寧夏營商環境何以穩步提升

“從投資建廠到生產線開工運行不到5個月時間，在銀川開發區能有這種速度真的沒想到！”從深圳來寧夏投資的閩商科技有限公司董事長俞廣良對記者感嘆道。

中航（寧夏）生物股份有限公司寫信感謝銀川海關：“雪中送炭助力企業高科技產品出口，為區域經濟作出貢獻。”

哪裏的營商環境優、服務質量好、辦事效率高，資源就會往哪裏流動，人才就會向哪裏集聚。作為經濟欠發達西北省區，寧夏近年來狠抓營商環境建設，為高質量發展創造了條件。在國務院第五次大督查中，寧夏營商環境綜合排名全國中上水平。在國務院辦公廳組織開展的網上政務服務能力評估中，寧夏2018年度、2019年度連續排名西北地區第1位、全國第11位。

補短板 對標先進省份

據自治區發改委優化營商環境法規處工作人員介紹，2018年下半年寧夏委託第三方機構對全區營商環境進行了全面評估。之後自治區組織各地市牽頭部門去北京、上海等先進省份考察學習，深入查找全區營商環境建設中的短板和問題。

民營企業普遍反映簡政放權不夠配套，往往是上面放得開，基層管得緊，執行政策僵化；一些地方政府履行合同責任不到位，新官不理舊賬；新開辦企業仍舊存在多頭管理、環節多、協同差、落實難等現象，尤其銀行隨意停貸、壓貸和斷貸現象，更是令一些新落户企業苦不堪言。

如何提升營商環境“軟實力”？寧夏的答案是必須實施“硬措施”，以“優”無止境的實幹精神持續優化營商環境。2019年4月，寧夏對標先進省份制定出台了“1+16”的優化營商環境政策。

在簡化企業開辦方面，推出了1+N多證聯辦審批模式，為辦事羣眾準備了69項“菜單”，實現了准入、準營“一件事情、一次辦好”。在簡化建築工程施工許可辦理方面，實現審批辦理“一網”化、審批事項規範化、審批時限可控化、審批流程重塑化、審批服務集成化、審批監管鏈條化。在簡化企業獲得電力方面，推行“1證+承諾”即可辦電模式。在簡化財產登記方面，推行財產交易、納税、登記窗口“一窗受理、並行辦理”服務，對特殊項目開闢快捷通道。

優環境 春江水暖鴨先知

“春江水暖鴨先知。我公司與中國最大的航空發動機研究院聯合研發多年的石墨烯項目為什麼投放到銀川？原本打算建在沿海城市的6個系列項目為什麼也全遷到這裏？因為銀川經濟開發區優良的營商環境。”寧夏漢堯石墨烯儲能科技有限公司董事長李凱説。

銀川經濟開發區管委會主任高言傑説：“近兩年銀川市依託寧夏政務服務‘一張網’橫向到邊、縱向到底，着力打通政務服務信息系統。‘我的寧夏’政務移動端上線運行，提升了掌上辦、指尖辦的獲得感。”

中航（寧夏）生物股份有限公司是一傢俱有自主核心技術的國有控股高新技術企業。2019年7月，該公司與香港特區相關企業達成價值50萬元的免疫調節試劑銷售協議，要求20天內首批8支試劑到港。

“這是我們的產品首次出口，如果不能順利完成首批發貨，公司面臨違約風險，對今後出口有很大影響。”中航（寧夏）生物股份有限公司人體細胞庫負責人陶博告訴記者，由於是定製化試驗產品，沒有標準可以依據，公司曾計劃從其他城市出口，但無功而返。銀川海關了解企業困難後，派關員現場指導企業完善手續，第一批貨按合同約定抵港。

破瓶頸 金融環節不放鬆

寧夏營商環境的痛點和瓶頸主要表現在金融層面。寧夏地方金融監管局副局長劉正虎介紹，儘管國有銀行對寧夏支持力度比較大，多年來寧夏全區存貸比超過75%，2019年達到118%，但是小微企業融資還是比較困難，主要原因是產業基礎薄弱，龍頭企業帶動力不強，形成了越是融資渠道少越是依賴銀行貸款的惡性循環狀態。

如何在防控金融風險的前提下加大對小微企業的服務力度？劉正虎介紹，近兩年寧夏實施多項運行機制改革。一是推行“金融+”，即通過組織每週末一次融資沙龍、每月一次講座，每季度一次融資對接，使得政府各部門、企業、金融機構之間打好組合拳，提升協同發展力；二是建立健全“債委會”制度。一個企業往往有很多家銀行貸款，貸款額度最高的銀行組織所有債權人，成立債權人委員會。大家共同商討後達成一致意見，協同對企業採取續貸、展期等方式，幫助暫時遇到困難的企業維持生產經營穩定。三是建立困難企業幫扶機制，即在幫助穩定企業信貸支持基礎上，推動各市縣建立政府背景性質的融資性擔保公司，利用政府公信力幫助企業融資增信。

“來銀川投資建項目，落地速度快，融資條件也相當好。”來自江蘇的企業——銀川中軸智造小鎮科技有限公司總經理林益告訴記者，“軸承小鎮”畝均投入2500萬元，畝均產值將達到5000萬元乃至1億元。該企業第一筆投資5100萬元已經落地，銀川經濟開發區籌措4900萬元做配套。

“最重要的轉變是領導幹部作風的轉變。”寧夏發改委主任許寧介紹，“幹部要學會換位思考，站在企業角度變‘我要怎麼辦’為‘企業要我怎麼辦’。我們將進一步堅持問題導向和需求導向，為市場主體營造良好的服務環境、制度環境和市場環境。”

（經濟日報-中國經濟網記者 拓兆兵）