中央扶貧資金力度大下撥早

貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣兩汪鄉藉助專項扶貧補助資金110萬元，以公司＋貧困户模式發展食用菌（黑木耳）產業，助貧困户經濟增收。李長華攝（中經視覺）

2020年是脱貧攻堅的決戰決勝之年。打贏脱貧攻堅戰，資金保障是關鍵。今年中央財政專項扶貧資金比往年提前了一個多月下達，不僅投入力度持續加大，而且針對脱貧攻堅“硬骨頭”予以資金傾斜，並充分考慮新冠肺炎疫情的影響，全力推動提高資金使用效益，力爭把每一分錢用在刀刃上。

如期高質量打贏脱貧攻堅戰，資金保障十分重要。近日，財政部下達各地2020年中央財政專項扶貧資金260.27億元，加上提前下達的資金，目前已累計下達2020年中央財政專項扶貧資金1396.36億元，下達時間比往年提前一個多月。

記者從財政部獲悉，2020年，財政部將繼續落實好脱貧攻堅投入保障政策舉措，持續健全與脱貧攻堅任務相適應的投入保障機制，為打贏脱貧攻堅戰提供充足的“糧草軍需”。

投入力度持續加大

到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脱貧，這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。

財政部堅決履行脱貧攻堅政治責任，堅持將脱貧攻堅工作擺在突出位置，資金安排上予以優先保障。財政部農業農村司負責人介紹，根據財政部2020年財政脱貧攻堅工作安排，在脱貧攻堅投入保障方面將採取以下舉措。

統籌多渠道資金來源，保持投入總量增長。財政部落實與脱貧攻堅任務相適應的投入保障機制要求，統籌考慮完成最後攻堅任務和鞏固脱貧成果等因素，圍繞補齊“兩不愁三保障”突出短板，在加大中央財政投入的同時，督促指導相關省份加大脱貧攻堅投入力度。

“2020年中央財政專項扶貧資金規模將繼續大幅度增加，新增資金重點向‘三區三州’等深度貧困地區、掛牌督戰地區傾斜，兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區。”上述負責人表示。

此外，對已經實現穩定脱貧的地方，各地可統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脱貧。切實用好城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑及跨省域補充耕地政策，支持脱貧攻堅和鄉村振興。

突出政策支持導向，不斷優化投入結構。在中央財政繼續加大對“三區三州”等深度貧困地區支持力度的同時，督促地方各級財政加大資金和政策傾斜力度，突出支持“三區三州”等深度貧困地區脱貧攻堅，支持對工作難度大的縣和村實施掛牌督戰。

加強與行業部門的協調配合，堅持現行脱貧攻堅目標標準，大力支持解決義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等方面存在的突出問題。

完善政策支持體系，增強政策實施的精準性和有效性。近年來，我國持續推進貧困縣涉農資金整合試點，取得突出成效。“要保持脱貧攻堅期內整合試點政策總體穩定，發揮各級整合工作協調機制的作用，加強部門間溝通協作，督促省級指導貧困縣進一步提高整合資金用於產業項目佔比，提升整合資金的脱貧成效。支持實施優勢特色農產品保險以獎代補政策，優先支持地方尤其是貧困地區和貧困人口特色農業產業發展。”財政部農業農村司負責人説。

應對疫情不利影響

突如其來的新冠肺炎疫情，對經濟社會造成衝擊。在抓好疫情防控工作的同時，特別要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脱貧攻堅的重點任務。

“新冠肺炎疫情發生以來，財政部密切關注和持續跟蹤疫情對脱貧攻堅造成的影響，特別是針對疫情對農畜產品產銷對接、貧困地區勞務輸出的影響和因疫情致貧返貧情況，會同相關部門，研究出台了涉及脱貧攻堅的財力保障、財政補助、税費優惠、金融保險等多方面政策措施。”財政部農業農村司負責人表示。

據悉，在財力保障方面，2020年中央財政將繼續較大幅度增加專項扶貧資金規模，向湖北等受疫情影響較重地區適當傾斜。同時，中央財政在測算分配2020年農業生產發展資金等轉移支付時，將向湖北等疫情防控重點地區傾斜，適當加大資金支持力度，促進恢復農業生產。通過農業生產救災資金，支持水稻、小麥等農作物重大病蟲害和草地貪夜蛾防控，對湖北省適當傾斜並對其蔬菜病蟲害防控適當支持保障“菜籃子”。

此外，各地可在2019年至2020年服務業發展資金支持農商互聯工作事項中合理安排一定比例資金用於支持疫情防控期間農產品市場保供，具體支持貨源組織、儲備和對接調運，相關資金不受原有政策規定的資金用途比例限制。

