餘鵬鯤：2020年基建行業還能繼續拉動經濟增長嗎？
【文/觀察者網專欄作者 餘鵬鯤】
中國是一個基建大國，中國基建的速度也體現着中國速度，同時基建業還為體力勞動者提供了大量高質量就業崗位，對縮小不同學歷間勞動報酬差異和提高社會保障水平起到了重要的作用。在疫情防控最吃勁的階段，基建行業的復工防疫工作是整個社會復工工作的重要組成部分，實在馬虎不得。
網友調侃裝修公司開工條件簡陋，裝修公司是基建領域勞動保障能力最差的企業部門，反映的問題有一定的代表性，圖源見水印
基建行業的復工進行得怎麼樣了？基建行業今年發展的還好嗎？基建行業還能繼續為中國經濟增長提供動力嗎？
就在一週以前，即使是基建人恐怕也回答不好這個問題，不少基建人都私下表達了擔憂。
一方面是因為基建行業不僅是勞動密集型的行業，還是資金密集型的行業，工期的延遲就代表融資成本的上升。疫情初期，很多基建人還比較樂觀，因為通常很多項目本身也要正月十六以後才能全面開工。但是今年元宵節過去之後，很多項目依然還不具備開工的條件，而之前很多地區又為企業開復工設置了很高的門檻。眼見日子一天天過去，很多項目管理者經歷了一次過山車般的心路歷程。
另一方面，在基建行業中工期決定着效益和信譽，如果延誤了工期不僅要支付賠償，而且會影響到施工企業的信用。但是混凝土從澆注到達到一定強度才能下一階段施工的物理限制，使得施工單位不能通過簡單的增加人手保證工期。如果開工時間繼續向後推遲，最後怎麼保證工期呢？
最近一週以來，基建人的這種擔憂弱化了很多，全國的基建項目都在有序進入復工流程。
筆者在此先盤點一下最近都有哪些項目得以復工。
全國大多數重要項目已初步復工
根據2月18日新聞聯播的報道，我國“八縱八橫”高鐵網及一大批交通基礎設施重點工程開始復工。
根據筆者的瞭解，部分重點工程的復工情況如下：
最早復工的一批重點鐵路項目是中鐵六局承建的京沈客專星火樞紐站、中鐵三局承建的湖杭高鐵部分重要工程和中鐵二十四局承建的常益長高鐵寧鄉站特大橋。這些項目的復工時間都在2月10日，目前這些項目重要工程的人員規模已經接近節前水平。
根據《中國經營報》的報道，2月10日起，中國鐵建各級機關已採取現場辦公與居家辦公相結合的方式開工。在建項目中，部分鐵路、地鐵、高速公路類國家重點項目已復工，其他項目也正在做復工準備工作。在疫情防控壓力較大的地區，一些項目已按照業主要求向地方政府提交復工申請，正在等待地方政府批覆。
從上到下分別是京沈客專星火樞紐站、湖杭高鐵、常益長高鐵的復工現場
2月13日，全國重要鐵路項目迎來密集復工，鹽通高鐵、南玉高鐵、杭紹台高鐵、魯南高鐵、漢巴南高鐵都在同一天開始復工，鐵路項目的復工進入快車道。
截止到2月22日筆者過去知道的鐵路線都已經有項目陸續開始了復工，開始復工的鐵路項目至少有四五十個，此外還有長沙、廈門、太原、青島、西安等幾十個城市的地鐵線也恢復了施工。
相對於城軌和鐵路行業的密集開工，道路、隧道、房地產和工廠廠房的項目開工時間則各有不同。按照所在地區疫情、工人地區分佈和項目性質及防疫條件的不同，有的項目元宵節前就開始施工，有的項目還在準備審批，一旦復工條件成熟隨時可以復工，不過大部分項目已經開始逐步復工。
除了交通、住房等基建工程，5G通信建設也是各界關注的重點。2月26日，工信部就表示，將穩步推進5G網絡建設，並重點加快獨立組網的5G網絡建設，以求更加顯現5G性能。一個星期前，中國聯通和中國電信還特別召開專題會議，確保5G建設目標不降低，上半年完成廣東、浙江、江蘇以及共建城市既定的5G建設任務，第三季度完成全國的既定建設任務。
為何2月15日之後項目復工迎來高潮
談到基建行業相對集中的復工時間，就不得不談到兩個事件，一是2月10日全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉明確法律主體確因新冠肺炎無法履約的可視為不可抗力，二是2月15日四川省住建廳發佈《關於加強疫情防控積極推進建設工程項目復工的通知》，再度明確撤銷了成住建防疫發【2020】22號文件。
兩個事件一是解決了基建行業短期合同可能產生的糾紛問題，二是解決了企業開工防疫風險過大的問題，相關部門的這些舉措可謂非常及時。
傳統上基建項目的開工時間在正月初八到正月十八之間，如果2月15日也就是正月二十二復工，相比傳統的復工時間僅延遲了1-2周。對於絕大多數以年為單位的工程來説，影響相對較小。但對於某些為時幾個月甚至一個月的合同而言，這一延誤就相當長了。全國人大法工委及時明確如確因新冠肺炎無法履約可算不可抗力，起到了定分止爭的作用。
被撤銷的成住建防疫發【2020】22號文件，是成都市住建局下發的一份通知，也被業內人士稱之為“最嚴復工負責令”。
之所以有這麼一種説法，是因為通知中有這麼一些內容：
造成1人以下疫情確診，3人以下被隔離的，視為一般安全事故；
造成1人以下疫情確診，3～10人被隔離的，視為較大安全事故；
造成1人以上疫情確診的，視為重大安全事故。
造成3人以上疫情確診的，依法依規予以一定期限市場禁入。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
