林毅夫：要想全年GDP增5.6%，第三、四季度必須達15%
（觀察者網訊）“今年全年GDP達到3-4%，需要第三、第四季度10%的增長，這也是必須努力才能達到的目標。”
18日，微信公眾號“北大國發院”刊登北大國家發展研究院名譽院長林毅夫的演講內容，他在15日的《消費券的中國實踐》研究報告發佈會上作出了上述判斷。
除了探討新冠疫情期間的消費券使用效果，例如哪裏適合發消費券，哪裏適合發現金，林毅夫還提出，中國要想2020年達成全面建成小康社會的目標，今年的GDP增長率就要達到5.6%。那麼第三、四季度的增長必須達到15%以上，對中國來講，這個目標並非不可達到。
但考慮到疫情的高度不確定性，林毅夫認為，中國的政策應該給明年和後年留下一些空間。
此外，今年全球的經濟增長預測是負3%，中國能達到3%以上，就已經高出全球6個百分點，相當了不起。“建黨一百年是2021年，在碰到百年不遇的大傳染病時，我們把原本要提前一年實現的第一個百年目標，延期到明年建黨一百年時實現，應該是可以接受的。”
“要實現全年增長5.6%以上，第三、四季度必須達到15%以上”
2020年是中國決勝全面建成小康社會的收官之年，也是實現全面脱貧的一年。林毅夫15日演講時提出，中國要想達成全面建成小康社會的目標，使GDP在2010年的基礎上翻一番，人均收入也在2010年的水平上翻一番，今年的GDP增長率就要達到5.6%。
過去他常談中國GDP還有年均8%增長的潛力，在正常情況下，即使國際經濟情況不好，靠國內自己的投資和消費達到5.6%的增長甚至更高，應該不難。
但是新冠疫情是百年不遇的大傳染病。受此衝擊，國家統計局17日公佈的數據顯示，2020年一季度中國國內生產總值206504億元，按可比價格計算，同比下降6.8%。
這給今年第二、第三和第四季度的增長壓力加大了許多。
值得注意的是，新冠疫情不但影響到需求面和供給面，影響城市和農村，還同時影響到了國內和國外，對全球經濟與社會的衝擊巨大。
美國已經成為新的重災區，期間美股在3月8日以後連續四次熔斷。1987年設立熔斷機制以來，這種情況總共發生了五次，四次都在今年3月份的兩週之內，累計下跌幅度超過30%。
另外，5月8日發佈的數據顯示，美國現在的失業率已達到14.7%，是二戰以來美國失業率最高的一次。2008年金融經濟危機暴發後，美國失業率最高時為10.8%。
國際貨幣基金組織4月預測，美國今年的經濟增長率將下跌5.9%，全球今年的增長率是負3.0%。
出口、投資和消費是經濟增長的“三駕馬車”。如果今年不能指望出口拉動經濟，經濟增長就要更多地依靠國內。
但是考慮到新冠疫情目前還沒有疫苗，還要防止第二輪的暴發和輸入型的傳染，所以防控必須常態化。再加上外貿的情況不好，林毅夫估計，第二季度僅僅能實現比較緩慢的復甦，今年全年的經濟增長可能主要靠第三季度和第四季度。
他提出，如果第三、四季度能夠反彈到10%，今年的增長率預計可達3%-4%。要實現全年5.6%以上的增長，第三、四季度則必須達到15%以上。對中國來講，財政政策和貨幣政策都有相當大的空間，再加上政府的執行能力，真要努力，這個目標並非不可達到。
但是考慮到新冠疫情還沒有疫苗，疫情還很有可能從歐美擊鼓傳花般蔓延到印度、拉丁美洲、非洲等地區等高度不確定性，林毅夫認為，中國的政策應該給明年和後年留下一些空間。
“如果第三季度、第四季度能夠達到10%的增長反彈，全年經濟增長率將為3-4%，與原來預期的5.6%還有距離，兩個翻一番的目標今年難於實現。”
“但是考慮到全球的經濟增長是負3%，中國能達到3%以上，已經高出全球6個百分點，相當了不起。建黨一百年是2021年，在碰到百年不遇的大傳染病時，我們把原本要提前一年實現的第一個百年目標，延期到明年建黨一百年時實現，應該是可以接受的。”
他總結説，今年全年GDP達到3-4%，需要第三、第四季度10%的增長，這也是必須努力才能達到的目標。
新基建很好，但還需要消費券解決需求和時間差
在當天的演講中，林毅夫還重點談到了消費券的問題。
他指出，過去受到1997-1998年的亞洲金融危機、2008年的全球金融危機衝擊時，中國一般是用基礎設施投資來啓動需求、創造就業，以穩定經濟增長。
但新冠疫情造成的影響和過去的金融危機不一樣。
過去金融危機主要是造成外需突然下降，但是這次中國為了防疫採取的停工停產、居家隔離，導致了許多企業和家庭沒有收入或收入大降而難以為繼。
林毅夫提出，中國今年已經按過去應對經濟危機的經驗提出了新基建，這既能創造投資需求，還能給未來的發展打下基礎，這個好的經驗當然還要繼續。
但是，單單靠傳統的基建投資或新基建並不夠，這些投資在創造就業、提高收入、增加消費方面會有時間差。
值得注意的是，現在保企業就是保就業、保經濟根基。在保企業方面，措施有延緩交付五險一金、貸款延期償還、增加貸款，以及租金減免或延緩支付等。
但除了保企業，還要保家庭。今年要全面脱貧，就要防止一些經濟能力弱的家庭和個人因疫情而返貧。
林毅夫建議，如果是農村地區的低保户，或者是返鄉農民工沒就業，可以提高低保標準給現金，或者發失業救濟。在城市裏的人既可以像發達國家那樣發現金，也可以重點發消費券。
而發消費券就相當於增加家庭的收入和消費的可能性。如果能發得精準，還能更好地對沖當地受疫情衝擊最大的企業或產業，通過引導消費實現精準救助。這樣既保了家庭，又保了企業。
林毅夫表示，很高興看到國內有很多地方政府已經有不少實踐。根據商務部的統計，截至5月8日，全國已有28個省市、190多個地區已經發了消費券，共約190億元，但還不算多。
對於消費券，他建議一方面繼續倡導，另一方面也要認真評估一下效果是不是理想，是不是和理論的預期一致。消費券如果能設計得更科學，發放更合理，在當前情況下全國推廣的價值還是很明顯的。
不過，發消費券不能解決家庭的貧困問題，是救急不是救貧。
林毅夫提出，比較好的救貧方法，還是讓貧困人口有更好的就業機會，更好地參與市場經濟活動。如果貧困源於老、殘、臨時失業等問題，可以用失業救濟或低保，這部分人更適合發現金。
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