沈逸：新冠疫情檢驗各國治理能力，這回真的是體制問題了

【文/觀察者網專欄作者 沈逸】

新冠病毒導致的疫情，已經在全球範圍累計造成了超過10萬名的感染者。從國際關係和全球治理的角度看，抗擊新冠病毒疫情是一場不期而至的全球範圍的治理能力極限測試，在國際體系、國家以及國家內部，全方面的對以公共衞生協調為代表的全球治理機制、對主權國家的危機管控和應急響應能力、以及國內各級政府的認知和執行能力，進行了一場突如其來且近似極限的能力測試。

從宏觀和整體上來説，這場測試涉及的內容大致分為三個部分：

第一個部分是對錶層行動能力的檢測；

第二個部分是對行動能力背後觀念認知的追問，大致涉及個人與集體的關係、程序和實質的關係、認知和行動的關係等幾個方面；

第三個部分則是對價值觀念的挖掘，涉及回答的核心問題是，人的生命究竟有多重要。

根據世界衞生組織公佈的數據，截止2020年3月8日，全球新冠病毒感染病例已經超過10萬例，達到106893例，3月7日當天，全球新增3735例，其中中國新增確診102例，新增死亡28例，除中國以外的國家和地區，當日新增確診3633例，新增死亡78例；全球共93個國家和地區發現確診病例。

新冠疫情全球局勢。數據來源：WHO

為了指導各國抗擊疫情，世界衞生組織提供了開放課程（Open WHO），翻譯成了17國語言，已經有161000名學習者進行了學習。作為聯合國下屬的機構，世界衞生組織在其擁有的能力和資源的基礎上，正在以人們可以感知的方式，發揮着相應的作用。

從實際效果看，包括向全球發出公共衞生緊急狀態的預警，就WHO的設計職能而言，也基本上屬於滿功率運轉了。但是客觀的説，新冠病毒全球擴散的實際數據，反映出了一個客觀的事實：面對公共衞生危機，現有WHO能夠達成的全球協調，可能還有相當的提升空間。

換言之，在體系層面上，新冠病毒爆發後的初步測試結果顯示，現有的全球治理機制安排，確實有持續提升和完善的必要性、迫切性以及可行性。

新冠病毒疫情爆發之後，有自媒體發表文章討論，新冠病毒疫情是不是壓垮全球化的最後一根稻草？這個問題的提出，以及這一類文章的解讀，從潛意識裏使用的方法論來説，是建立在三個錯誤的假設基礎之上的：

第一個錯誤的假設是歷史處於一種循環的狀態，在狀態A和B之間不斷反覆切換，但這不過是用二維視角去理解三維體系導致的誤讀，歷史是螺旋上升的，不可能循環，更不可能倒退；

第二個錯誤的假設是將全球治理理解為一種人為追求的狀態，沒有看到全球治理背後的全球化是市場——或者更直白的是資本，內生的結構性需求，對全球一體化大市場的追求，不過是當初對國內市場一體化的全球翻版，這是一個歷史性的進程，沒有任何國家有能力實質性的阻斷這個進程；

第三個錯誤的假設是可以用退回前全球化時代的方法，來解決全球化過程中出現的問題。看到全球化進程中出現了問題，當然比看不到問題是一種進步，特朗普及其團隊就是憑藉這一點，在2016年擊敗了希拉里，歐洲國家所謂的反全球化、英國的脱歐，核心也在於此。

但是，全球化進程中出現的問題只能通過對全球治理的良性變革來加以實現，而不能通過摧毀或者實質性阻斷全球化來加以實現，這就是為什麼美國的貿易摩擦措施也好，對華為公司的制裁和限制也好，遲遲無法發揮預期效果的深層原因。

新冠病毒疫情的出現，同樣也是如此，人們事實上已經發現，新冠病毒要求的是一種更高質量的、優秀的全球治理，而不是各個國家消極的回到老死不相往來的狀態。

在主權國家層面上，伴隨病毒的爆發和全球傳播，中國以及中國以外的國家和地區，從中央/聯邦政府，到地方/州政府，以及更基層的治理單位，首先面臨的一個問題是，什麼更重要，人的生命，還是市場的信心與經濟的發展？

