【戰“疫”説理】完善社區治理，彰顯制度優勢

2020年是全面建成小康社會、為基本實現國家治理體系和治理能力現代化奠定基礎的關鍵一年。持續肆虐的新型冠狀病毒肺炎疫情既關乎人民安危，也考驗着城市社區治理的成效，不能有絲毫放鬆和懈怠。社區是與羣眾聯繫最緊密的基層執行組織，是檢驗政府決策水平和能力的重要機構，是打贏疫情攻堅戰的關鍵環節。

應對疫情挑戰，打通防控工作最後一公里

黨旗飄揚社區防疫第一線。防疫是沒有硝煙的戰場，是檢驗黨員幹部初心的考場。疫情在哪裏，黨員幹部就要到哪裏。黨員幹部要有效在場，平時宣傳搞得再好，不如關鍵時期挺身在前。全體黨員要堅決貫徹“讓黨旗在防控疫情鬥爭第一線高高飄揚”的重要指示，社區黨員領導幹部要堅守一線、堅守崗位、堅守職責，科學統籌社區內部防疫資源，積極鏈接社區外部支援力量，激發士氣、鼓舞人心，增強社區居民戰勝疫情的信心；社區黨組織要堅決發揮戰鬥堡壘的超強戰鬥力，激勵廣大幹部、引導普通黨員，發揮“無我”精神，在事關人民安危的關鍵時刻，挺身而出，奉獻在前，紮實工作。

用網格化築牢社區防疫牆。習近平總書記指出，要“全面落實聯防聯控措施，構築羣防羣治的嚴密防線”。城市防疫，關鍵在社區，成敗在網格。要堅持把防疫工作貫徹至“最後一米”，要將網格員力量下沉至防疫一線，對社區進行“深耕細作”，將防疫措施落實到户、到人。要每天進入網格內進行定時、定點、定責的“三定巡查”，要將原先的“事後介入”向“事前掌控”轉變，主動發現、收集各類涉疫信息，開展防疫教育，更好地掌握社區居民需求和防疫工作漏洞，為相關政府部門加強疫情防控，做出科學決策提供基礎性依據。

發揮防疫攻堅中的人民力量。人民羣眾是歷史的創造者，是推動社會歷史發展的根本性力量，羣眾路線更是黨的根本路線和生命線。在戰爭年代，中國共產黨依靠並帶領廣大人民羣眾取得了新民主主義革命的勝利。如今，在打贏新型冠狀病毒肺炎疫情總體戰中，更需要人民羣眾的支持和參與。習近平總書記指出要“緊緊依靠人民羣眾堅決打贏疫情防控阻擊戰”，疫情聯防聯控要發揮社區組織和志願者在穩定人心、服務民生、支援一線的重大作用。要發揮“朝陽羣眾”效能，延伸防疫情報信息觸角，擴展來源渠道，彌補防疫力量缺口，加強防疫社會面控制。我們要更加依靠人民，融入人民，讓老百姓有參與感，打造更多像“朝陽羣眾”“海淀網友”這樣的網上網下羣眾力量品牌，真正形成人民防疫的銅牆鐵壁。

推動社區治理體系治理能力現代化，提升人民幸福感

社區是城市治理的“最後一公里”，是黨和政府聯繫和服務羣眾的末梢。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活順心不順心，社區治理和服務狀況是基礎性評判標準。疫情防控，就是對社區治理水平最好的檢驗。

黨建引領基層社會治理。“黨建引領”目的是解決社區現實問題，讓羣眾切實得到實惠。要以“疫情防控”為契機，發揮黨組織“場結構”的優勢，以黨建聯動各類社會資源，以“柔性化”方式吸納社會力量的主動參與，以互惠互利原則滿足多元社區治理主體的利益訴求，將黨建資源化為社區治理的服務資源，促進社區治理主體間的互信，培植社區社會資本，不斷增強黨組織服務社區的能力，構建黨建引領下“共建共治共享”。

大力培育和發展社區組織。居民的組織化參與是應對社區居民原子化問題和增強居民動員能力的重要途徑。要總結此次疫情防控經驗，明確社區居委會的權責邊界，使其不僅成為居民與黨政機關之間的紐帶，也成為與社會、社區組織間協商和互動的中樞。要建構常規性社區社會組織，組建諸如老年組織、婦女組織、學生組織等常規性社區社會組織，讓同質羣體聚合在一起，促進社區參與，發揮人民羣眾動員力量。

科學設計城市和社區空間。科學合理的城市和社區的空間佈局能夠促進形成一個社區中居民之間的複合社會網絡，增強社區居民羣體凝聚力。將不同階層和不同民族的居民整合到社區內，通過各類社區組織和文化活動，增加居民之間面對面交流互動的機會，加強彼此交往、溝通、互信，減少對個別社會階層和不同民族之間的偏見，培養共同的居民意識和社區認同感，從而使居民團結一致，進而逐步提升整個社區乃至全社會的包容水平。

（作者單位：西安交通大學馬克思主義學院）