戈登・布朗：政府已出重拳，IMF和世行也該出手了-戈登·布朗、勞倫斯·薩默斯

面對新冠疫情，發達國家動用了史無前例的大膽舉措支持國內經濟和金融體系。放在三個月以前，這種規模我們不敢想象。

《華盛頓郵報》4月15日刊文《國家政府已經大出手，國際貨幣基金組織和世界銀行也要這樣做》

相比之下，世界各國財政部長和央行行長於4月中參加國際貨幣基金組織和世界銀行春季線上會議，商議措施強化國際體系，但這些遠遠不能和各國國內措施相提並論。

查爾斯・金德爾伯格等歷史學家已經令人信服地論證説，正是由於缺乏國際合作，才導致了上世紀的“大”蕭條。在應對此後出現的危機時，即使有協同合作，也通常是在人類付出巨大的代價之後才開始。經歷了極具毀滅性的二戰之後，各國才在佈雷頓森林會議上同意重建國際金融體系。拉丁美洲付出了十年的代價之後，才達成用於解決拉美債務危機的布雷迪計劃。

另外，2009年舉辦的關於應對金融危機的20國集團倫敦峯會，展現了反應快速的協同合作有助於降低全球經濟損失、穩定貿易和支持脆弱的新興市場。

新冠疫情危機下一波的影響範圍將主要在發展中國家。據英國帝國理工學院對於嚴峻情況作出的保守預測，在亞洲死於新冠病毒的人數預計是90萬，在非洲估計還會有30萬人死亡。

保持社交距離是西方遏制疫情的方式，但在發展中國家人口密集的城市和過度擁擠的貧民窟中很難實行隔離。勤洗手的建議也沒什麼用，因為這些地區沒有潔淨水源。由於缺乏基本社會保障體系，當地居民的選擇機會很少，也很殘酷：要麼冒着感染的風險出去工作，要麼留在家裏和家人捱餓。如果不能在這些地區遏制病毒，那麼疫情還會有第二、第三甚至第四波反彈——直至侵襲世界每個角落。

新興市場經濟和金融體系普遍失靈也威脅着各國依賴的供應鏈的可行性。鑑於當前新興市場的債務規模，這會威脅到本來就依賴央行大幅注資的全球金融體系。而新興市場佔全球GDP的一半以上，全球經濟增長也因此面臨壓力。

美聯儲和其他主要國家央行已經用從前難以想象的規模擴張資產負債表，現在國際社會也需要出手，用前任歐洲央行行長馬里奧・德拉吉的話就是“不惜一切代價”維持全球金融體系的運轉。美國已經增發2萬億美元國債來滿足國內需求，如果對本已處境艱難的發展中國家實施大規模緊縮政策，那將是場悲劇。

第一，國際貨幣基金組織、世界銀行和地區開發銀行在擴大放貸方面需要與各國央行一樣積極。這意味着要認識到：在當前利率接近於零的環境下，可以比之前使用更多的槓桿；如果現在不能動用這些儲備，那麼持有儲備就沒有什麼意義。

2009年，世界銀行的貸款幾乎翻了兩番。現在應該設立更雄心勃勃的目標。而且在發達國家的低貸款利率使借貸成本大大降低的情況下，可以大幅提升貸款補貼。國際貨幣基金組織擁有1500億美元黃金儲備和對各國央行信貸額度，除了減免債務利息，還應該準備釋放1萬億美元。

第二，如果有需要擴大國際儲備資產即特別提款權的時刻，那麼就是現在。要使國際儲備資產和富裕國家國內貨幣擴張保持平衡，就迫切需要增加超過1萬億美元的特別提款權。

第三，如果對發展中國家的國際金融支持最終流向了債權人而不是普通民眾，這將是場悲劇和鬧劇。必須把此次危機之前所產生的國家債務作為國際金融工作議程的核心。我們現在應該同意，一旦明確了本次危機的經濟影響，我們採取必要的系統性辦法，在一些新興市場和發展中國家恢復債務可持續性，同時保護它們吸引新投資的前景。

目前有76個低收入和中低收入國家是世行國際開發協會(International Development Association)的受援國。豁免這些國家償還即將到期的貸款，是目前最直接、最大的短期支持項目。

目前討論的提案是，債權國應該考慮暫停低收入國家償還雙邊政府貸款，凍結還款期6個月或9個月，其成本大約是90億美元到130億美元。但這一提案受限於時間範圍和債權國範圍。

考慮到當前危機在六個月內不會得到解決，而各國政府需要有一定把握地規劃支出，我們建議官方的雙邊債權人減免今年和明年到期的350多億美元債務。

在這裏，中國的角色很關鍵。因為中國持有超過四分之一的雙邊債務。中國長期為發展中國家提供投資資金的決定受到歡迎，其支出也加快了重要基礎設施的發展。對於中國而言，現在是時候、也是機會與其他債權人一道發揮領導作用，減免今明兩年的債務。

近20年前，當我們提出減免將近40個高負債貧窮國家的債務時，幾乎所有債務都是欠官方雙邊或多邊債權人的，欠私營部門的很少。現在，有200億美元——通常以高利率借入——欠私營部門債權人的貸款將於2021年底之前到期。

正如代表新興市場私營部門債權人的國際金融協會（Institute of International Finance）所認識到的那樣，私營部門必須承擔自己的那份痛苦。**如果我們的多邊機構用來幫助最貧窮國家的全部資金不是用於醫療或抗擊貧困，而只是為了支付給私營部門債權人，尤其是那些在危機中仍然在分紅派息的大型美國銀行，這是昧着良心的。**參加4月中旬會議的財長和行長們應與國際貨幣基金組織和世界銀行一道，圍繞一項自願計劃，動員私營部門解決這些債務。

正如過去能夠通過及時和大膽舉措、以最高效率和最低成本對大流行進行遏制一樣，過去的經驗告訴我們迅速行動、大膽行動可以最好地解決全球衰退以及隨之而來的人力損失。因此，我們必須團結一致、快速行動。

（觀察者網寧櫟譯自《華盛頓郵報》）

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