在低風險地區率先贏得復工復產新勝利

作者：鄒一南（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

抗擊疫情是一場人民戰爭、總體戰、阻擊戰，同抗“疫”一線戰場一樣，復工復產也是一場不能輸的戰役！習近平總書記日前在北京調研指導疫情防控時強調，要統籌推進經濟社會發展各項任務，在全力以赴抓好疫情防控同時，統籌做好“六穩”工作。2月12日召開的中共中央政治局常務委員會會議強調，各級黨委和政府要努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經濟平穩運行和社會和諧穩定，努力實現黨中央確定的各項目標任務。習近平總書記的指示，為我們統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作指明瞭方向。打贏疫情防控阻擊戰，需要源源不斷的物資供應，而只有復工復產，才能為抗“疫”一線提供充足的“武器彈藥”，才能兜住民生底線、保障羣眾基本生活，才能幫助企業尤其是中小企業渡過難關、穩住就業，為經濟社會大局穩定和持續發展提供有力支撐。疫情風險較低的地區，更要在復工復產中發揮主力軍的作用，率先在抗擊疫情第二戰場贏得新的勝利。

據2月19日國務院聯防聯控機制發佈會消息，目前在各方共同努力下，各地的復工復產已經取得了積極的進展。廣東、江蘇、上海等一些經濟大省（市）規模以上的工業企業復工率超過50%，國資委下屬96家中央企業所屬2萬餘户子企業開工率已超過80%，重點糧食加工企業復工率達到97.3%，有色金屬行業重點企業復工率達到80%，煉油行業復工率超過60%。隨着返程潮、復工潮的到來，城市的疫情防控面臨着新的嚴峻考驗。有專家判斷，現在全國流動人口的規模約是2003年“非典”疫情時期的6倍，即使是在疫情風險較低的地區，人員聚集和流動所形成的潛在風險，也將給復工復產的順利推進帶來很多現實的困難。從各地的實際來看，疫情低風險地區要全面恢復正常的生產生活秩序，關鍵是要在“外防輸入”的前提下，解決好用工、物流和產業鏈協同幾個方面的難題。

“用工難”是復工企業首先面對的一個問題。受疫情影響，今年節後春運全國鐵路、道路、水路、民航發送旅客人數比去年同期下降了84.7%，分散返程雖然降低了疫情傳播的風險，但也造成了企業勞動力的短缺。為此，很多地區通過開通專列、點對點包車等方式加大接回外省員工的力度，打通務工人員返城的通道，確保安全返崗，這無疑是破解用工難題的好辦法。根據國務院聯防聯控機制印發的《關於科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》，低風險地區應對疫情的主要策略是“外防輸入”，這就更需要京津冀、長三角、珠三角地區及其他勞務輸入重點區域制定精細、科學的針對性方案，有序組織企業職工返程復工，實現出發有組織、健康有監測、運輸有保障、運達有交接、全程可追溯。同時，應把復工單位作為防控管理的重點單元，根據復工的不同種類與時間加強系統管理，把用工來源地廣、工作場所集聚度高、通勤高度依賴公共交通的工作類型，作為系統管理、加強指導的重點對象，把單位防控與社區防控緊密結合，將企事業單位的防控責任延伸到職工生活生產全過程。

“物流暢通”是企業復工復產面臨的又一個難題。隨着各地陸續復工復產，生產生活物資供應的壓力逐漸增大，這對各類物資的運輸配給能力提出了新要求。在全國疫情發生初期，一些地方曾出現過挖斷道路、封閉路口、阻止物流的極端防控做法，事實證明這些做法不僅無益於抗擊疫情，反而會因為阻礙正常貨運甚至生命物資的運輸而對疫情防控產生負面影響。因此，在疫情形勢出現積極變化、防控工作取得積極成效的當下，低風險地區尤其要杜絕“一刀切”的偏頗做法，切實保障公路交通網絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的羣眾生產生活物資運輸通道不斷，嚴禁擅自封閉高速公路和各級幹線公路道口，嚴禁硬隔離或者挖斷農村公路，嚴禁擅自在高速公路服務區、收費站、省界和各省幹線公路設置疫情防控檢疫點或者檢測站。同時，要加快推進物流企業復工，解決港口集卡運輸問題，讓原料運得進、產品賣得出，確保企業復工復產基本條件。

“產業鏈協同”是除了用工制約和物流制約之外的另一個亟待解決的問題。目前，受疫情影響，大批企業尤其是中小企業面臨着人工、物流、租金、信貸等經營成本上升的巨大壓力，特別是現金流的壓力，直接威脅到企業的生存。在這種局面下，企業復工率雖然提升，但產能利用率恢復較慢，導致每一個產業的上下游產業配套無法及時跟上，產業鏈協同聯動面臨困難。對此，各地要正確處理好政府與市場在防控疫情、恢復生產中的關係，明確政府和市場在復工復產不同階段的分工與着力點，充分合理地發揮各自作用，尤其是疫情低風險地區，要把建立嚴格周密的全鏈條管理體系作為重點。地方各部門要堅決落實中央制定的減免租金、税費，推遲調整社保繳費基數，不抽貸不斷貸不壓貸等在內的一攬子支持政策，給予受疫情影響虧損較大的行業和企業財政貼息。要精準支持對宏觀經濟和區域發展具有重要帶動作用的項目工程，加大對產業關聯度較大的製造業和生產性服務業貸款投放力度，加強供應鏈金融服務，全力恢復提升產業鏈協同能力。

我們一定要有戰勝疫情的堅定信心。信心不僅來源於抗擊疫情一線戰場上確診病例數據的下降，也來自疫情防控第二戰場上覆工復產的有序進行。低風險地區率先恢復全面生產生活秩序，必將為全國疫情防控工作注入強心劑，為抗“疫”各條戰線上的工作者帶來寶貴的信心與力量。

《光明日報》（ 2020年02月21日 02版）