而立之歌①｜王戰：浦東為何不搞特區搞新區
**【編者按】**1990年4月18日，黨中央、國務院決定開發開放浦東，浦東的歷史自此掀開了新的一頁。為什麼是浦東？浦東30年來的成功實踐帶來了哪些啓示？上海市社會科學界聯合會、中共浦東區委宣傳部聯合制作“而立之歌”12集系列短視頻，帶領我們一起探尋浦東開發開放30年“創新之鑰”。
第一集：不搞特區搞新區
採訪嘉賓：王戰（上海市社聯主席、時任上海市政府發展研究中心主任）
“東進”方案最終勝出
主持人：今天的浦東，面積佔整個上海市的1/5，常住人口占全市1/4，GDP佔全市1/3，進出口總額佔全市2/3。然而，30年前的浦東卻完全是另外一番景象。當時的一句老話叫“寧要浦西一張牀，不要浦東一間房”。那麼，浦東是如何成為幸運兒，在改革開放的大潮中脱穎而出的呢？
上世紀80年代，上海還處於改革開放中“後衞”的位置，財政負擔很重，基礎設施老舊。特別是浦西，基礎設施幾十年都沒有好好更新過，在這裏已經很難打造出一個新的空間來。因此，當時研究上海改革開放的專家組達成了一個共識，就是“圍魏救趙”。
王戰：到了80年代中期研究的時候，實際上有三個方案，一個是北上方案；一個是南下方案，南下方案就是現在臨港這塊地區；第三個方案就是東進方案，東進方案就是浦東開發。最後，大家達成一致認為，浦東就在外灘對面，從上海現有的財力來看，可以建設浦東，而且它會產生的效益，包括給大家直觀的印象，是最好的。小平同志多次在上海提到浦東開發開放。
從國家戰略定位上給浦東確定了“四個服務”
主持人：“浦東開發開放”這個命題是提出來了，但具體要怎麼做？當時，可供參考借鑑的只有深圳。那麼，浦東為什麼沒有效仿深圳也成立特區呢？
王戰：深圳關鍵是要把自己發展起來，把外面的資本吸引進來。而且，當時深圳很小，所以小平同志説要深圳殺出一條血路來。上海不一樣，上海是全國最大的城市。而我們已經考慮到，它要對內輻射。
從國家戰略定位上我們給浦東確定了“四個服務”：通過浦東的開發開放，第一要帶動浦西的改革和發展；第二要帶動長三角；第三要帶動長江流域；第四要服務於全國。它的功能是再造中心，也就是使上海這個從改革前中國最大的工商城市，轉化為金融、貿易、經濟中心。這就是當時為什麼搞新區的一個理由。
浦東是用“新”鑄就的
主持人：由於完全沒有先例可參照，如何體現“新”就成為對浦東開發開放的一個挑戰。
“不搞經濟技術開發區，搞功能開發區”的思路創新；以土地批租和要素市場引領的金融創新；保税區、深水港、空港支撐起的航運中心創新；以芯片製造、生物醫藥等為核心的產業創新；用小政府管理大社會的社會創新；以及增長極和發展軸理論，城市羣和都市圈理論代表的理論創新……某種程度上可以説，浦東是用“新”鑄就的，由此書寫了一個時代的傳奇。
王戰：我們總結浦東的三十年，它的創新三十年，改革開放三十年，並不是説我們僅僅看到了今天浦東一個非常輝煌的景象，而是它對整個浦西的發展，對中國最大城市——上海的發展，對長三角——這個中國最發達區域的發展，對長江流域——這一中國最重要產業帶的發展，以及對全國所起到的作用。
主持人：不搞“特區”搞“新區”，這是浦東的一個創舉。由此，“新區”成為繼“特區”之後，中國改革開放的又一個標識性名詞。而浦東新區的崛起也標誌着上海從中國改革開放的“後衞”變成“前鋒”，驅動整個上海進入中國經濟的黃金時代。