張雪霖：中央號召復產復工，農民卻出不了村，該怎麼辦？

【文/張雪霖】

根據最新疫情統計，截至2月17日24時，湖北以外全國新增確診病例實現14連降，説明在湖北以外的全國戰場，疫情傳播控制具有了明顯的成效。與此同時，企業復工復產迫在眉睫，再也等不起、耗不起。政策要求企業復工復產時間不得早於2月9日，即從2月10日正式實施分批分類復工復產。

中共中央政治局常務委員會2月12日召開會議強調，統籌做好疫情防控和經濟社會發展，既是一次大戰，也是一次大考。中央決策部署要求各地，強統籌、兩手抓，既有責任擔當之勇、又有科學防控之智，既有統籌兼顧之謀、又有組織實施之能。

然而，從全國各地實踐來看，企業復工復產面臨審批難、招工難等重重困境。其核心原因為全國大部分地區仍然採取“寧左勿右”的嚴控政策，導致勞動力流動兩頭受限。

2月14日，在G50高速金澤檢查站，青年志願者對入滬車輛和人員進行登記

近日，為落實中央兩手抓的決策部署，江西、安徽、貴州等少數省份已經發布省級文件逐步實施“解封”政策，推動有序復工復產。相信，接下來會有更多省份跟進。需要注意的是，在我國中央-省-市-縣-鄉-村的五級政府、六級組織體系中，政策執行鏈條比較長。縱使中央和省級高層“兩手抓”的戰略導向明晰後，依然面臨如何經由中層（市）傳遞到基層（縣鄉村）的“最後一公里”問題。

2月16日，筆者所在的研究團隊完成一項涉及全國16省80縣近百個村莊的調研數據分析，**發現全國絕大部分地區農村勞動力流動仍處於封凍狀態，中西部勞動力流出大省與東部沿海勞動力流入省份相對隔絕，農民工不敢外出且缺乏外出的公共交通條件，嚴重影響企業復工復產和經濟社會復甦。**下面以安徽省為例來詳細説明。

安徽省依據疫情發展態勢和防控工作需要，以縣域為單元，將全省縣域劃分為低風險、較低風險、中等風險、高風險、極高風險5個風險等級，分區分級實行差異化、精準化新冠肺炎疫情防控策略。風險等級評估由專家組按照縣（市、區）近3天新增病例數、近7天新增病例數、總病例數、聚集性疫情起數、本地病例佔比等情況進行評估，且實行動態管理。應該説，這是科學防控的題中之義，關鍵是如何將分區分級精準防控策略在“最後一公里”落實。

從安徽6個地級市9個縣（市/區）的案例來看，有3個劃定為較低風險地區，6個劃定為中等風險地區，調研的村莊均無確診案例。從分區分級精準防控的策略來看， 9個案例顯示，在最末端較低風險地區與中等風險地區之間，並沒有看出防控策略的明顯差異。總體上，還是採取偏緊偏嚴的封閉化管理策略，勞動力流出的人數極少，很多村民組外出務工人數都沒有超過10人，大都賦閒在家。

主要原因

其一，中西部省份的縣市區域實施封閉管理，要求人口外出必須獲得企業復工通知，規定限時離境，且準出不準進，造成無固定企業的農民工不敢申請流出。

其二，大部分縣市區域的公交車、大巴以及部分火車車次停運，農村勞動力外出的交通條件嚴重受到限制。

其三，作為人口流入地的東部沿海發達省份，對勞動力流入設置高門檻。除了來自重點疫區的一律不接收外，所有外來人口一律需要隔離14天，且勞動力流入與企業復工被捆綁在一起，未獲得復工審批的企業老員工不允許返回工作地。

其四，部分中年人不進企業工廠的，尚沒有找到工作，無處可去。

通過多地案例不難發現，復工復產政策導向，在中央和省級層面已經比較清晰。雖然自2月3日起，湖北以外的全國新增確診病例已實現14連降，但多地反而自2月6日或7日開始防控更加嚴格，實施嚴格的封閉化管理措施。中央對復工復產的政策導向雖明確，但是在落地的過程，卻面臨由省到地級市再到縣鄉村之間的層層梗阻。

政策執行梗阻的內在邏輯為：疫情防控與復工復產對於地方政府而言，為雙重約束目標，其中疫情防控風險是直接的顯性責任，一旦出現因復工復產導致新增疫情失控，則要面臨直接問責；而復工復產與經濟社會復甦，則是間接的隱性責任，短期內影響不明顯。因此，在疫情防控與復工復產的雙重目標下，大部分地方政府在實踐中採取了“寧左勿右”的變通執行策略。

但是，對於全國經濟發展的前途和廣大中小企業的命運而言，多拖一天損失巨大，而且面臨系統性風險。因此，復工復產政策亟需儘快打通從高層到中層、基層之間梗阻環節，建議給基層政府怕出事的緊箍咒適度鬆綁。

附：課題組在安徽省6市9縣9村的調研情況

案例一：

安徽宿州市碭山縣（中等風險地區），目前全縣確診7例，調研的A鎮無確診病例。每個村都封了村，一般不準進出，外出務工可以申請，到村鎮和衞生院開健康證明。A鎮a村一個小組300多人，100人左右在外省務工，初八初九外出2人，16日又有1人去了青島，據説都在當地賓館隔離14天，其餘都還在村裏。