理論上，這不應該成為一個問題，尤其是在歐美發達國家。至少從非西方的視角來説，這不應該成為一個問題：還記得當初感動無數人的美製經典大片《拯救大兵瑞恩》麼？不過在現實中，在此次抗擊新冠病毒的疫情中，人們在相當數量的歐美國家看到的，似乎並不是現實版的《拯救大兵瑞恩》，可能也不是其他的美劇，而更像是變異後的著名詩篇：愛情誠可貴，生命價更高，若為自由故，兩者皆可拋。

為了絕對意義上的個人自由，以意大利為典型，在是否帶口罩的問題上，表現出了某種比較讓人迷惑的執着的抗拒；甚至還有所謂哲學家用疫情來探討政府虛構嚴重程度來擴張自身權力的，當然有人會津津樂道地説，這種觀點得到了回應和反駁，體現了西方言論自由之美；但是，如世界衞生組織考察團首席專家在回答《紐約時報》評論時所指出的，抗擊疫情的核心要素是速度，換言之，就是時間。任何這種看上去很美的言論自由，其所耗散的時間，都是以病毒的擴散以及人的生命面臨的威脅來計算的。

另一種令人感到情理之外、意料之中的操作，出現在美國。這種操作的核心，就是強調新冠病毒是個大號的流感，絕大多數可以自愈，多數是輕症，死亡率大概在2%到4%；但其實這裏存在一個很大的誤解，關於輕症的誤解。

2020年3月5日，《紐約時報》刊發了對WHO中國考察專家組組長艾爾沃德博士的訪談，其中專門就何為輕症有過問答。記者問，什麼是輕症、重症和危重？我們以為“輕症”就像輕微感冒那樣的。

艾爾沃德博士指出，“輕症”是檢測陽性、發燒、咳嗽——甚至可能是肺炎，但不需要吸氧。“重症”是呼吸頻率上升，血氧飽和度下降，所以需要吸氧或用呼吸機。“危重”是呼吸衰竭或多器官衰竭。所以，所謂80%的病例是輕症，並不是我們所想的那樣。不過，值得關注的是，美國在應對新冠病毒疫情時，表現出與人們對全球唯一超級大國認知不符的微妙操作：

●當新冠病毒疫情在中國爆發，而中國政府組織奮起抗擊的時候，美國政府扮演了旁觀者、持續道德説教以及偶爾幸災樂禍的角色：美國駐華大使館用微博官方賬號，對美國“沒有阻礙”放行或者協助搬運華人華僑羣體捐贈物資的行為描述為全球的標杆，用於自我表揚，吸引中國粉絲的好評，以及用最廉價的方式向全球展現美國負責任大國的形象；

●被美國收留的紅色通緝犯和邪教團體，在美國的庇護下，通過全球社交媒體傳播新冠病毒的虛假信息，詆譭中國抗擊疫情的努力；

●持自由主義立場的美國媒體，為中國國內希望實行顏色革命的個別人物提供發聲舞台，將疫情看作是在中國推行蘇東式變革的戰略機遇，表達找到新冠病毒作為同路人的按耐不住的喜悦和欣慰之情；

●個別媒體，通過美國國內部分智庫精英的文章，表達具有顯著種族歧視色彩的觀點，體現個別有高等亞裔心態的編輯，嘗試表達某種不可明説的心聲；

●個別美國官員，以商務部部長羅斯，以及國務卿蓬佩奧，則表現的更加赤裸裸，一個，把疫情看作是製造業迴流美國的機會；另一個，則已經開始各種向中國甩鍋的準備。

面對疫情在美國的擴散，特朗普一直表示：不擔心。圖片來源：金融時報

當然，更讓人多少有點驚訝的，是當新冠疫情在美國開始出現顯著的流行跡象時，美方的總體應對策略，實在不像有一個多月緩衝期後的表現：控制言論，不發表精細的、統一化的數據，沒有足夠的核酸測試盒，設置嚴苛的檢測標準，誇大測試範圍的時候不知道事先準備好足夠的測試能力，無法落實有效的居家隔離。當初武漢/湖北對團拜會等的蜜汁熱愛，在美國表現為對與競選造勢相關的大規模人羣聚集的不離不棄。

