雷小華：疫情之下無人光顧，東盟國家紛紛自救

【文/觀察者網專欄作者 雷小華】

全球化發展讓各國命運與共，突發的公共衞生危機也不再侷限於某一地區。

2020年新年伊始在中國爆發的新冠肺炎疫情迅速在東盟國家擴散，突如其來的疫情不僅給中國經濟發展施加了巨大壓力，也給東盟國家經濟帶來較大沖擊。

疫情對東盟經濟影響

短期來看，東盟國家的旅遊、航空運輸、酒店、餐飲等消費服務業以及對華農產品出口將遭遇“寒冬”。不過目前中國國內已有效控制疫情，疫情在東盟國家的擴散也相對有限，且中國各地也已有序恢復生產，中國經濟向好趨勢不變，因此相信中國-東盟短期中斷的供應鏈將會很快恢復。

換而言之，疫情對東南亞的經濟影響暫無法確切估算，不過好在影響是短期、有限的。

短期內，疫情對東盟經濟的影響主要體現在以下幾個方面：

其一，疫情拉低了各國經濟增長預期。

受中美貿易戰、美伊緊張局勢、中東戰爭以及全球貿易不確定性影響，國際研究機構原先已調低東盟國家2020年經濟發展預期。考慮到疫情對經濟的衝擊，各大機構進一步調低各國發展預期。如彭博資訊對東南亞2020年經濟的評估更新為“停滯”，將印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國等東盟五國整體經濟增長率從4.1%調低至3.8%。

東盟各國政府在謹慎評估疫情後，也普遍下調了2020年經濟增長預期。比如泰國央行表示，受疫情拖累，泰國2020年第一季度經濟增速可能低於1%，全年增速可能低於2%。新加坡總理李顯龍則表示，疫情可能導致新加坡經濟進入衰退。新加坡貿工部表示，預計2020年新加坡經濟增速平均下調1個百分點。越南總理阮春福雖然表示暫不下調越南增長預期指標，但越南計劃投資部表示，越南經濟增長預估可能要減少0.55—0.84個百分點。

其二，服務業在“盛夏”中迎來暫時“寒冬”。

為阻斷疫情擴散，中國暫取消旅遊團出國行程；同時，東盟國家加強了對中國遊客的入境檢查，甚至全面禁止中國遊客入境，部分或全部暫停往返中國的航班。這些舉措造成赴東盟國家的遊客數量鋭減，航空運輸、旅遊、住宿、餐飲、零售等消費服務業營業額暴跌。

據保守估計，2月，東盟旅遊熱門國家的餐館、商場、酒店營業額大約鋭減50%-80%。越南航空業2月份損失約為10萬億越南盾（約30億人民幣）。據泰國觀光與體育部統計，全年預計減少500萬中國遊客，損失約2500億泰銖（約553億人民幣）。柬埔寨吳哥窟管理機構則表示，吳哥窟門票收入同比減少了30%—40%。

中國遊客被疫情困於家中，東南亞心急如焚（報道/《今日海灣》）

其三，疫情防控導致對華進出口鋭減。

受疫情嚴格防控措施影響，東盟對華進出口交易活動遇阻，部分與中國接壤的陸地邊境口岸暫時關閉，一度導致到岸貨物無法完成交易。而且，中國民眾“宅家”預防疫情，也使得消費需求暫時下降。

據越南水產品加工出口協會（VASEP）統計，1月，越南全國水產品出口同比下降25%，其中，對中國出口同比下降45%，預計2020年第一季度，對華出口下降40%以上。

其四，供應鏈短暫中斷，導致加工產能下降。

大量回中國過春節的管理人員和技術工人因新冠疫情滯留國內，且中國企業全面延遲復工復產，導致供應鏈中斷，影響東盟國家的加工製造產能。據越南政府統計，越南全國有26388人回中國過完春節後無法按期返回，導致所在企業復工復產遇到困難。

