打破僵局！馬克龍默克爾意外就新冠紓困方案達成共識

歐盟該如何紓困疫情帶來的經濟影響？數週以來，歐盟兩大核心——法國與德國——始終無法就這一問題達成一致，直到本週。

週一當地時間上午，法國總統辦公室愛麗捨宮突然宣佈，馬克龍與默克爾將於當天舉行視頻會議。當天下午的新聞發佈會上，二人共同提出了一項旨在促進經濟復甦的“法德倡議”（French-German Initiative），支持設立高達五千億歐元的歐盟復甦基金（recovery fund）。

這一倡議還需要得到27個歐盟成員國的正式投票通過。一旦成功，它將允許歐盟委員會在金融市場上借入現金，並以撥款（grants）而非借款（loans）的方式分發給有需求的成員國。

馬克龍與默克爾的視頻會議。來源：視頻直播截圖

南北分歧

以何種形式獲得歐盟的資金是過去幾周裏成員國之間僵持不下的話題。

如果是借款的形式，對財政狀況不佳、受災嚴重的南歐國家來説，無疑會進一步加劇債務高企的局勢。疫情之前，意大利就已經由於過高的債務問題屢次跟歐盟發生衝突。

如果是以預算支出的形式，卻容易招致北歐國家的不滿，尤其在荷蘭、丹麥等強調財政紀律的國家，民意認為北方人辛勤工作的税收被拿去補貼不夠自律的南方人。

疫情發生後，由法國牽頭的南方國家陣營，希望説服以荷蘭、德國為首的北方國家陣營共同發行“新冠債券”（coronabond），以幫助它們抵禦新冠衝擊。但這一計劃將要求成員國之間共擔更高的風險，它在北歐國家鷹派財長的激烈反對下夭折。

布魯蓋爾經濟研究所副所長瑪莉亞·德梅齊（Maria Demertzis）早前曾對界面新聞表示，“新冠債券”雖然暫時受挫，但歐洲層面的財政政策上仍可以做更多協調，這需要政治上的支持。由財長組成的歐元小組（eurogroup）不能提供這種政治支持，它只能來自於國家元首。

“法德倡議”

馬克龍與默克爾的會面成果或許能打破南北分歧的僵局。

界面新聞查閲了一份由雙方共同發佈的文件原文，它解釋了這項“法德倡議”所包含的四項主題：發展歐盟層面的健康戰略；設立具有野心的歐盟復甦基金；加速綠色和數字轉型；加強工業主權及單一市場的建設。

其中，歐盟復甦基金最受關注。

文件指出，“考慮到新冠疫情的特殊性給歐盟各個經濟體帶來的挑戰”，法國與德國提議，允許“以歐盟委員的名義從市場借入資金”、但也強調，需要遵守”歐盟條約、預算框架及國家議會權利“的相關法律規定。

默克爾在新聞發佈會特別強調，這個五千億歐元的臨時基金，”將為受影響最嚴重的地區和部門提供歐盟預算支出。它不是借款，而是預算支出。”

馬克龍也表示，這是“向前邁進的重要一步”。法國和德國一直難以在對抗新冠危機中形成統一立場。自疫情開始以來，法國的死亡病例約是德國的三倍。

知名智庫歐洲政策中心的研究部主任詹尼斯·伊曼諾里蒂斯（Janis Emmanouilidis）表示，五千億歐元計劃是一個強烈的信息、也是柏林與巴黎必要的舉措。將通過歐盟預算框架提供真實的資金，而非貸款，來幫助受災地區。這是獲得最終通過的重要一步。

5月27日，歐盟委員會將於5月27日就該計劃進行表決。需要所有成員國都同意才能生效。