需要説明的是，這從一個側面，回答了一個久遠的命題，就是程序正義和實體正義有啥區別的問題。美國的實踐，甚至湖北武漢的某些實踐，都體現了對程序正義的尊崇，甚至是偏執的尊崇。在程序正義的情況下，生命的損失不過是一種令人惋惜但卻無可奈何的代價罷了，這就是隱藏在那句反覆出現的“死亡率低“，那個反覆出現的百分比數字”2%“，以及那個爛熟於耳的比喻“就是個大號流感“背後的真正含義。

這種含義，體現了達爾文物競天擇適者生存的理念，體現了馬爾薩斯通過各種方式調控人口的主張，呼應着滅霸打個響指恢復宇宙生態平衡的理念，卻唯獨和人們從2000多年前就有的，過上善的生活的美好夢想，沒有太大的關係。當對個人政治利益，以及所謂金融市場信心的關注，壓倒了對於人的生命安全的關照時，這種已經迷失了的程序正義，將不可避免的迎來自己的塌陷。

一如曾經很久之前流行過的那句話，任何問題最終都是體制問題。面對新冠病毒疫情，各個國家的表現出來的不同治理能力和方案偏好，都是各國不同的政治-經濟-社會結構所決定的。這些結構當然有着極為顯著的差異，但是，如果人們都熱愛生命，都希望能夠從新冠病毒面前儘可能地拯救更多人的時候，顯然，還是需要達成某些必要的共識，以及進行共同的協調努力的。

面對新冠疫情，人們需要思考特定場景下，個人與集體的關係。任何頑固堅持帕累托最優，為了防範疫情不肯短暫調整任何個人自由的、絕對化的自我中心的個人主義，與人類社會作為一個整體，應對新冠疫情的整體需求，可能是難以完全適應的。

面對新冠疫情，人們需要思考約束邊界下人的主觀能動性，如何通過主權國家以及有效的全球治理機制，進行充分發揮的問題。如WHO專家組組長在中國指出的，新冠病毒迄今為止，沒有針對性的特效藥，沒有疫苗，但是中國確實發揮出了非技術手段的作用，有效的控制了疫情。這就是人和技術的辯證關係的體現。如果只是兩手一攤，優雅地躺下，被動等待特效藥和疫苗的突破，人命就是直接的代價。

面對新冠疫情，人們需要思考如何在全球化的新時期，在全球治理兩性變革的實踐中推行人類命運共同體的共同使命。套用一句西方的諺語，全球化已死，全球化萬歲。傳統上，西方推行的以新自由主義和所謂華盛頓共識為指導理念和實踐模版的全球化，以及在此基礎上的全球治理，確實已經在走向沒落；但是世界無法退回全球化之前的時代，抗擊新冠病毒的疫情，需要更加高質量的全球化，需要更加高質量的全球治理，需要更加健康、良性、平等的全球治理新秩序。

面對新冠病毒的共同威脅，地球上的人類是一個命運共同體，無人能置身事外，所有人都可以為抗擊新冠病毒做出自己的貢獻，所有人的命運也將取決於能否有效的團結起來，最終達成實質性消除病毒威脅的宏偉目標更離不開所有人的共同努力。

抗擊新冠病毒的中國戰役，通過艱苦的努力，已經逐漸看到了階段性勝利的曙光；在人類抗擊新冠病毒的戰役，則剛剛在全球展開；中國以及所有志同道合的國家，必須為此付出共同的努力，中國也將因為自己的優勢，成為人類抗擊新冠戰役的“兵工廠”，和所有國家一起，為戰勝病毒威脅，建設更加安全、健康、美好的屬於人類命運共同體的地球家園，努力前行。

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