加快建立金融支持中小企業生存與發展的長效機制

2020-05-14

【代表委員履職記】

全國政協委員、南開大學金融學院常務副院長範小云教授：

“近年來，我國各級政府和有關部門針對中小企業的培育、支持和發展問題採取了很多舉措，為什麼中小微企業融資難、融資貴的問題卻一直得不到有效解決呢？”

疫情期間，看到相當多的中小型企業陷入困境，範小云心裏焦灼不安。於是，她將今年的提案內容做了調整，瞄準了“加快建立金融支持中小企業生存與發展的長效機制”這個題目。

作為金融專家，範小云一直立足於發揮自己的專業特長，持續在優化金融結構、防範金融系統性風險、加強金融人才培養、推動金融供給側結構性改革等方面建言獻策。她説：“做委員不同於做專家。作為委員，更應做到‘對民生親體會、對企業親調研’，努力去尋找解決難題的務實辦法。”

2019年，她參加了民進中央關於“優化營商環境，激發微觀主體活力”的年度大調研，通過走訪醫藥、製造、旅遊、文化等企業，瞭解企業融資的“難點”和“痛點”，最終形成了一份高質量的主題調研報告。為了有效解決問題，她在承擔着繁重教學科研任務的同時，擠出時間與政府管理部門、金融機構以及企業界人士進行深入座談交流。在幾個月的調研基礎上，她撰寫的《關於優化金融體系結構暢通金融進入製造業渠道的建議》，入選《推動製造業高質量發展》全國政協專題議政性常委會書面發言，同時獲得了民進中央2019年參政議政成果二等獎。

但這些成績並沒有讓她高興起來——因為隨着調研越來越深入，她發現，融資難、融資貴是中小微企業普遍面臨的生存和持續發展的大問題，必須得到妥善解決。但另一方面，金融機構支持中小微企業發展，也面臨着缺少制度性風險分擔機制的困境。於是，她開始帶領學術團隊，在更寬闊的視野下展開調研，研究如何建立一套系統、有機、完整的制度安排。“我們的目的是希望在多種形式融資支持外，建立起包含法律、政策引導、規劃發展、融資擔保服務、信用評價、技術創新支持、重點培育、統計信息監測與管理、人才培訓等在內的全國性中小微企業綜合化服務管理體系。”因此，儘管在疫情期間，範小云和她的團隊依然在線上持續不斷地交流探討。

看到疫情造成嚴重的生產停滯、產業鏈斷裂，一些企業陷入經營困境，低收入人羣的生活受到嚴重影響，範小云心急如焚：“從保民生、保穩定、保中小微企業生存的角度着眼，加快金融支持中小企業發展已具有了高度緊迫感。”這些日子，範小云和她的團隊詳細研究了德、日、美、韓、英、法等十幾個國家建立中小企業服務和管理體系的經驗，分析評估了疫情期間世界各國採取的每一項超常規宏觀經濟政策。他們得出的結論是：目前僅僅依靠商業銀行來支持眾多中小微企業的方式無法形成長效機制，應該加大金融供給側結構性改革步伐，儘快建立起一套完善的中小企業政策性金融體系。

“在應對疫情期間及疫情後的經濟金融困境方面，有必要建立起長短結合、綜合協調、共同發力的貨幣、財政、就業和民生一攬子穩定政策。”她説，在行動策略上，短期應重點保民生、保社會穩定、保中小微企業生存。而在長期方面，我們要審時度勢，根據現實內外環境的變化，推動在新的基礎之上建立長效機制，在這個機制中應特別注重發揮政策性金融的作用。

“政策性金融制度是實現我國貨幣、財政和就業政策綜合協調的機制性保障，具體可以通過建立政策性金融機構，實現對中小微企業發展、全方位人才培養的長效支持，並能應對逆全球化的長期挑戰。”基於此，範小云圍繞“關於構建中小微企業政策性金融體系”和“構建協調一致共同發力的穩定政策來應對新冠肺炎疫情影響”提交了兩篇提案，同時她還帶領團隊完成了10餘萬字的專題研究報告。“作為一名政協委員，我心裏只有一個信念：戰大疫，解難題，必須有大擔當。”範小云説。