“在調整和優化財政專項扶貧資金使用範圍方面，督促指導各地結合實際，按照精準施策的要求，在現有資金管理制度框架內，調整和優化財政專項扶貧資金使用，研究制定針對受疫情影響較重地區脱貧攻堅的支持政策。”財政部農業農村司負責人介紹，要重點向產業項目傾斜，結合實際加大對受疫情影響較大的產業扶貧項目生產、儲存、運輸、銷售等環節的支持，解決農產品“賣難”問題；通過一次性生產補貼、貸款貼息支持、臨時崗位補助等，支持企業帶動貧困户就業。

就業是最大的民生，財政政策與就業政策協同發力。“促進就業是一項根本之舉，要把相關資金更多用在提高人力資本上，加大就業培訓、技能提升等方面。”中國財政科學研究院副院長白景明説。

據悉，在加大穩崗返還和就業補助資金投入力度方面，國家允許地方統籌使用就業補助、失業保險基金結餘、職業技能提升行動專賬等資金，支持地方落實國家的各項就業政策，做好貧困勞動力就業創業工作。

同時，財政部繼續配合相關部門扶持發展扶貧車間、農業合作社和產業大户，吸納貧困勞動力就業。對有創業能力及意願的，尤其是貧困村創業致富帶頭人，加強創業指導、創業培訓及資金支持；對“無法外出、無業可就、無力脱貧”的貧困勞動力，鼓勵地方按規定開發農村保潔、保安、護林、護路等公益性崗位安置就業。

此外，幫助貧困勞動力有序返崗，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間儘快復工，吸納當地就業，鼓勵重點企業優先招錄貧困勞動力。對人力資源服務機構、勞務經紀人開展跨區域有組織勞務輸出的，給予就業創業服務補助。對企業組織新招用農民工崗前培訓的，給予職業培訓補貼。

在保障困難羣眾基本生活方面，對受疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口，及時落實臨時救助等社會救助政策，確保其基本生活不受影響。對確診病例中的建檔立卡貧困人口等，按規定及時給予臨時救助，可一事一議加大救助力度。

“總體來看，財政部及時會同相關部門出台應對疫情的政策舉措，涵蓋了支持貧困地區農畜產品產銷對接、貧困勞動力轉移就業等各個方面，既有緩解企業壓力穩產保供、穩定就業需求的政策，又有針對貧困户的幫扶政策；既有財政直接補助補貼政策，又有税費金融優惠政策。下一步，我們將積極按照黨中央國務院部署，落實分區分級精準防控策略，統籌推進疫情防控和脱貧攻堅工作，密切關注現有支持政策實施效果，進一步完善相關支持措施。”財政部農業農村司負責人説。

提高資金使用效益

扶貧資金如何加強監管、提高效益，一直備受關注。“扶貧資金必須精準發力、提高效益，把每一分錢用在刀刃上，充分發揮乘數效應。”白景明説。

近年來，財政部門全力推動扶貧項目資金實施全過程績效管理，建立扶貧資金“花錢必問效、無效必問責”的管理機制，為提高扶貧資金使用效益奠定了堅實基礎。

財政部農業農村司負責人介紹，中央財政繼續將強化資金監管作為重點工作推進，採取了多方面的監管措施，不斷提高扶貧資金使用成效。

首先，進一步健全扶貧資金監管機制。規範和完善脱貧攻堅有關工作機制，進一步健全部門協同、上下聯動的扶貧資金監管機制，發揮財政部各地監管局的就近就地監管作用，壓實地方財政部門監管責任，切實加強日常監管。細化財政部各地監管局工作職能，把扶貧資金使用管理情況作為日常監管的重點。

“對於各類監督檢查發現的扶貧領域問題，及時通報反饋結果，依法依規處理，持續督促整改。認真落實扶貧資金項目信息公開公示要求，主動接受社會監督。”上述負責人説。

其次，強化扶貧項目資金績效管理。在完善監管制度的同時，加強對脱貧攻堅資金支出進度、項目實施、績效情況的跟蹤督促。組織監管局選擇部分納入扶貧資金總枱賬的轉移支付項目開展重點績效評價，加強評價結果應用。推動提高2020年扶貧項目績效目標填報質量，強化各地績效意識。

此外，加快推進扶貧資金動態監控機制建設。加強對各級各類財政扶貧資金的動態監控，進一步優化財政扶貧資金動態監控平台功能，督促指導地方做好動態監控工作，及時發現問題、糾正偏差。（記者 曾金華）