白宮官員提議撥款250億美元，鼓勵美企從中國撤回

（文/觀察者網 龍玥）新冠疫情正重挫美國經濟之際，美國卻忙着豎起貿易壁壘，不斷施壓美企擺脱對中國供應鏈的依賴，遷出中國、加速回流。

在美國總統特朗普放言威脅對在美國境外美企生產商加徵税收後，路透社18日報道指出，美國十幾位國會議員和白宮官員又開始考慮提出減税激勵、250億美元“迴流基金”補貼等“誘惑”，敦促美企將業務或主要供應商遷出中國，徹底改變與中國的關係。

為了“讓美國再次偉大”，特朗普長期以來一直承諾要將製造業從境外遷回美國。報道稱，隨着新冠疫情不斷蔓延，以及出於美國醫療和食品供應鏈依賴中國的相關擔憂，美國白宮“製造業迴流”的念頭再度高漲。

美國總統特朗普甚至想要創造美國製造業的供應鏈“閉環”。他在14日表示，美國的目標是“生產美國需要的一切產品，然後出口到世界各地，包括藥品”。當天，特朗普簽署了一項行政命令，給予美國海外投資機構更多權利以幫助美國國內製造業公司。

為“迫使”美企遷出中國，特朗普14日還威脅要對在美國境外生產商品的美國公司加徵税收。特朗普提及蘋果公司稱，“如果我們想要樹立自己的邊界，就像其他國家對我們做的那樣，蘋果公司旗下100%的產品都將在美國製造，這才是正確的方式。”

與此同時，美國共和黨和民主黨當前忙着起草各種法案，以減少美國對中國供應鏈的依賴。報道提及，2019年，中國產品約佔美國進口總額的18%。此外，為敦促美企迴歸，白宮官員提出250億美元“迴流基金”等建議，向境外美企撥款。

然而，路透社指出，在推進美企迴歸這一議題上，特朗普政府內部仍存在分歧。同時，在美國2020年大選年，儘管反華、親美的經濟提案可能很受美國選民歡迎，然而在美國小型企業陷入困境之際，將美國納税人的錢或税收優惠給予那些將供應鏈轉移到中國的美國企業，或許不會有什麼效果。

路透社18日報道截圖 美國考慮通過向企業給予補貼、減税的方式將供應鏈脱離中國

美國兩黨起草法案

近日，美國供應鏈已成為美國議員們的焦點議題，特別是“位居榜首”的醫療供應鏈和國防相關產品供應鏈，美國眾議院軍事委員會共和黨領袖馬克·索恩伯裏如此表示。

同時，美國參議員林賽·格雷厄姆預計將在本週發佈一項新法案，他15日在一份新聞稿中表示，“新冠病毒已經敲響痛苦的警鐘，我們在關鍵醫療供應方面過於依賴中國等國家。”

“反華急先鋒”、共和黨參議員盧比奧10日則提出一項法案，禁止向中國出售一些關鍵敏感產品，並提高美國公司在中國所得營利的税收。

共和黨眾議員馬克·格林草擬提案建議，啓動美國《緊急救援法案》，為收購對國家安全至關重要的脆弱的美國公司提供資金。國會議員還希望在美國《國防授權法案》中納入“迴流條款”，這是一項為五角大樓制定政策的價值7400億美元的法案，美國國會每年都會通過。

白宮官員250億美元“迴流基金”提議

路透社報道指出，據美國兩名政府官員的表述，白宮內部正在提出的一個想法，將至多撥款250億美元給生產基本商品的美國公司，讓它們將產線轉移到國內，從而確保即使是供應鏈最下游的產品也能在美國國內採購。

美國製造業工廠 資料圖

然而，該想法引起不小爭議。美國沒有哪位議員對此公開表示支持，但幾位國會助手承認，這是國會廣泛討論的一部分。美國一位政府官員表示，各州可以通過各自的經濟發展機構管理這些資金。這也可能會達到一定紓困作用，美國一位州官員説，這對那些疫情期間大面積封鎖、税收收入大幅下降及疫情成本大幅飆升的州來説是件好事。

