桂華：千里援送“愛心菜”，為何難倒在“最後一公里”？

【文/觀察者網專欄作者 桂華】

愛心被糟踐，讓人痛心疾首。連續幾次，武漢因蔬菜捐贈引發輿情事件。

最早是2月初爆出的壽光蔬菜事件，公眾質疑武漢市政府將蔬菜交給超市代售，而不是直接分給市民。期間還發生了愛心菜分發引發社區內民眾集聚事件，近期又發生了愛心菜在倉庫積壓腐爛事件。一件接着一件，件件都很膈應人。

幾起輿情事件，都指向政府工作效率，甚至懷疑政府的工作動機。有網友撥打市長熱線替武漢出謀劃策，建議武漢政府應建立一套從上而下的分配體系，將蔬菜分配給需要的人。這位網友的態度，代表一部分人的疑問——政府為什麼不建立一套蔬菜精準分配體系呢？

這麼想，初衷或許不錯，問題卻並不簡單。

一

先從1月底的壽光捐菜講起。

壽光位於山東，是全國著名的蔬菜生產批發市場。全國各地蔬菜被收購運送至壽光，處理後集裝批發，再運往全國各地。武漢的菜販子平時也從壽光批菜。

一月下旬，武漢市突然封城，一夜之間與外界基本隔絕聯繫。封城不封生活，武漢市還留有近一千萬人，生活物資必須要保障，蔬菜供應一日不能斷。1月28日，山東省組織向武漢捐贈350噸蔬菜，並承諾每日低價供應600噸蔬菜。壽光是蔬菜之鄉，山東政府的做法起到了很好的示範效應。武漢人民被暖心，全國人民關心武漢的熱情被調動。

山東省壽光市的蔬菜種植户凌晨1點多在大棚裏採摘蔬菜（圖/新華社）

工作人員在搬運蔬菜上車（圖/中新網）

從官方的説法來看，山東蔬菜捐贈應該是公對公的行為，山東政府從農民手中採購新鮮蔬菜，通過官方渠道聯繫湖北和武漢政府（或是疫情指揮部），向武漢贈送蔬菜，充實武漢的“菜籃子”。

壽光蔬菜捐贈以及承諾的低價菜供應，增強武漢市的菜源供應能力，有利於抑制菜價上漲，穩定民心。麻煩的地方在於，武漢政府接受捐贈的蔬菜之後該如何處理。

武漢將近千萬市民，350噸的新鮮蔬菜，怎麼分配？愛心如何傳遞？

設想一下，壽光的蔬菜是委託運輸車隊運送到武漢，車隊師傅日夜兼程，經過青銀、濟廣、大廣高速，奔赴一千多公里，通過高速路出口終於進入武漢市。走完前面不很複雜的運輸流程之後，蔬菜從車隊出高速路口再到市民餐桌，還要經歷十分漫長而複雜的過程。

公對公的蔬菜捐贈帶着公函來，武漢政府派人接收蔬菜，在相關單據上簽字，然後呢？

車隊停在哪裏？誰來搬運？哪裏堆放？分給武漢三鎮十三個區的哪個區？武漢8000多個居民小區，大一點的小區幾十棟樓房，上百個單元，幾千家居户，上萬人，分給誰？誰來分？如何分？誰來監督分？等等。環節很多，所有的環節都不可缺，工作很複雜。

山東省壽光市發往武漢地區的蔬菜車輛（圖/新華社）

複雜也得做，辦法比困難多。幸好武漢市並不死板。武漢市最先安排商務局接受壽光捐贈的蔬菜。商務局將蔬菜委託武商、中百、中商三個商超平價銷售，扣除成本後捐給慈善總會，用於疫情防控。專賬專管，專款專用，取之於民，用之於民，沒問題。

很多人不滿意。有人説，這明明是捐給武漢市民的菜，捐的菜怎麼能拿來賣呢？

武漢市沒有靠賣愛心菜來充實財政收入，而是藉助超市銷售渠道來完成蔬菜配送，通過成熟高效的市場體系，讓蔬菜順利出現在千家萬户的餐桌上。三大商超平台不賺差價，是為戰“疫”在出力。政府藉助商超配送捐贈蔬菜，相當高明。

有人提議，政府應該專門成立一個蔬菜分配指揮部，市長當指揮長，再建立蔬菜運送、分揀、打包、派送等一套系統，實行愛心菜的點對點的精準配送。這種想法，沒有考慮政府現有能力和工作成本。武漢市各級幹部和基層工作人員都頂在病人收治、四類人員排查等前線工作上，政府能動用的力量有限。

