打贏疫情防控和脱貧攻堅兩場硬仗

作者：徐曉明（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

習近平總書記指出，疫情特別嚴重的地區要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區要在做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脱貧攻堅的重點任務，不能有緩一緩、等一等的思想。突如其來的新冠肺炎疫情，使得脱貧攻堅的困難增加，疫情成為今年影響脱貧質量的最大因素。疫情防控是特殊大考，脱貧攻堅是時代使命，兩者要統籌兼顧、協調推進。統籌抓好疫情防控和脱貧攻堅工作，關鍵在於認真研判兩項工作目前的形勢，積極排查疫情對脱貧攻堅的影響，精準落實應對疫情影響的關鍵措施，把疫情期間脱貧攻堅各項措施抓實抓細，打贏疫情防控和脱貧攻堅兩場硬仗。

當下，基層扶貧幹部肩挑防疫和脱貧的雙重任務，需要樹立疫情大局觀以及攻堅克難的信心和勇氣。各級政府要明確主體責任，分類指導，精準施策。疫情嚴重的貧困地區，要在集中精力做好防疫的同時，轉變扶貧的思路和方式，兩手抓、兩不誤。疫情較輕或者無疫情的貧困地區，在做好防疫的前提下，應快速主動恢復開展扶貧工作，駐村工作隊要及時到位，切實抓好扶貧的難點重點任務。具體來講，各部門應該從以下方面着手開展相關工作，以最大限度地消除或者減少疫情對扶貧工作的影響。

做好動態監測及全面排查工作。首先，加強對脱貧羣眾的動態監測和風險排查。重點監測排查受疫情影響可能存在返貧風險的已脱貧人口、存在致貧風險的邊緣人口、存在脱貧困難的貧困人口。按照扶貧工作中出現疫情變化因素等新情況，逐一排查，建立檔案，持續跟蹤，做好研判，開展疫中疫後的預警防範。其次，做好貧困地區羣眾、企業、產品等方面受疫情影響的摸底統計。確保對貧困地區外出務工、農畜產品積壓、扶貧項目復工等方面的情況瞭如指掌，做好統籌協調和應對工作。

多渠道解決貧困地區勞動人口務工就業問題。密切關注區域內貧困羣眾就業狀況，以及區域內外的用工需求，建立滯留勞動力台賬，及時有效建立就業應對機制。首先，與用工大省、集中務工地區，甚至包括扶助企業做好用工供需信息共享。藉助當地的報紙、網絡和電視等媒介做好當地輸出性用工招聘信息，開闢網上招聘綠色通道。盤活當地用工資源，實現部分貧困羣眾就地就近就業。積極發動當地企業、產業基地、工業園區等承接返鄉貧困人口，穩崗就業，組織貧困羣眾主動參與省市一級的重點工程、重點項目的建設。其次，開發一批扶貧公益崗位，優先安排暫時不能返崗的貧困人口就業，做好貧困户的就業兜底，比如防疫工作中的巡查、後勤等崗位均可聘用貧困羣眾。再次，做好貧困羣眾的勞動技能培訓，鼓勵、扶持、引導貧困羣眾發展小養殖、小買賣、小作坊、小庭院的“四小經濟”，發展“短平快”優質農產品，實現自主就業。

協助扶貧農產品進入綠色通道。根據各地實際情況，積極創建和開闢扶貧農產品銷售、運輸的綠色通道。主動幫助貧困農户尋找外銷渠道，通過政府組織，集中對接電商平台，建立扶貧農產品電商銷售的線上渠道，同時還可以創建區域性農產品品牌。目前已有多家網店開發了農產品銷售平台，直接對接因疫情而滯銷的農户。同時，積極開拓當地市場，實現部分扶貧農產品的就地銷售。

產業扶貧項目和扶貧車間積極復工復產。產業扶貧項目和扶貧車間是貧困地區脱貧解困的重要抓手，必須積極做好恢復生產的各項工作，根據實際情況有針對性地加以推進。受疫情影響較小的地區，具備復工復產條件的，開通簡化審批、備案等綠色通道，使其快速開工復產，並協助其打通銷售和物流渠道。受疫情影響較大的地區，實行“白名單制度”，落實税收減免、降減運營成本、貸款貼息等相關政策。建立疫情傾斜性扶持基金，對相關企業和項目的補貼資金務必快速到位，幫助其逐步恢復生產，渡過難關。

重點關注“因疫致貧”“因疫返貧”羣體。結合“兩不愁三保障”標準，充分發揮駐村幫扶、結對幫扶全覆蓋的優勢，做好貧困户的排查和預警，根據實際情況提前做好預案。重點關注家裏有確診人員的農户，及時給予救助幫扶。其救治過程中的支出，可臨時性納入醫保基金支付範圍，統一按醫保支付，確保患者在得到良好救治的同時，不因救治費用支出數額大而致貧。做好已脱貧人口和存在致貧風險的邊緣人口的監測和排查，快速協助其解決因疫情導致的外出務工難、產品銷售難等問題，鞏固前期脱貧成果。深入分析研判疫情影響脱貧工作的新情況新問題，圍繞防止返貧致貧的關鍵環節和重點人員，開展疫中疫後的救助工作。如對貧困羣眾自主創業的小微農業，根據項目受損情況，通過疫情傾斜性扶持基金進行補貼資助。關注特殊羣體，做好對符合低保、特困人員的臨時救助，做好最低生活保障的兜底工作。按照“缺什麼、補什麼”的原則，因户因人研究措施，及時幫扶，精準施策，確保後續工作的穩定性。

《光明日報》（ 2020年02月28日 06版）