東盟國家的手機生產、紡織服裝、消費品等與中國形成合理分工的行業，受原材料、零配件、中間產品等供應鏈中斷的影響，也不得不停廠減產。以紡織服裝為例，柬埔寨有80%、越南有40%的原材料需從中國進口。柬埔寨首相洪森2月11日表示，受中國原材料供應中斷的影響，柬埔寨部分工廠將在3月短暫關閉或停工。

現在中國各地已陸續復工復產，相信這些中斷的供應鏈很快會補上。

其五，投資領域收窄，中國投資暫緩。

疫情之下，東盟國家的旅遊、餐飲、住宿、零售等行業由於國際遊客數量鋭減，投資吸引力下降，外國投資者持幣觀望，東盟國家吸引外資的規模因此縮小。部分加工製造業受中國原材料供應延緩的影響，外資吸引力也有所降低。

由於資金鍊或多或少受疫情影響,短期內中國投資者對投資東盟市場可能持更加謹慎的態度。不過疫情結束後，中國投資若更多流向數字經濟、人工智能、生物醫藥等領域，這也將為東盟經濟發展增添新動能。

東盟國家“抗疫”方案

對於一些原本經濟就脆弱的國家，新冠肺炎疫情的威脅可能不啻於壓垮駱駝的“最後一根稻草”。為應對疫情衝擊，新加坡、馬來西亞、柬埔寨率先推出經濟刺激方案，泰國、菲律賓等國也陸續採取一些針對性措施，其中，精準靶向施策、長短內外兼施、重塑消費信心、突出民生保障和再就業培訓等抗“疫”做法，或可供我們有序復工復產、疫後重建經濟秩序時參考借鑑。

一大做法，是加大對受影響行業的“精準滴灌”。

此次疫情對東盟各國“中傷”程度不一，其中，泰國、新加坡“受傷”最大，馬來西亞的旅遊業以及柬埔寨、越南的旅遊和紡織服裝業影響較大。為此，各國精準施策，給予受影響行業財税優惠、信貸支持等政策。

2月18日，新加坡緊急修改出台了《2020預算案》，針對旅遊、航空、零售、餐飲和陸路交通等受疫情衝擊最嚴重的五大行業，實施1個月房租免除、10%~30%的税收減免、貸款優惠等幫扶措施。

2月27日，馬來西亞公佈了主題為“鞏固信心、刺激增長、保住工作”，總額為200億林吉特（摺合人民幣332億元）的經濟振興配套計劃，給予酒店、旅行社、商場等受疫情影響嚴重行業免税、發放優惠券、放寬政府對酒店的限制等政策。

泰國政府擬於3月推出政策以拯救遭受重創的旅遊業，擬採取包括減税、銀行信貸優惠等措施。

越南計劃下調國家管控的各項航空服務費，鼓勵紡織服裝業加強自主配套等舉措。

2月24日，柬埔寨推出經濟刺激方案，針對旅遊業、製衣業和房地產等推出了免收企業所得税、印花税、停業期間免交保險以及加強失業救濟和再就業培訓等舉措。

各國也注重推動企業轉型和科技發展。

以新加坡為例，新加坡計劃在未來3年撥付83億新元（約人民幣415億元）用於強化科技創新和企業轉型，資金佔預算總額的10%。具體而言，新加坡計劃通過建立商業網站、中小企業數字化轉型、新興市場開拓資助等措施推動企業轉型。遭“外泄”的新加坡部長講話也強調，新加坡企業除了加強對疫情的應對以外，還需加強對企業定位的認識，加強對疫情機遇的研究，及時推動企業和產業發展轉型，時刻為疫後經濟發展做好準備。新加坡還在“起步新加坡”計劃下增加3億新元用於引進外資。

馬來西亞為推動企業轉型，鼓勵私人擴大投資，設立5億林吉特（摺合人民幣8.3億元）共同投資基金，免除企業上市費用；同時，拿出3億林吉特（摺合人民幣5億元）鼓勵數字化轉型，補助2年機器加速折舊費，以及免除為期3年的港口設備的進口税和銷售税，等等。

