庫爾特•坎貝爾：嘴仗對抗疫無益，中美聯手才是眾望所歸-庫爾特·坎貝爾、杜如松

隨着全世界數以億計的人開始自我隔離，新冠肺炎大流行已成為真正意義上的全球事件。雖然疫情對地緣政治的影響相比對健康安全的影響處於次要位置，但長遠來看——尤其考慮到美國的全球地位——這種影響也同樣深遠。

全球秩序的改變通常一開始是量變，然後是質變。1956年，英國對蘇伊士運河拙劣的干預暴露了自身權力逐步衰弱，標誌着英國作為世界強國的終結。今天，美國政策決策者應當認識到如果美國不積極應對當前的情況，新冠肺炎大流行恐怕會標誌着另一個“蘇伊士時刻”。

除了那些盲從的擁護者，所有人都看得清清楚楚，美國政府最初的疫情應對很糟糕。白宮、國土安全部、疫控中心這些關鍵部門的失誤，削弱了人們對美國治理能力的信心。特朗普總統的公開聲明，無論是在橢圓辦公室的演講還是清晨發的推特，在很大程度上散佈了困惑和不確定性。事實證明，公共和私營部門都沒有為病毒檢測和疫情響應所需工具的生產和配送做好準備。從國際範圍來看，此次大流行加強了特朗普“單邊行事”的直覺，也暴露了美國沒有做好準備領導全球響應。

在過去的七十年中，美國的全球領導地位不僅建立在財富和實力上，也是依託於美國國內治理、全球公共產品供應、召集和協調全球危機響應的能力和意願所帶來的合法性。新冠肺炎大流行正在考驗美國領導力的三個要素。目前來看，美國沒有經受住考驗。

當華盛頓方面躊躇不前之時，北京方面正迅速巧妙地利用美國的錯誤所帶來的窗口期，填補真空，成為應對這場大流行的全球領導者。中國正努力宣傳自身制度，向他國提供物資援助，甚至組織其他政府抗疫。中國明白，如果其他國家將自己視為抗擊疫情的領導者，認為美國沒有這樣做的能力或意願，這種觀念可能從根本上改變美國在21世紀全球政治和領導地位角力中的位置。

“亡羊補牢”

新型冠狀病毒疫情剛爆發時，中國的失誤使自身全球地位蒙上陰影。隨着1-2月疫情逐步惡化，某些觀察人士揣測這次危機甚至可能成為中國的“切爾諾貝利”，削弱中國共產黨的領導。

然而在3月初，中國宣告抗疫戰勝利。大規模隔離、交通停運、全國範圍內日常生活基本停止，這些措施因控制疫情擴散得到讚譽。依照官方數據，每日新增病例從2月初的三位數降至3月中的個位數。出乎許多觀察人士意料的是，在疫情初期保持沉默的中國領導人，站到了響應疫情的正中央。本月，習近平還親自視察了武漢。

中國疫情於2月中旬出現拐點，美國3月中旬病例飆升（圖源：Worldometers）

儘管中國目前還未恢復正常生活，但中國政府已經開始把抗疫階段性勝利轉化為更宏大的敍事，向全世界廣為宣傳，把中國樹立為未來全球復甦的重要參與者。

這一敍事最關鍵的部分在於宣傳中國抗疫戰鬥的成功。中國源源不斷地發佈多語種的宣傳類文章、推文和公共訊息，讚揚抗疫成就，強調中國治理模式的有效性。中國外交部發言人趙立堅“中國力量、中國效率、中國速度受到了國際社會的廣泛讚譽……為世界各國抗擊疫情樹立了新標杆。”

這種宣傳的成功也得益於西方抗疫不利形成的反差，尤其是美國——該政府沒有提供足夠的檢測試劑盒，意味着美國目前人均檢測率非常低；而且特朗普政府始終沒有整合美國政府抗疫基礎設施。中國則抓住了美國無序的現狀，例如一篇新華社文章提醒全世界注意中國抗疫行動的優越性，同時批評“華盛頓所謂政治精英的不負責任和無能”。

中國產，世界用

中國領導人明白，此時提供全球公共產品可以證明一個崛起大國的領導力。過去幾年來，中國外交機器一直在努力思考如何引領“全球治理”改革，而新冠疫情就提供了將理論付諸實踐的機會。想想中國不斷宣傳的物資支援——口罩、呼吸機和藥品。在危機爆發之初，中國就大量採購和生產（以及作為援助接受）了大量這類物資。目前，它有能力向其它國家施以援手。

當意大利請求緊急支援醫療和防護設備時，歐盟沒有一個國家回應，而中國公開宣佈馳援意大利1000個呼吸機、200萬隻普通醫用口罩、10萬個N95級別口罩，2萬套防護服和5萬套新冠病毒檢測試劑盒。中國向伊朗派遣醫療團隊並捐贈25萬個口罩。中國還向塞爾維亞捐贈抗疫物資，塞總統批評説歐洲團結不過是童話，“唯一能幫助我們的只有中國”。阿里巴巴聯合創始人馬雲已經承諾向美國大量檢測試劑盒和口罩，並向非洲所有54個國家各捐2萬個檢測試劑盒和10萬個口罩。