案例二：

安徽宿州市埇橋區（中等風險地區），目前全區確診19例，調研的B鎮b村共5000餘人，所在村民組500人左右，100餘户。外出務工地主要在長三角地區，年輕夫妻兩人一起進電子廠、服裝廠，中年人一般在建築工地或者做環衞綠化工。截至目前，所在村民組只有1户夫妻2人外出務工（初六封村前離開）。

案例三：

安徽安慶市潛山市（較低風險地區），目前潛山市確診2例，調研的C鎮無確診、無疑似病例。C鎮C村，轄30個村民組、815户、3026人，其中勞動力有1600人左右，本鄉鎮外出務工人員佔一半，北上（北京、天津等地）的建築工人居多。本村在公路設路障，村民可以攜帶出入證或直接抄小路外出購買生活用品，由於交通限制（公交車和大巴以及縣城部分火車車次停運），返工人員極少。筆者調研的村民組只有有1人在12日聯繫私家車再搭乘安慶市裏的高鐵去北京工作，其他返工人員還在觀望等待。

案例四：

安徽省安慶市太湖縣（較低風險地區），全縣確診5病例，調研的D鎮無確診病例。D鎮d村一個小組總人口160人左右，外出務工主要去往上海、東北，正常上班的年輕人和自由生意人居多。村裏封鎖只留一個出口對外，村口封鎖處每天有志願者值班，嚴防外來人員進出。目前小組內有10幾個人流出，主要為火車出行。家人送行回來需居家隔離，如送出高速路口則需在縣城酒店隔離14天。勞動力流動的障礙主要是沒有客車，並且火車班次大大減少，加之疫情嚴重，村民覺得在家更安全。

案例五：

安徽省六安市裕安區（較低風險地區），全縣確診8例，調研的E鎮無確診病例。村裏自從封路（2月5號）之後，禁止車輛外出和進入，除非是特殊情況（去市區看病，物資進村等）。E鎮e村一個村民組，人口約170人，外出務工人口大約六七十人。

截至17日流出6人，其中在1月30號流出2人，流入地上海，從事快遞行業；在2月1號流出2人，流入地上海，從事物流行業；還有2人在正月十五之前流出，流入地無錫，從事機器零件製造。6人均自己開車前往務工地，均在封路之前出發，均為跨省流動。此外，在封路之前，公共交通工具（公交車、汽車停運）停運，但自己開車仍可流動，只要在高速公路站口測量温度未發燒即可放行。在封路之後，所有汽車均不允許外出和進入，特殊情況除外。

案例六：

安徽省六安市霍山縣（中等風險地區），全縣確診共17例，最近三天無新增，有密切接觸史的人員統一安排在縣城格林豪泰酒店隔離。調研的F鎮f社區常住户1830，人口5138，本社區暫無確診病例。目前社區下轄的各小區出入口早6：00-18：00安排機關幹部和執法隊在門口協助門衞站崗，進出需要攜帶身份證、領取登記表，每户每兩天可有一人、有一次出入購買生活用品，縣城2月5日開始進行交通管制，私人機動車禁行，客運大巴和公交也禁行。

外出只有高速公路可以通行，需要村委會或社區居委會開具健康證明，並在12小時內出城，外出人員返鄉後需隔離14天，省內返城復工人員也需隔離14天。本地村民基本都賦閒在家，順帶忙活家裏的土地與春耕生產。

案例七：

安徽省阜陽市潁州區（中等風險地區），全縣確診18例。調研的G社區目前無確診和疑似病例，社區居民3800餘户，人數11000人左右。G社區位於市中心，在外地務工人員少。目前所有住宅小區（村莊）、單位實施封閉式管理，所有出入口設置24小時檢查點，小區外車輛一律勸返，每兩天指派1名相對固定人員購買生活物資；不同企業分類分時段先後復工，工業類最早，服務業原則上次之，建築業最次，企業復工需要審批；全市公交車停止運行後，陸續恢復了5條臨時線路為復工企業員工使用。居民離開阜陽需要先到社區辦理相關證明，但至今暫無人員辦理。

案例八：

安徽池州市東至縣（中等風險地區），池州市確診17例，其中東至縣確診13例。調研的H鎮無確診病例。H鎮h村從1月24日開始封閉式管理，不讓外地車進；1月30日之後是非本小區不讓進；2月8日開始小區居民出入登記，且通知出了鎮不讓回；2月13日開始，每家發出入通行證，每三天一户一個人只能出門一次；2月15日，又新增加了臨時出門2小時內必須返回的規定。一般村民外出務工需要從臨近的安慶市坐火車，公共交通年前就停了，現在村民要出行只能是自己開車走高速。目前，小區裏外出的人不多，要有人開車去安慶，搭順風車，才可能出得去，走之前要去村裏籤承諾書、拿健康證明。

案例九：

安徽亳州市譙城區（中等風險地區），全區確診15例。調研的I鎮無確診病例，轄區5萬多人口。I鎮I村的一個自然村1000多人，2月6日之前主要在村莊大喇叭廣播宣傳，管得不嚴；從2月6日開始封村封路，留一個村口道路通行，其餘村口道路用土堆起來禁止通行。村民出入需要通行證，每户每2日只能由1人出門進行一次生活物資採購，限時4小時（醫院看病除外，回來時需提供就診證明），出行必須戴口罩。目前，外出務工的不到10人，主要是開私家車出行，因為公共交通還未恢復。2月15日開始鬆動，村口道路上的土堆開始移除。

（本文原載“半月談新媒體”）