全國人大：禁食野生動物要把握界限，地方立法應做好銜接

疫情之下，如何落實全面禁食野生動物制度？5月14日，全國人大回應指出，全面禁食野生動物需要注意把握界限，各地在制定或修訂野生動物相關條例的過程中，應做好與相關國家級目錄的銜接。與此同時，針對對非食用性利用野生動物，應及時制定、完善相關審批和檢疫檢驗規定，加強審批和檢疫檢驗管理。

受新冠肺炎疫情影響，近期，對濫食野生動物構成的公共衞生安全重大隱患，社會反映強烈。澎湃新聞注意到，2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民羣眾生命健康安全的決定（以下簡稱《決定》），確立了全面禁止食用野生動物的制度。

全國人大強調指出，上述決定具有法律效力，各級人民政府及其有關部門應當採取必要措施，保證本決定有效實施。

值得一提的是，前述禁食規定之後，很多地方着手製定或修訂野生動物相關條例，但對禁食範圍的劃定存在差異，社會爭議不斷。

如何全面貫徹落實這一決定？全國人大回應稱，全面禁食野生動物需要注意把握好界限：一是，捕撈魚類等天然漁業資源是一種重要的農業生產方式，也是國際通行做法，漁業法等已對此作了規範，根據各方面的一致意見，按照《決定》的有關規定，魚類等水生野生動物不列入禁食範圍。

二是，考慮到一些動物（如兔、鴿等）的人工養殖利用時間長、技術成熟，人民羣眾已廣泛接受，所形成的產值、從業人員具有一定規模，有些在脱貧攻堅中發揮着重要作用，按照《決定》的規定，這些動物列入畜牧法規定的“畜禽遺傳資源目錄”，屬於家禽家畜，對其養殖利用包括食用等，適用畜牧法的規定進行管理。國務院畜牧獸醫行政主管部門依法制定並公佈畜禽遺傳資源目錄。

三是，按照野生動物保護法、中醫藥法、城市動物園管理規定等法律和國家有關規定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用，同時應當按照國家有關規定實行嚴格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動物，《決定》要求國務院及其有關主管部門及時制定、完善相關審批和檢疫檢驗規定，加強審批和檢疫檢驗管理。

全國人大指出，《決定》作上述規定，既貫徹體現了全面、從嚴禁食野生動物的精神，又符合實際出發。此外，國家重點保護經濟水生動植物資源名錄、國家畜禽遺傳資源目錄是《決定》實施所必須的配套目錄。目前，國家重點保護經濟水生動植物資源名錄已經公佈，國家畜禽遺傳資源目錄（徵求意見稿）已於4月8日向社會公開徵求意見。各地在制定或修訂野生動物相關條例的過程中，應當做好與相關目錄的銜接。

全國人大還指出，針對此次疫情，目前尚未有科學證據表明新冠病毒來源於活禽海鮮交易市場售賣的野生動物。我國採取禁止非法野生動物交易、禁食野生動物等舉措對防止各類病原體通過野生動物擴散傳播，維護公共衞生安全具有積極推動作用。

“《決定》與相關法律相銜接，對國家重點保護野生動物之外的水生野生動物不列入禁食範圍，依照漁業法進行管理，對家畜家禽依照畜牧法進行管理，不會影響漁業、畜牧業健康發展。”全國人大同時表示，《決定》充分考慮了全面禁食野生動物可能會對養殖從業者產生的影響，提出了給予支持、保障和規範的明確要求：對部分受影響的農户，要求有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農户調整、轉變生產經營活動，根據實際情況給予一定補償。