美國政府中的質疑人士則稱，直接補貼是不可能的，“內部一些人在質疑，為什麼我們要向近年來離開（美國）的公司提供資金”。

一些批評人士還表示，將聯邦資金直接撥給那些將供應鏈從中國遷出的美國公司，可能會違反世界貿易組織（WTO）的規定，並且可能會打擊外國公司在美國做生意的積極性。

路透社指出，美國國務院正與其他機構和外國政府合作，使該國供應鏈從中國遷出轉向多元化。一位發言人表示：“這包括讓製造業迴歸美國，並擴大我們的國際製造業合作伙伴基礎。”

此外，白宮經濟顧問拉里·庫德洛近日公開表示，將利用税收激勵措施，促使美國企業將部分製造業遷回國內。白宮貿易顧問納瓦羅則希望聯邦政府購買更多的美國製造的醫療用品和藥品。另據兩名知情官員消息，美國財政部長姆努欽等人贊成建立值得信任的藥品和醫療供應商網絡。

納瓦羅 資料圖

為了選舉

路透社指出，2020年是美國大選之年，特朗普政府或想通過反華、親美的經濟措施來獲取選民的青睞。

然而，對於刺激美企迴流的計劃，白宮內部仍存在分歧，且該問題不太可能在美國下一次財政刺激計劃中得到解決。為了抵消新冠肺炎疫情的負面影響，美國國會已開始制定另一項財政刺激方案，但何時能通過尚未得知。

《金融時報》15日也指出，特朗普越發喜歡將新冠病毒大流行的責任歸咎於中國，同時他近日還叫囂可能會和中國“徹底絕交”。

報道指出，特朗普最近對中國的攻擊是競選連任的一部分，許多專家人士認為，隨着美國11月大選臨近，這種情況將會升級。在2016年的競選中，特朗普就經常抨擊中國的貿易政策，但他未能顯著減少美國對中國的貿易逆差。

值得一提，去年9月美中貿易全國委員會調查顯示，87%的受訪美國企業表示，他們沒有也不打算將業務遷出中國；83%的受訪美國企業表示，過去一年他們沒有削減或停止對華投資。

疫情之下的美國經濟

在威脅對在海外的美企加徵税收，敦促其回國之時，路透社報道指出，美國商務部數據顯示，截至今年1月，在新冠病毒廣泛傳播之前，特朗普加徵關税的政策已經讓美國企業損失了460億美元。

路透社14日報道截圖 特朗普威脅對境外的美國企業徵税

許多行業人士和經濟學家都在建議特朗普，應該至少暫時降低關税，以緩解面臨收入嚴重下降的美國公司的成本壓力。國際貨幣基金組織（IMF）近日則警告稱，提高新的貿易壁壘將延長1930年代大蕭條以來最嚴重的經濟衰退。

同時，當前美國新冠疫情形勢仍然嚴峻，新冠肺炎確診病例超過148萬，死亡病例近9萬。

在疫情在美國暴發之初，該國一邊面臨着政府的準備不足、疫情應對不力，一邊又面臨着醫療系統的巨大壓力和醫療物資的急劇短缺。美國方面也多次承認，其醫療物資供應鏈依賴中國。

此前，美國疫情最嚴重的紐約州州長科莫曾發出“靈魂”拷問稱，“我們需要的口罩來自中國，我們需要的手術服來自中國，我們需要的防護面罩來自中國，我們需要的呼吸機來自中國。好了，我們過了那個階段了，現在到了新階段，我們需要檢測藥劑，也來自中國……怎麼會這樣！”

科莫：“怎麼會這樣？”  視頻截圖

同時，隨着疫情衝擊經濟的力度不斷增加，美國人民的生活壓力倍增，該國失業人數頻創新高。當地時間5月8日，美國勞工部公佈的最新數據顯示，四月美國非農勞工鋭減2050萬人，失業率達到14.7%，創1940年代二戰結束、軍人集中復員以來的最高水平。在此之前的7周內，美國首次申請失業救濟金人數累計已經突破3350萬人。

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