承接壽光蔬菜的武漢市商務局，職能是管理服務商業活動，規範市場流通。政府的歸政府，市場的歸市場，商務局管市場卻不做市場。離開成熟的市場，全世界的政府部門都不可能獨立擁有一條完善的物資存儲、輸送、分揀和配送體系。

有人或許想着，市長權力那麼大，怎麼連350噸蔬菜都分不下去。實際上，市長的權力還真沒那麼大。僅僅350噸蔬菜堆放在什麼地方，都需要協調不少部門才能夠解決。市長只能做他能力範圍內的事。

其他環節比蔬菜卸車堆放問題更是複雜千百倍。而其他複雜環節，還有很多。

算上配送過程損耗，按照人均一日一公斤計算，全市每日消耗蔬菜近萬噸。我們日常買菜按棵、按斤兩、按個計算，全市蔬菜配送所需的工作量，超出常人直觀經驗的千萬倍。

批評政府無能時，我們多半會把政府想象成全能的；批評官員權力太大的人，潛意識中往往是希望靠官員一句話解決所有問題。

二

壽光蔬菜事件爆發之後，紅十字會中槍。

紅十字會出面澄清，説並未收到1月29號的壽光蔬菜捐贈，不是當事方。這次紅十字會確實是被誤傷，武漢政府做不了的事情，紅十字會作為社會組織，當然也做不了。

疫情期間，其他方面的捐贈協調工作，已經超過紅十字會的能力極限，更不可能抽出精力向市民分配愛心菜。因此，紅十字發佈通告説明，只接受疫情防控急需的醫療物資捐贈。言外之意，不接受蔬菜捐贈。

精力有限，紅十字會將十分有限的精力放在最緊缺的醫療物資捐贈方面，並無不妥。

除了紅十字會，武漢政府似乎沒有其他自身渠道可解決捐贈蔬菜的分配問題。武漢商務局出面回應壽光蔬菜事件，言辭懇切，理由也夠充分。

紅十字會不接受蔬菜捐贈，不是拒絕其他緊缺醫療防護物資捐贈。湖北武漢政府承認愛心菜分配工作不容易，也不是反對愛心捐贈。政府也正在努力建立一套促進疫情防控的有效捐贈體系。

三

回到愛心菜上。

市民吃菜是關係國計民生的大問題。手中有糧，心中不慌。有糧還要有菜。省長抓糧食，市長抓蔬菜，糧食生產和蔬菜供應都是一號工程。主政一方，要管好米袋子和菜籃子。平時如此，戰時更是如此。

先看供應方面。

蔬菜具有季節性、時令性，還存在運輸保鮮方面的問題。傳統時期，城市規模不大，市民的蔬菜消耗主要通過本地供應。很多城市周邊都存在菜園地。武漢市周邊一些村莊過去被劃為蔬菜生產隊。

城市規模擴大之後，城市蔬菜從本地供應變成跨區域供應，並形成全國性蔬菜生產供應銷售流通體系。譬如北京市民吃壽光蔬菜，壽光從全國各地進菜，各色蔬菜進到壽光，與本地蔬菜一起分類，再批發。北京市民通過壽光吃到了海南的辣椒、廣東的菜心、武漢的菜薹、山東的大葱，等等。武漢也是如此。

高效統一的全國蔬菜市場，帶來幾個好處：

一是菜品多樣化。市民的餐桌豐富，人民生活質量改善。

二是降低菜價。全國種菜，各地競爭，質優價廉者勝出。不同地區發揮比較優勢，全國一盤棋，蔬菜價格維持低位。

三是反季節性提供。我國南北緯度跨度大，南方烈日炎炎時，北國依然白雪皚皚，南北構成反季節，四季都能吃上新鮮菜。武漢洪山菜薹全國有名，冬季盛產菜薹，通過市場將武漢菜薹賣到全國，換錢買其他蔬菜，不至於武漢人民一個冬季只能炒紅菜薹、白菜薹、紅菜薹加白菜薹。

武漢的蔬菜供給依賴本地供給和外地供給。疫情會影響供給。封城之後，政府開通物資運輸綠色通道，外地蔬菜進入武漢的障礙逐漸被掃除。目前，疫情防控措施給本地生產種植帶來不少困難。筆者問過一些郊區菜農，當前勞動力僱工、機械作業和運送方面都存在問題。

好在春節期間是武漢市本地蔬菜供應淡季。本地一些農户主要供給鮮葉菜，如菜薹、白菜、青菜等。不少從事夏季蔬菜種植的農民，節後開始逐步翻耕。政府宜做好春耕工作，否則疫情過後的本地蔬菜供給受影響。

