光明網評：贏得防疫抗疫和恢復經濟雙勝利

作者：清華大學國情研究院副教授　周紹傑

“十三五”以來，隨着國內經濟結構調整持續深入、外部經濟環境壓力增大，我國經濟下行壓力持續增加。但是，總體上來講，隨着供給側結構性改革的深入推進，經濟結構不斷優化、新舊動能持續轉換，經濟從高速增長轉向高質量發展的趨勢日益明確。然而，受此次新冠病毒疫情的影響，一些人對中國能否完成“十三五”規劃主要目標、能否實現兩個“翻一番”產生疑問。因此，有必要對此次疫情對經濟影響的性質進行判斷。

疫情對於經濟影響的性質取決於疫情嚴重程度和持續時間。疫情爆發後，隨着對疫情認識程度的不斷加深，在中央的統一領導下以及社會的廣泛動員下，疫情狀況得到有效控制，救治能力也顯著增強。因此，可以基本上判斷此次疫情對經濟的影響屬於短期衝擊。如果政策措施得力，其經濟影響是短期的，不會改變中國經濟長期向好的基本面，這是由中國經濟體量大、韌性強、動力足的這些基本特點決定的。

**首先，經濟體量越大就越有能力應對局部地區遭受負面衝擊影響。**中國經濟體量大，而且屬於超大規模經濟體。按照匯率法計算，中國經濟規模是世界第二大經濟體。2019年，中國人均GDP按照匯率法計算超過1萬美元，正進一步邁向高收入國家。由於中國人口眾多，而且經濟增長仍舊保持中高速增長，這將意味着中國經濟對世界經濟的貢獻愈來愈高，並且越來越有能力應對國內局部地區遭受的負面衝擊。實際上自2003年SARS以來的幾次局部重大危機事件，儘管對中國發展造成損失，但都沒有改變中國發展趨勢。此次疫情的影響也是一樣。

**其次，韌性強的直接表現是經濟增長受衝擊的波動較小。**2008年全球經濟危機後，韌性強是中國經濟的一個顯著特點，經濟增長速度沒有經歷大起大落，主要宏觀經濟指標表現優異。中國經濟之所以韌性強的一個重要原因在於中國國民經濟行業分類齊全。例如，中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，這表明中國國內本身就擁有一個強大的供應鏈體系。而且，相當一部分行業部門的國際競爭力不斷增強，深嵌在全球供應鏈和價值鏈體系中。此外，中國經濟韌性強還在於消費和服務業部門對促進經濟增長所具有巨大的潛力，而近年來中國經濟轉型的一個重要特點是消費和服務業部門對中國經濟增長的貢獻程度不斷增大，使得中國經濟能夠有效應對經濟衝擊。因此，韌性強可以使中國有效應對新冠病毒疫情這樣的衝擊。

**再次，動力足主要體現在創新驅動對於中國經濟增長的支持作用越來越強。**近年來，隨着供給側改革的深入推進，中國經濟增長的質量和效益顯著提高。一方面，隨着放管服改革的持續深入，營商環境不斷改善，中國全球營商環境排名持續快速攀升，從2017年的第78位一躍升至2019年的32位。一方面，中國的創新能力在國際上不斷提高，全球創新指數從2012年的世界第34位上升到2019年的第14位。制度環境的持續改善和科技創新能力的持續提高為中國經濟注入了充足的動力。而且，這兩種動力仍將持續發力，推進中國經濟轉向高質量發展，促進中國經濟邁上中高端。顯然，這一趨勢不是疫情的短期衝擊可以終止的。

**儘管此次疫情對於我國經濟的影響是短期的。但是，從現在疫情的影響來看，疫情的影響涉及了所有地區和相當一部分行業，影響範圍不可謂不廣，我們需要加以重視。**其主要原因在於，疫情在春節期間爆發後，全國各地因為採取疫情防控手段，對消費和生產均產生了顯著的負面影響。一方面，春節黃金週的消費受到極大限制，旅遊、餐飲、住宿、交通、娛樂等相關服務業首當其衝受到影響，主要體現在消費需求受限導致的經濟損失。需要指出的是，這類消費需求將在疫情結束後得到一定程度的釋放，從而降低春節黃金週消費的經濟損失。

另一方面，春節過後，疫情導致返工復工受到限制從而導致生產受限導致的經濟損失。由於返工復產受阻，一部分人由於不能及時返工收入遭受損失，進而會影響消費需求。此外，返工復工受阻使得廣大製造業企業，特別是中小製造業企業，由於員工不到位、原料供給不足、缺乏新訂單、生產供應網絡斷裂等因素的影響，將面臨着生產經營緊張的局面，甚至有可能破產倒閉。這是當前疫情影響經濟需要解決的主要問題。

因此，儘管新冠病毒疫情對中國經濟的影響屬於短期衝擊，不會改變中國經濟的基本態勢。但是，短期衝擊的大小還是取決於如何應對疫情、如何做好經濟工作。在疫情急劇擴散階段，限制經濟活動有利於防止疫情傳播，雖然引致了短期經濟損失，但總體上有利於降低疫情導致的經濟損失。然而，在疫情得到有效控制疫情的條件下，就沒有必要把防疫抗疫和經濟活動對立起來看，繼續限制經濟活動將產生不必要的損失。目前，在堅決防止疫情擴散的前提下，防疫抗疫工作將逐步轉向以病人救治為主，而救治壓力最大的地區主要是湖北地區。其他諸多已經有效控制疫情的地區，在繼續加強社區管理、生產管理的前提下，完全可以實現返工復工和恢復正常生活秩序，而不是採取公共交通停運和延遲復工申請審批等方式限制正常的經濟活動。

習近平總書記在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時指出，要統籌推進經濟社會發展各項任務，在全力以赴抓好疫情防控同時，統籌做好“六穩”工作。做好“六穩”工作就要求各地區在抓好防疫抗疫的前提下，儘快落實好疫情得到有效控制地區的返工復工。而這有利於保障“十三五”實現圓滿收官，並且對落實經濟“六穩”至關重要。需要特別指出的是，“穩就業”位於“六穩”首位。在當前條件下，積極支持企業返工復產就是促進“穩就業”，這是個大局問題。在疫情急劇擴散階段，需要在黨中央的領導下統一部署、全國一盤棋，阻斷疫情快速傳播；在疫情形勢得到有效控制的階段，疫情得到有效控制的地區應當把防疫抗疫和返工復工等結合起來，積極支持各類企業實現正常生產經營，並積極提供各類優惠政策，通過減租減息減税減費等方式為企業減負和降風險。同時統籌好這兩項工作，需要充分發揮地方政府的主動性。從某種意義上講，這也是地方政府治理能力的壓力測試。