從現在的角度看，這份復工令顯得非常嚴苛。舉例而言，如果開工後有兩人感染了疫情，哪怕最後全都治癒了也將被視為重大安全事故。在正常情況下，重大事故是指造成10-29人死亡，或者50-99人重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。
這一通知反映出在疫情還非常嚴重的時候，相關部門對於復工存在過度謹慎的心理，總是希望企業處於絕對安全可控情況下再復工，沒能平衡好生產和防疫的關係。
當時這種錯誤一度非常普遍，根據《新華每日電訊》2月16日的報道，某些地區企業想要復工需要交21份材料，某地區企業填寫的一份申請表就需要蓋九個章。
從效果來看，儘管該通知只限於成都地區，還是打擊了基建項目管理人員尤其是安全員的復工積極性。因為一葉知秋，很多項目害怕復工後本地也出台類似政策，那麼企業就相當被動了。由於業內的一致批評，成都住建局很快撤銷了該文件，進一步為基建工程的各級管理人員卸下了心理負擔。
2月15日四川省住建廳再次明確撤銷成住建防疫發【2020】22號文件，並且指出行政主管部門要簡化復工複核要求和程序，不得擅自增加、提高復工條件。
四川省住建廳的通知響應了中央號召 也代表着管理部門思想的轉變
相關部門態度的轉變打消了項目管理人員的疑慮，這是15日後各基建企業迎來複工高潮重要原因。
隨着疫情初步得到控制，更多地區進一步降低企業復工的審批門檻。
2月16日，河北省提出開工審核時間不得超過24小時。
2月17日，江西省提出除來自重疫區的務工人員外，其他地區的人員只需進行必要的健康監測即可，一律取消隔離要求。
2月19日，鄭州開始了報備式的復工。類似的還有浙江省，將企業復工由審批轉向備案。
這些措施進一步使得更多的企業開始復工。
2020年基建行業還能繼續拉動經濟增長嗎？
這個問題十天前問，是問疫情對於今年基建行業的影響大小。我想這個問題，通過之前的分析，答案已經很清楚了。
這個問題現在及以後問，是問中國基建還有增長的空間嗎？以及基建投資增加與中國經濟發展之間是否還有足夠強的正相關。
中國基建還有增長的空間嗎？短期來看是當然的。
根據基建通大數據的統計，2019年共有約2.3萬億的公鐵軌重大交通項目獲得相關部門批覆同意。其中鐵路項目大約9000億，公路項目約4600億，城軌交通約9700億。
這些獲批的項目中很多工程的開工時間就在2020年，例如川藏鐵路雅安到林芝段、重昆高鐵、瀋陽至白河的高速鐵路、西安至延安的高速鐵路、西安至安康的高速鐵路等等。因此中國基建在2020年很可能增長態勢會比之前更加強勁，《中國經營報》曾就這個問題在今年2月密集採訪過基建人士的看法，相關人士也非常認可這一觀點。
至於基建的增加能否推動中國經濟增長，這是近十年來的一個新問題。上個世紀中國的基建投資雖然也不少，但是和祖國建設的迫切需要相比還是顯得非常不足，因此基建投資的評審非常嚴格，保證了絕大多數基建項目投資的必要性。
過去的成功給很多普通老百姓甚至一些地方幹部造成了一種錯覺——只要有基建項目發生，一定能拉動當地經濟增長，甚至有人認為“有路就有車”。
近年來的“鬼城”和一些觀光旅遊項目的失敗，很大程度上已經糾正了這種看法，大家對基建的看法趨於理性，所以基建與經濟的關係也就被提了出來。
筆者認為基建與經濟的關係是中性的，基建並不一定促進經濟發展，甚至有可能影響經濟發展。比如貴州獨山縣作為國家級貧困縣2019年累計所欠債務高達400億元，相當於每個獨山縣居民負債14.8萬元。
獨山縣之所以會產生天量的地方債務，根源就在於過去幾年大量舉債進行了數量繁多的建設項目。例如下面的這個天下第一水司樓，獨山縣為了修建這一大型建築舉債兩億多元。
獨山縣天下第一水司樓 耗資超過兩億元 目前屬於爛尾狀態
但是造價如此高昂的建築，卻沒有起到預想的吸引大量遊客的目的，甚至都沒能完成。因此基建項目能否拉動經濟發展的關鍵，在於該項目本身是否足夠有價值。
近年來，基建投資的增長速度有所減緩，但是質量也得到了很大的提高。主要表現在公路、鐵路、地鐵等過去拉動經濟效果較明確的領域投資繼續增加，而房地產和旅遊度假等項目的投資增加幅度減緩甚至可能會減少。
在交通基建之外，民生方面的基礎建設也非常重要，結合這次疫情來看，最明顯的就是醫療相關的基礎建設，包括疾病防控中的人力、技術、設備、物資等一系列的軟硬資源。此外，農村的基礎教育、醫療、養老方面仍然有很大的建設空間。
另外這次疫情還帶來了一些新的產業機遇，例如大數據、人工智能、遠程辦公、在線教育等，在未來，5G、智能物聯網、大數據等方向的基礎建設都可能會成為投資熱點。
2月11日，財政部發布消息稱，近期財政部提前下達2020年新增地方政府債務限額8480億元，其中一般債務限額5580億元、專項債務限額2900億元。加上2019年11月提前下達的專項債務額度1萬億元，共提前下達2020年新增地方政府債務限額1.848萬億元。
同時國務院去年提出“專項債不得用於土地儲備和房地產相關領域”，預計今年專項債用於基礎設施建設的比重會從往年的20%有一個成倍的增加。
投資額增加伴隨着投資質量的提高，毫無疑問，今年中國基建將繼續為經濟增長提供動力。
本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。