記者調查：學校食堂採購單 白酒為何成了"調料品" ？

中央紀委國家監委網站5月12日消息：近日，湖北省荊門市紀委監委通報了5起違反中央八項規定精神問題典型案例。其中一起是京山市紺弩中學原黨支部委員、副校長李國全公款購買白酒違規用於公務接待問題。

2018年3月至5月，時任京山市紺弩中學黨支部委員、副校長李國全安排他人購買白酒7件，共計0.28萬元，用於該校日常公務接待，後以購買“調料品及其他”名義在學生食堂財務賬上列支。

“按照以往慣例”的慣性思維總剎不住車

“我以為按照以往慣例，還可以購買京山本地白酒進行公務接待活動……”

李國全，1960年8月出生，中共黨員。2012年1月任湖北省京山市紺弩中學黨支部委員、副校長，案件發生前一直分管後勤等工作。

2019年，京山市紀委監委根據省委巡視組反饋的問題線索，對紺弩中學2018年的發票異常問題進行了核查，一起公款購買白酒違規用於公務接待的案件由此浮出水面。

從紺弩中學提供的相關記賬憑證和入庫單上，“調料品及其他”的開支項目引起辦案人員注意。

學生食堂的“調料品”開支為何如此之多？通過與食堂供應商提供的銷售貨物清單對比，“調料品及其他”的真實面目被揭開——一批批違規採購的白酒。

負責採購白酒的紺弩中學後勤部門工作人員回憶，“2018年3月，李國全副校長告訴我，學校準備組織一次對幫扶貧困村的扶貧慰問活動，要採購點禮品。我問他，要買些什麼禮品？他説買點酒、油之類的物品。於是我按照他的要求，訂購了5件白酒，共計1890元。”

這次走訪慰問活動，是李國全違規採購白酒的開始。當意識到將白酒作為慰問品不妥之後，李國全等人改送食用油等生活必需品，而將採購的白酒存放在學校食堂倉庫。

“2018年端午節期間，一些退休黨員和教師提出，學校應該在節日期間舉辦一些活動。經校領導開會研究，準備由工會組織聚餐活動。按照以往慣例，我再次安排楊永祥採購了2件白酒，共計900元。”李國全説。

後來，由於活動組織不到位，聚餐沒有開展，這次採購的白酒也存放在學校食堂倉庫。

為規避上級檢查，在將兩次違規採購的白酒入庫、上報學校財務時，紺弩中學後勤部門有關負責人故意將貨物品名虛列為“調料品及其他”。李國全在審核貨物單據時，也默認將白酒替換為“調料品及其他”這一行為，在發票上簽字同意。

京山市紀委監委辦案人員介紹，“按照以往慣例”是李國全及相關涉案人員在談話中反覆提到的話。當問到他們是否學習過中央八項規定精神實施細則，以及政府採購中禁止購買煙酒、公務接待中禁止使用煙酒等規定時，他們都表示在黨員活動日、黨課等學習活動中聽到過一耳朵，但左耳進右耳出，很快就拋在腦後了。

李國全作為分管後勤的學校領導，違反中央八項規定精神，購買白酒用於公務接待；違反國家法律法規及中小學生食堂管理相關規定，默許虛列貨物品名的虛假財務票據進入學校食堂財務賬，侵害學生利益，負有直接領導責任。2019年12月，李國全被給予黨內警告處分。

奢靡享樂之風病根仍在 公務接待開支問題不容忽視

記者梳理發現，基層單位類似的違規接待行為仍然不少。荊門市通報的5起典型案例中，掇刀區團林鋪鎮高廟村黨支部書記、村委會主任蘇昌成等人違規公款吃喝問題，也與所謂的“招待費”有關。

2016年9月至2018年2月，蘇昌成與時任高廟村黨支部委員兼報賬員蘇克法通過虛報工程項目等方式套取資金共計10.2萬元，其中8.9萬元用於村委會招待費等開支。同時，蘇昌成還存在其他違紀問題。2019年12月，蘇昌成受到黨內嚴重警告處分，蘇克法受到黨內警告處分。

變更項目、套取資金，除了這些伎倆，結合紀檢監察、財政監督、審計等工作情況來看，當前基層單位公務接待費開支還存在一些不容忽視的問題。

如，將大額消費支出拆分為小額髮票報銷或長期掛賬；以辦公用品、會議費、培訓費等虛假名義報銷餐費；在內部食堂、培訓中心、私人會所等高消費餐飲場所接待；多次宴請、陪餐人數過多、超標用餐，甚至有一些地區、部門、單位互相攀比講排場，提供高檔菜餚、香煙和高檔酒水等。

從財務賬目來看，也存在“三單”不全的情況，或無接待清單、或無就餐菜單，特別是無派出單位公函。還有以單位接聽電話記錄或內部自制的公務接待通知單代替派出單位公函列支公務接待費，以至部分不合規的費用也鑽空子、進入單位公務接待費進行開支。

巧立名目、移花接木的背後，是奢靡享樂之風病根仍在，必須高度警惕，持之以恆將糾“四風”工作落細落小落實。

京山市紀委監委黨風政風監督室負責人在接受採訪時表示，針對違規公務接待仍然時有發生的問題，該市紀委監委目前已會同相關職能部門不定期開展“回頭看”，加強監督，督促整改。對問題該發現而未發現及發現後整改不及時不到位的，一律從嚴查處、點名道姓通報曝光。

把牢公務接待的標尺戒律

《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條規定，違反公務接待管理規定，超標準、超範圍接待或者藉機大吃大喝，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

如何把牢公務接待的標尺戒律？浙江省嘉興市紀委監委提出了把握接待前、接待時、接待後三個環節。

公務接待前，首先要甄別範圍，判斷該項活動是否屬於公務，是否符合接待要求。《黨政機關國內公務接待管理規定》第五條規定，禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學習交流、考察調研，禁止重複性考察，禁止以各種名義和方式變相旅遊，禁止違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動。第六條規定，接待單位應當嚴格控制國內公務接待範圍，不得用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用。國家工作人員不得要求將休假、探親、旅遊等活動納入國內公務接待範圍。條款所列事項和內容顯然不在接待範圍之內。

其次，要查看要件，公務外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發公函，告知內容、行程和人員，無公函的公務活動和人員一律不予接待。《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第二十條規定，黨政機關應當建立公務接待審批控制制度，對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待範圍。這就是説，安排公務接待時必須要有一個正式的書面依據，據此填寫《公務接待審批單》，報請單位主要領導審批同意後實施。

公務接待時，要在規定的標準和範圍內做好接待工作，主要涉及迎送、陪同、用餐、住宿和活動項目等五項內容，要注意用餐和住宿等必須一次一結算，不得簽單、賒賬，並要保留好點菜單、住宿清單、發票等憑據。《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第二十一條規定，接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協助安排用餐的按標準收取餐費，不得上高檔菜餚和用野生保護動物製作的菜餚，不得提供香煙和高檔酒水，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。

公務接待後，要如實填寫《公務接待清單》，報領導審批後，憑公函、接待清單、發票、菜單等原始憑證到財務部門辦理結算、報銷手續，原始憑證不全、未經領導籤批或不符合開支標準和範圍的，不予結算、報銷。

“公款姓公，一分一釐都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。”黨員幹部和公職人員要時時處處事事繃緊這根弦，方能避免行差踏錯。