柬埔寨則借成立中小企業銀行，支持中小企業發展，劃撥專項資金支持農業企業發展。

越南服裝加工廠（資料圖/Nikkei）

同時，各國也實施寬鬆貨幣政策，加大公共支出。

為應對危機，東盟國家普遍實施寬鬆的貨幣政策，加大貨幣供應量，保持貨幣充裕流動性，同時，增加公共財政支出以刺激經濟增長。

泰國、菲律賓已經率先降低銀行基準利率。2月5日，泰國央行下調銀行基準利率25個基點，從1.25%降至1%，創下了泰國曆史最低利率水平。菲律賓央行則將基準利率從4%降至3.75%，並計劃年內再降25個基點。

新加坡、越南也均表示基準利率還有足夠的下調空間。越南總理阮春福強調，可考慮加速支付和降低利率等方式刺激經濟。新加坡在《2020預算案》中大幅增加醫療、學校教育等公共財政支出；同時，針對公眾關注的消費税上調話題，決定在疫情期間繼續保持消費税率不變，並對教育、醫療等公共服務項目免徵消費税。

馬來西亞則是採取加大公共支出的方式，如投資30億林吉特（約50億元人民幣）改造國家光纖網絡，投資130億林吉特（摺合人民幣約215億元）改造LED路燈、電網及屋頂太陽能發電等。為此，馬來西亞2020年的財政赤字預計擴大0.2個百分點。

抗擊疫情之餘，各國也重視民生保障和能力再提升。

為減少疫情對基本民生的影響，與我國重視保民生物資供應、穩就業、遲交緩交社保等加強基本民生保障不同，東盟國家多采取直接提升居民收入或者派發消費券等方式保障民生。

比如，新加坡在《預算案》中提出大派紅包和消費券、給予低收入家庭補助；給予不同年齡段的職工和個人不同項目的補助；給予受影響行業員工6個月的培訓和技能提升資助。

馬來西亞則將原計劃5月發放給困難羣眾的生活補助金提前至3月發放，給予旅遊從業司機600林吉特（約人民幣1000元）補助，增加提供給農業企業的低息貸款以擴大生產民眾所需食品和出口，額外撥付1億林吉特（約人民幣1.6億）用於人才發展培訓，撥付11億林吉特（折人民幣18億元）用於再就業培訓等。

此外，各國也注重刺激內需和促進出口市場多元化。

為應對疫情影響，馬來西亞、泰國、越南計劃採取重塑消費信心等措施擴大內需。

馬來西亞採取降低公積金繳納率、發放消費券、減免個人所得税等方式刺激國內旅遊和消費。

泰國政府擬推出促進國內消費的第4期“吃購玩”計劃。

越南計劃擴大內需和提升對其他國際市場的進出口，以降低對中國供應鏈的依賴。除此之外，越南也制定旅遊安全指標標準，建立刺激旅遊聯盟，鼓勵越南人遊越南，借加大宣傳、挖掘國內旅遊市場及開發其他國家市場等舉措促進旅遊業發展。政府還鼓勵越南人用越南貨，以擴大內需。同時，越南政府利用即將生效的《歐盟與越南自由貿易協定》（EVFTA），鼓勵向歐盟28個成員國出口。

結語

縱觀我國出台的經濟刺激政策以及各地為促進有序復工復產所採取的措施，總體而言，我國財税優惠力度較大，但寬鬆貨幣政策實施稍遲於東盟國家，而在推動企業轉型、強化科技創新、重塑消費信心等方面，我們仍有進一步提升的空間。

他山之石可以攻玉，東盟多國長短結合、內外兼顧的抗“疫”方案或能為我們國內恢復經濟發展提供一點思路。當然，沒有什麼經驗可完全照搬，各國各地還需因地制宜，“量體裁衣”。

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