當前一段時期，武漢市的蔬菜供給主要依靠全國，封城對蔬菜供應源產生了一定影響，但影響不是特別大——蔬菜供應與口罩和防護服等物資不同，口罩防護服是全國產能不足問題。

全國很大，武漢很小，蔬菜供給總體有保障。正常的商業流通加上全國人民的愛心支援，源源不斷將各地蔬菜送來，武漢市沒有出現大規模物資缺乏問題。

麻煩出在流通分配環節。平時，市民吃菜是通過市場體系配送。一級市場是大型批發市場，如武漢市白沙洲大市場、漢口北的四季美批發市場，還有與疫情有關的華南海鮮市場。這種一級市場每個有幾百上千家攤位，全國各地蔬菜，包括本地蔬菜，通過販子運送到一級批發市場，分給各個攤位經營。這種大型批發市場是大宗對大宗，一般不搞零售。

武漢白沙洲農副產品菜市場（資料圖/農批網）

一級批發市場下面是二級市場，城區各個片區，郊區的各個鄉鎮街道，都建設有農貿蔬菜市場，幾十個攤位，向市民零售。二級市場的商户從一級市場批發，經過零售攤位銷售，全國蔬菜進入千家萬户。之外還有超市銷售體系，超市直接從一級批發市場採購。學校和單位食堂也是集中採購。

城市農貿市場的零售攤位大部分是外地民工經營。春節期間，城市人口減少，生意減少，很多農貿市場攤位關閉。1月23日武漢突然封城之前，很多攤位經營者已經離開武漢返鄉過年。前幾年，筆者在武漢過春節，節日期間蔬菜供應主要靠白天限時經營的大型超市。

山東支援武漢，承諾每日低價供應600噸蔬菜，充實供應源，通過市場流通體系，進入千家萬户。這600噸之外的350噸捐贈蔬菜，以及其他千千萬萬愛心人士捐贈的蔬菜，終究也要配送下去。一些人反對通過市場體系配送，但政府沒有能力妥善處理，做不到精準配送，市民不滿意，網友寒心，“愛心菜”變成“傷心菜”。

四

壽光蔬菜事件引發輿情後，武漢政府停止藉助商超配置蔬菜，改為通過基層社區免費發放。基層承擔巨大壓力，效果很不好，造成整個捐贈體系阻塞。

這段時間，常在微信中看到尋找幫助解決捐贈問題的信息。比如，某某單位或某某地區的羣眾，集資購置了一批蔬菜，想捐給武漢，卻沒有渠道。筆者知悉某知名高校湖北校友會聯繫到四川的一批新鮮榨菜，與政府部門聯繫蔬菜捐贈被婉拒的例子，理由是武漢積壓的菜太多。

筆者的兩位朋友在某社區擔任志願者，他們參與近兩天的蔬菜分配工作。第一天，因為人手有限，社區聯合志願者，將未拆封的蔬菜成袋（幾十斤一袋）放在各樓棟口，由居民自取，發生居民爭搶亂拿現象，甚至發生糾紛。第二天，社區集中分配蔬菜，社區工作人員和志願者花費巨大精力幫助分菜，將蔬菜搭配為小把小包，通知居民來領取，中途被上級部門終止，目的是避免引發人羣集聚。

當然，最好的辦法是社區將菜分類搭配，打包打捆，一户一户地送上門。然而，社區工作人員十分有限，他們還有其他很多工作要做。前幾日，社區工作人員為了幫助筆者的父親購買藥物，跑了好幾家藥店。

志願者為社區居民送貨上門（圖/新華網）

估算一下，一個五百户居民的小區，做好分菜送菜工作，至少需要十個人，而且是壯勞力。他們需要扛着菜一棟一棟地從一樓爬上六樓，敲開門，碰到不喜歡吃茄子非要吃辣椒且想多拿幾根葱的居民，還得耐心做好解釋工作。基層工作者已經夜以繼日全力以赴，不好苛責他們要做得更好。

五

無論是通過政府的公對公捐贈，還是校友會等社會組織的自發捐贈，所有途徑來的愛心菜都要通過某種方式分配到千家萬户。

不允許利用市場渠道分配，網友設想的全能型政府分配體系不存在，“愛心菜”被卡在“最後一公里”。

於是，就出現了一個怪圈，全國人民關心武漢，愛心菜被源源不斷地送來，市民卻不能順利吃菜。一方面是市民的生活質量比疫情前下降，另一方面是社會“愛心”積壓在倉庫中發黴。

這中間的複雜情形，需要仔細瞭解才能清楚。有的時候，不是政府不為，而是確實做不到。

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