警惕投機資本炒作糧食市場

前不久，彭博社一篇500多字的新聞稿“多國紛紛禁止糧食出口”，拉開了全球糧食市場恐慌的序幕。在10多天時間內，有10多個國家惶恐跟進，禁止糧食出口，全球糧食危機風險驟然上升。

首先要明確的是，無論這次可能的全球糧食危機通過什麼方式、以多大的程度暴發，中國都有能力應對。多年來，中國始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，制定了確保穀物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全方針，建立並不斷完善符合中國國情的糧食安全保障體系，已成功應對國際金融危機、重大自然災害等各類突發事件對糧食安全的嚴峻挑戰。尤其是中國糧食生產實現16年連豐，水稻、小麥等口糧連續7年產大於需，目前庫存充裕、對外依存度低，加之今年新糧生產形勢向好，糧食安全形勢處於史上最好時期。因此，此次疫情不會對國內糧食安全形成衝擊。

其次，疫情導致許多國家對糧食市場預期趨緊甚至恐慌，主要在於他們對糧食安全強烈的憂患意識和危機思維，更是對2008年全球糧食危機的恐懼記憶。2008年，美國次貸危機引爆全球金融危機。當時，澳大利亞、阿根廷發生乾旱天氣，引發全球糧價恐慌性上漲，並高位持續一年多，使37個國家爆發糧食危機，全球10多億貧困人口遭受飢餓威脅。這次新冠肺炎疫情引發的全球公共衞生危機，除部分國家已採取糧食出口限制措施外，還有可能隨着有關國家採取愈加嚴格的疫情防控措施，導致物流中斷、交易停頓，加之部分國家蝗災影響糧食生產，進一步引發全球糧食市場不穩定預期，使人們對全球糧食危機的擔憂隨之加大。

最後，要特別警惕國際投機資本藉機炒作。這是2008年全球糧食危機的深刻教訓。2008年糧價上漲的起因，表面上是澳大利亞、阿根廷乾旱天氣導致糧食預期減產，但根本原因是在當時全球金融危機影響下，全球流動性過剩、美元貶值、石油價格大幅上漲，國際投機資本利用糧食減產預期，藉機大肆炒作，引發全球市場恐慌，許多國家因此採取出口限制政策，推動國際糧食市場價格全面上漲，最終引發全球糧食危機。這次疫情衝擊可能帶來的糧食危機風險，雖然與2008年具有不同的成因，但確實有必要警惕和防範來自國際投機資本對糧食市場的炒作。主要是國際投機資本有可能利用疫情防控導致的糧食物流中斷、出口限制等情況，通過誘導輿論、惡化預期來製造行情，伺機炒作大豆等大宗農產品市場，推動全球農產品價格從結構性上漲轉向全面上漲，最終釀成全球糧食危機，危及多個發展中國家的糧食安全、全球數億人口的吃飯和生存。

因此，必須高度重視後期可能出現的相關風險，及早謀劃應對策略。一要管理好輸入性糧食不穩定預期和風險，謹防市場恐慌、搶糧囤糧。二要抓緊補齊重要農產品供給保障短板，加強和完善重要農產品儲備體系，建立高效安全可控的農產品應急供應保障網絡。三要強化農產品全球供應鏈管理，進一步提高大豆等大宗進口農產品風險管理能力，把風險防控在前端。四要加強國際糧食安全與貿易政策協調，確保全球農業與糧食供應鏈安全有效運轉，積極支持和參與聯合國機構開展的援助低收入、貧困國家糧食安全的國際合作。

（作者：同濟大學特聘教授、國家糧食和物資儲備局國家糧食安全戰略專家諮詢委員會委員 程國強）