戰“疫”每日觀察丨兩件跟抗疫看似無關、實則有關的事情

抗疫，大事多、要事多。今天我們來説説兩件跟抗疫看似無關、實則非常有關的重要事情。

這筆錢務必在一個月內發到困難羣眾手上

4月8日，國家發改委、民政部、財政部等六部委發出了《關於進一步做好階段性價格臨時補貼工作的通知》。單看這份千字通知，通篇沒提一個“疫”字。但實質上，這是針對當前疫情形勢的一個有針對性、涉及數千萬人的政策。

追根溯源，2011年之後，各地按中央要求，逐步建立起“社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制”，2016年又做了一次整體完善。保障對象包括享受國家定期撫卹補助的優撫對象、城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員。啓動“聯動”，也就是發放價格臨時補貼的條件，一是CPI（居民消費價格指數）單月同比漲幅達到3.5%，二是CPI中食品價格單月同比漲幅達到6%，滿足任一條件即可啓動。

去年11月以來，我國CPI的單月同比漲幅均在4%以上，今年前三個月分別是5.4%、5.2%、4.3%。各地漲幅總體相當，大都達到了啓動條件。而疫情到來後，低收入羣體、特別是困難羣體面對的生活壓力加大，給予他們更有力度的兜底保障，成為緊迫任務。

抗疫之際，習近平總書記曾明確提出，“疫情直接影響居民收入，再疊加物價上漲因素，部分羣眾基本生活面臨的困難可能增多”，“要強化對困難羣眾的兜底保障，有條件的地方可以適當提高價格臨時補貼標準”。

3月31日召開的國務院常務會議確定，從今年3月到6月，將社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制的每月價格臨時補貼標準提高1倍，並將孤兒、事實無人撫養兒童和符合條件的參保失業人員納入政策範圍。這才有了隨後4月8日，六部委發出的這份通知。

《通知》有兩個關鍵細節：補貼標準翻倍，補貼受益人羣擴大。這一聯動機制，原先覆蓋人羣在6700多萬人。此次擴大範圍後，又增加了800多萬人受益。按照聯動機制的要求，每個月的補貼，要在當月CPI指數公佈後20個工作日內務必送到困難羣眾手上。每個星期5個工作日，20個工作日就相當於一個月時間。

抗疫以來，類似的針對低收入羣體、特別是困難羣體的兜底保障式公共政策很多。價格臨時補貼，只是其中一例。

用要素市場化配置改革激發中國經濟更大活力

《中共中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》近日公佈，各界高度關注。“要素市場化配置”，猛一看比較專業，其實這事跟大家的工作生活都密切相關。

先説説這事跟抗疫的關聯。至少有三重關聯性——

首先，表明改革發展的很多既定大事，不會受疫情影響，該幹嗎還得幹嗎。黨的十九大報告提出經濟體制改革有兩個重點，一是完善產權制度，二是要素市場化配置。四中全會進一步提出了推進要素市場制度建設的要求。這份《意見》，就是落實之舉。堅定的抗疫鬥爭，為如期落實重大改革發展部署排除了干擾；堅定推進重大改革，激發社會經濟活力，能為抗疫提供穩定支持。

其次，全球疫情蔓延之下，中國經濟激發內生動力、釋放更多活力，更有必要性緊迫性。40多年來，中國的經濟體制改革，一直圍繞改革完善資源要素配置方式進行。全面深化改革開啓之後，使市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府作用，貫穿於諸多相關重大改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的市場化配置，最大好處就是激發和釋放更多的動力、活力。

習近平總書記4月8日強調，我們要“做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備”。某種意義上説，深入推進這些能激發內在動力活力的改革，是我們應對外部環境變化的實招——最重要的是把自己的事情做好。

第三，要素市場化配置體制機制改革，跟疫情防控也有直接具體關聯。比如，《意見》中，在“加快發展技術要素市場”的部署中提到，“支持國際科技創新合作。加大抗病毒藥物及疫苗研發國際合作力度。”在“增強要素應急配置能力”的部署中提出“鼓勵運用大數據、人工智能、雲計算等數字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發揮作用”。

構建更加完善的要素市場化配置體制機制，簡單來説，就是配置資源更主要靠市場手段進行，更多發揮企業的作用，政府更致力於創造公平競爭環境，而要減少干預微觀經濟活動。

△已經竣工的醉清風度假酒店

比如，土地是最重要的生產生活要素。怎麼釋放土地的活力？筆者曾先後兩次到浙江省湖州市德清縣作深入調研。農村集體經營性建設用地，原來是不能入市交易的，大量土地閒置。根據中央作出的部署，從2015年起，全國33個縣市區開始試點“農村集體經營性建設用地入市”。德清第一個“吃螃蟹”，最早入市的一塊地，在莫干山腳下。一位民營企業家趙建龍按每畝50餘萬元的價格，買下了6畝閒置土地40年的使用權。他在那塊地上蓋了個小巧的度假酒店。3年後，僅德清縣入市土地就已有180多宗。

這次的《意見》裏明確提出，制定出台農村集體經營性建設用地入市指導意見，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配製度等，都是那場發軔於四年前、今天正在全國全面深入推進的體現。

再比如，勞動力要素怎麼更有活力？《意見》提出，深化户籍制度改革，推動超大、特大城市調整完善積分落户政策，建立城鎮教育、就業創業、醫療衞生等基本公共服務與常住人口掛鈎機制，推動公共資源按常住人口規模配置。

户籍制度改革的實質並不是要“一張紙”，而是户口背後的基本公共服務。換言之，隨着改革深入，教育、就業、衞生等基本公共服務，跟“常住人口”掛鈎，而不時跟你的户籍在哪兒掛鈎。這是更公平的局面，更能促進勞動力的有序流動，釋放勞動力要素的活力。

再比如，這次抗疫，大家都深切體會到了，工作、生活“數字化”是不可阻擋之大勢。把數據作為生產要素寫入中央文件，始於去年秋天的四中全會。而更早時，習近平總書記就作出過這一重要判斷。這份《意見》，圍繞推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、培育數字經濟新產業、新業態和新模式等，作出部署。前景令人期待。

兩件跟抗疫看似無關、實則有關的事情，放在一起看，正好體現兩大方面的努力，可概括成6個字——兜住底、邁開腿。（文｜特約評論員 楊禹）