而立之歌⑨｜周漢民：在法治軌道上“試、闖、改”
**【編者按】**1990年4月18日，黨中央、國務院決定開發開放浦東，浦東的歷史自此掀開了新的一頁。為什麼是浦東？浦東30年來的成功實踐帶來了哪些啓示？上海市社會科學界聯合會、中共浦東區委宣傳部聯合制作“而立之歌”12集系列短視頻，帶領我們一起探尋浦東開發開放30年“創新之鑰”。
第九集：在法治軌道上“試、闖、改”
採訪嘉賓：周漢民（上海市政協副主席、民建上海市委主委，時任浦東新區副區長）
“立法先行”為浦東的長遠發展奠定基石
主持人：浦東的開發開放，離不開立法。至今，當年的親歷者們仍記得這樣一個小插曲：
1990年4月30日，時任市長朱鎔基宣佈，國務院給予上海浦東開發十項優惠政策。但當時有海外輿論質疑：就憑這登在報紙上，不過巴掌大篇幅的十項政策，如何讓外資、外企放心和安心？對於這個問題，朱鎔基市長及時給出了回應：“我們一定會立法，用法律來保障浦東開發開放以及外國投資者的權益。”
周漢民：朱鎔基市長講那句話的時候，大概是1990年7月8日，在紐約。當時我也在現場。7月25日回國後，朱市長要求大家全力以赴把第一批立法搞出來。而且，他希望這批立法不僅有中文版，還要有日文版和英文版。
主持人：1990年9月10日，浦東開發開放的第一批法規問世，並以中、英、日3個版本同時向全球公佈。後來的實踐證明，“立法先行”為浦東的長遠發展奠定了基石。
周漢民：當人們稱讚一座城市的時候，能夠用“依法辦事”來形容，我認為是很高的褒獎。做公務員幾十年，無論換什麼崗位，我對自己的要求都是熟悉這個崗位的相關立法。講話有根有據，而“根據”就是立法。
重大改革於法有據，法治為改革攻堅護航
主持人：由於是先行先試，浦東的立法工作面臨不小難度。比如,當時在全國首開先河的《上海外高橋保税區條例》，就經歷了2年多的艱辛調研、反覆論證。最終，這部為浦東開放制定的第一部創制性法規，在1996年獲得全票通過。雖然，今天《上海外高橋保税區條例》已經廢止，但站在這個“巨人肩膀”上的是“更高階”的自貿區立法。
周漢民：上海自貿區當時一共是28.78平方公里，它是中國撬動整個國家改革開放的大支點。浦東的開發，永遠離不開立法。立法永遠是個關鍵問題。所以，國家要制定自由貿易區法。
主持人：《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，堪稱上海地方立法史上最具有影響力的“第一法”，是自由貿易試驗區可複製、可推廣經驗的重要載體。其最大亮點在於，它打破了既往的審批制，在全國首創了負面清單管理制度，由此引申出一系列制度創新，成為政府行政管理改革的龍頭性制度。
重大改革於法有據，與國際通行規則銜接有法律支撐，改革攻堅有法治護航，改革成果由法規固化。30年來，數十件與浦東開發開放相關的地方性法規和法律性決定先後出台。浦東在法治路上的“試、闖、改”，其背後彰顯着什麼樣的精神？
周漢民：就是天降大任，義無反顧，一往無前。就是在這條道路上前進，永遠想到，你的責任是披荊斬棘。機遇永遠針對有準備的頭腦，沒有人説我的機遇是給你浦東的，從來沒有。
主持人：為開發開放提供源源不斷的法制供給，以良法促進發展，保障善治。作為“試驗田”，浦東始終注重在法治軌道上進行改革，這也成為浦東開發開放30年來最為重要的經驗之一。
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