共衞生事件一級響應。
1月24日凌晨一點多，湖南省也決定啓動重大突發公共衞生事件一級響應。
北京、上海、天津、安徽、重慶、四川等1月24日陸陸續續啓動重大突發公共衞生事件一級響應。
1月24日中午12點左右，作為疫情爆發的中心地湖北省也宣佈啓動重大突發公共衞生事件一級響應。值得一提的是，在1月22日凌晨兩點多，湖北省政府才啓動突發公共衞生事件二級應急響應。
現行的《突發公共衞生事件應急條例》（下稱“《條例》”）由國務院於2003年5月9日發佈並實施。該《條例》於非典肆虐時期緊急出台，2010年12月29日修正，2011年1月8日公佈並實施。多個省份或者直轄市在此《條例》之下，根據地區情況出台地方性法規。
“不同行政區域的公共衞生事件應急預案響應標準是不同的，有差異的。”一位研究社會發展與公共政策的專家向第一財經記者表示，這也是疫情重災區湖北省於1月24日啓動突發公共衞生事件一級響應滯後於目前疫情狀況較輕的浙江省、湖南省、廣東省等地的核心原因。
上海創奇健康發展研究院執行理事長蔡江南在接受第一財經記者採訪之際也表達了類似觀點。
“每個地方在啓動突發公共衞生事件響應級別上都是有自主權的，可以根據自己區域的情況來啓動公共衞生事件應急預案一級、二級。從目前看，湖北省可能在這方面相對來説反應不夠及時，重視度不夠。這可能跟以往沒有經歷過類似重大公共衞生事件有關。諸如，廣東歷經過SARS，對於類似事件就反應比較及時，重視度高。”蔡江南指出，這也是廣東省等多個疫情較輕省市先於湖北省直接啓動重大突發公共衞生事件一級響應的重要原因。
同時，按照《條例》規定，省、自治區、直轄市啓動突發事件應急預案，由省、自治區、直轄市人民政府決定，並向國務院報告。簡言之，地方公共衞生事件應急預案雖有自主權，但必須向國務院報告。
另外，根據《條例》，在全國範圍內或者跨省、自治區、直轄市範圍內啓動全國突發事件應急預案，由國務院衞生行政主管部門報國務院批准後實施。截至發稿前，國務院層面尚未啓動全國範圍內重大突發公共衞生事件響應機制。
受訪人士也指出，追溯以往類似重大突發公共衞生事件來看，歷經事件的地區事後多在突發公共衞生事件的防範意識、重視程度、應急機制、響應速度等方面有極大提升。
各地防控措施跟進
啓動重大突發公共衞生事件響應機制，到底意味着什麼？
根據突發公共衞生事件性質、危害程度、涉及範圍，突發公共衞生事件劃分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級級）和一般（四級）。
有分析人士對第一財經記者表示，目前，浙江、廣東、湖南、上海、天津、安徽、北京、重慶等10省市啓動重大突發公共衞生事件一級響應，足見疫情已引起多省市重視。
目前，確診的肺炎案例仍在攀升。1月24日，湖北省衞健委通報稱，全省累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎病例549例，已治癒出院31例，死亡24例，目前仍在院治療494例，其中重症106例。湖北衞健委方面面表示，新型冠狀病毒感染的肺炎進入第二波流行的上升期。
在湖北省外，各地新增確診的案例也在增加，而其中不少屬於輸入性肺炎病例。如以廣東省為例，截至1月23日24時，該省累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例53例，其中有45例病例發病前有湖北居住史或旅行史。
在此次啓動一級響應之前，為了防止疫情向周邊地區擴散，早在1月23日上午10時，武漢開始“封城”，全市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停營運，機場、火車站離漢通道暫時關閉。
與此同時，各地也在想法設法抵禦疫情蔓延。如在1月23日，第一財經記者亦獲悉，吉林省延邊朝鮮族自治州新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室已向相關機構發佈通告，要求針對所有從武漢赴延邊人員，應前往鄉鎮、街道、村民委員會及社區進行登記，並指定包括延邊大學附屬醫院在內的州內10家醫療機構為就診定點醫院。與此同時，包括廣東等都在呼籲大家做好個人防護，做好信息記錄，配合相關部門工作，共同抵禦疫情的蔓延。
此次一級響應啓動之後，各地也在進一步推出防控措施。如1月24日，廣東省就推出16條措施，包括嚴防疫情傳播、加強病例管理、實施交通檢疫、聚焦重點人羣等。
1月24日，第一財經記者獲悉，廣州市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領導小組已發佈通告，社區加強對1月10日（包括1月10日）曾經到過武漢相關人員的健康服務管理，開展入户健康監測，實行登記制度，落實“一人一冊”，做好台賬。
“攜帶新型冠狀病毒的感染者病毒會有一個潛伏期，但這個潛伏期依舊會傳染。我們需要在第一時間內將潛在感染者找出來。”廣州市疾病預防控制中心副主任周斌近日在接受第一財經記者採訪時這樣表示。
作者 | 第一財經 林志吟 吳俊捷 權小星