目前全世界抗擊新冠病毒所依賴的物資大部分都是中國製造，這個不爭的事實也使得中國在物資援助方面具備優勢。中國原本就是醫用外科口罩最大的生產國；如今經過準戰時動員，中國口罩產量提高十倍以上，所以中國有能力向全世界提供口罩。醫護人員急需的N95口罩有大約一半是中國製造的（中國政府要求在華外企生產口罩並直接賣給政府），這些醫療設備都是中國外交的新工具。同時，抗生素對於解決新冠肺炎導致的繼發感染非常重要，而製藥所需的大部分活性藥物成分都是中國生產的。

相比之下，美國的供應物資和生產能力都無法滿足其國內的很多需求，更不用説向其他災區提供援助了。形勢不容樂觀。美國戰略國家儲備是美國儲備重要醫用物資的中心，據測算目前其儲備的普通醫用口罩和高級別防護口罩只能滿足抗疫所需的1%，呼吸機只能滿足10%。其餘必須從中國進口，或國內加緊生產作為補充。另外，中國佔美國抗生素市場份額的95%,而且大多數原材料無法在美國生產。儘管在疫情初期，美國向中國和其他國家提供了援助，但它現在不太具備這個能力，因為美國國內需求也在不斷上升。反觀中國，則恰恰能夠在全球需求最旺盛的時候提供援助。

但是，危機響應不僅僅是關乎物資。2014-2015年埃博拉病毒肆虐期間，美國牽頭組織十多個國家組成聯盟一同抗擊疾病的傳播。而這次疫情到目前為止，特朗普政府一直避免謀求類似的領導角色，甚至不跟盟友們協調合作。美國政府在事先不跟盟友通氣的情況下，發佈了歐洲國家赴美旅行禁令。

相比之下，中國開展了積極的外交活動，召集了幾十個國家的幾百名官員，主要通過視頻會議的形式分享關於當前大流行病的信息，以及中國的抗疫經驗。如同中國的外交工作一樣，這些召集工作都是在地區層面或通過地區機構來進行的，其中包括與中東歐國家（通過“17+1”機制）、上合組織秘書處、10個太平洋島國以及非、歐、亞洲的其他機構進行通話。而且中國非常努力地宣傳這些工作。幾乎所有中國對外宣傳機構的首頁都在報道中國向其他國家提供物資和信息支援，強調中國政府抗疫措施的優越性。

如何引領

在面對新冠病毒以及更廣泛的挑戰時，中國追求全球領導地位的主要資產是人們對美國政策的認知——認為它不足且重點放在國內。因此，中國最終能否達成目標既取決於中國，又取決於美國。在當前的危機中，華盛頓方面仍有可能扭轉局勢，但它首先得證明自己有能力扮演領導者角色，包括處理國內問題、提供全球公共產品以及協調全球抗疫對策。

這些任務中首要且最為緊急的就是阻止疾病在美國的傳播並保護易感人羣，與其説這是個地緣政治問題，不如説是國內治理的問題。但美國的處理方式會帶來地緣政治影響，而不僅限於它是否能重樹人們對美國疫情響應的信心。比如，如果聯邦政府立即支持擴大國內普通醫用口罩、高級別防護口罩和呼吸機的生產規模並予以補貼（這符合大流行期間的戰時緊迫性），那麼既可以挽救美國人的生命，又可以減緩全球物資稀缺性，從而幫助到其他國家。

儘管美國目前無法滿足大流行的緊急物資需求，但美國在生命科學和生物技術領域持續保持的全球優勢可能有助於研製疫苗，這才是化解當前危機的真正方案。美國政府可以通過激勵美國實驗室和公司開展醫學“曼哈頓計劃”，研製疫苗並快速進行臨牀測試，然後展開批量生產。由於這些努力成本高昂，且需要鉅額的前期投資，如果政府慷慨資助並對成功生產疫苗予以獎勵，肯定能做出積極改變。值得注意的是，儘管美國政府應對不力，但各州和地方政府、非營利機構和宗教組織、大學以及企業並沒有消極等待聯邦政府先採取行動。美資企業和相關研究人員已經在研製疫苗方面取得了進展——儘管在最理想的情況下，也需要一段時間才能廣泛使用。

然而，美國在重點關注國內工作的同時，也不能直接忽略全球協調、一致應對的必要性。只有強有力的領導才能解決與旅行限制、信息共享以及關鍵物資流通相關的全球協調問題。幾十年來，美國一直成功發揮了這種領導作用，這一次它也必須這樣做。

美國要發揮這種領導作用還需要與中國開展有效合作，而不是糾纏於哪方的疫情響應做得更好的唇槍舌戰之中。這樣做沒有任何好處。面對中方的質疑，美國只應在必要時進行回應，但總體上要保持克制，不要讓中國話題佔據本國抗疫資訊的顯赫位置。對大多數正在應對疫情挑戰的國家而言，更希望看到政府傳遞的公開信息強調全球共同挑戰的嚴重性以及可能的前進方向（這些案例應當包括民主社會面對新冠肺炎的成功對策）。為了全世界的福祉，中國和美國在很多方面可以合作：疫苗研製、臨牀試驗以及財政刺激措施的協調；信息共享；工業生產動員（比如就高級別防護口罩關鍵原材料或呼吸機零部件生產開展合作）；向其他國家聯合提供幫助。

最終，新冠病毒甚至可能成為一記警鐘，推動氣候變化等需要中美合作應對的其他全球性挑戰取得進展。這樣的舉措不應、也不會被其他國家視為對中國力量的讓步。相反，這將有助於恢復人們對美國未來領導地位的信心。在當下這場危機中，美國可以通過做好事來獲得成功，這跟處理更廣義的地緣政治是同樣的道理。

（觀察者網凱莉譯自《外交政策》）

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