胡鞍鋼：中國實施第三次擴大內需戰略，含金量巨大，前所未有！
【文/觀察者網專欄作者 胡鞍鋼】
第三次擴大國內需求戰略開始實施
今年的政府工作報告給我的最大感受就是在有效控制疫情之後，中國向全國和全世界發出了最重要的信息，即實施第三次擴大國內需求戰略，推動經濟發展方式加快轉變。
眾所周知，1997年爆發亞洲金融危機之後，1998年中央決定實施第一次擴大內需戰略，包括實施更加積極的財政政策，宏觀經濟政策調控方向要及時從“適度從緊”轉向“適度擴張”，成功地應對了外部衝擊，既包括亞洲金融危機，也包括“九八”大洪水，發行國債，建設一大批水利、交通、通訊、能源和環保等基礎設施工程，實施西部大開發，建立下崗職工基本生活保障體系，擴大高校招生等，中國經濟屬於增長下行形，在亞洲地區“一枝獨秀”。1998-2002年期間中國對世界GDP（2017國際元）增長的貢獻率高達16.3%。
2008年先是爆發了“5·12”特大地震，接着爆發國際金融危機，使我國發展遭遇嚴重困難，中央科學判斷、果斷決策、及時實施第二次擴大內需，促進經濟增長，中央安排了1.18萬億元，帶動了4萬億元社會總投資規模，採取了一系列重大舉措，在全球率先實現經濟企穩回升，中國經濟屬於增長下行形，在世界大國中成為火車頭，直接帶動世界經濟從2009年的負增長轉為之後的正增長，2008-2010年期間中國對世界GDP（2017國際元）增長的貢獻率高達51.7%，而美國貢獻率為-0.15%。
圖片來源：中國經濟時報
此次擴大內需是第三次，不僅加速中國經濟復甦，還會再次對全球經濟增長做出更大的貢獻，因為按不變價格計算，中國的GDP總量已經翻一番，將第三次再現“中國增長貢獻論”。2023年本屆政府任期屆滿後，我們還會做第三次事後評估。
當然這次擴大內需既與前兩次有許多相同之處，也有許多不同之處，不僅是實現更加積極的財政政策，還特別強調以供給側結構性改革為主線，將需求側與供給側兩個方面結合起來，共同發力，目標是推動高質量發展。
綜上所述，中國始終都會在歷史的關鍵時刻化危為機，向全世界展現中國擴大國內需求的方略，對全球經濟增長作出最大貢獻。
向世界發出獨特的“中國信號”
今年的兩會意義特殊，特別是在全球仍舊處於新冠疫情籠罩之下，中國在這個時候召開兩會，是想對世界宣告：
第一，中國在世界上打贏了抗擊疫情的阻擊戰、保衞戰、總體戰，取得了決定性戰略成果。僅用了最短的時間，有效地保護了14億全體中國人民，也有效地保障了14億人民基本生活，的確是“十分不易、成之惟艱”，書寫了中國抗擊疫情的新篇章，也為世界提供了中國抗疫實踐的新成果。
第二，在這次疫情中，中國也付出了巨大的代價。突出表現為：一是巨大經濟代價，在第一季度經濟增長出現了罕見的斷崖式下降，同比下降6.8%，與去年同期名義GDP相比，減少了11558.8億元，在考慮到與去年同期增長率（為6.4%）相比，實際增速下降幅度高達13.2%，實際GDP則減少了28784億元，這是防控疫情的總成本或總代價，相當於2019年GDP總量比重的2.9%；二是湖北地區經濟代價更為突出，按可比價格計算，比上年同期下降39.2%，為全國大局付出了巨大代價；三是人力資本代價，在抗擊疫情中，一批醫務人員、幹部職工、社區工作者等因公殉職，許多患者不幸罹難。
第三，新冠疫情對實現2020年原定經濟社會發展目標產生強大沖擊，對國民生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標產生一定影響，這要求2020年經濟增長率達到5.8%，現在看來很難完成，也是今年政府工作報告沒有提出全年經濟增速目標的主要原因。
第四，在世界上中國率先重啓經濟，加速復甦，實現正增長。國際貨幣基金組織（IMF）預測，2020年世界經濟增長率將負增長，在G20國家中只有中國、印度、印度尼西亞三大新興經濟體為正增長，其他各國經濟增速都會大幅度下降。此外，全球性失業率、通貨膨脹率迅速攀升，進出口貿易大幅下降，全球絕對貧困人口也包括發達國家相對貧困人口大幅增加等。在全球多重經濟社會政治生態危機背景下，中國經濟增速即使沒有達到5.8%，實現正增長，已經實屬不易，也會對世界經濟懸崖式下降起到極大抵消作用，還會再次成為促進世界經濟復甦的最大動力源。
總之，《政府工作報告》備受全球矚目，發出了獨特的“中國信號”，即實施擴大國內需求戰略，推出了一攬子刺激經濟的財政政策、貨幣支持政策、就業優先政策等，加速經濟復甦，率先正增長。
沒有具體目標不是對未來發展信心不足
今年對GDP增速沒有設定具體目標，但我國的年度經濟社會發展目標不是一個指標，而是一個指標體系，對經濟、社會、資源環境三大系統的綜合考慮、協同共進。
一是超越了一般國家的五個宏觀經濟指標，即GDP增長率、失業率、通貨膨脹率、財政赤字率以及國際收支平衡，即使是失業率指標，我國還包括兩類：城鎮調查失業率和城鎮登記失業率，最有特點的還是城鎮新增就業人數指標；
二是形成中國特有的經濟指標體系，如居民收入增長與經濟增長同步，以體現經濟增長目的在於居民收入增長；
三是形成中國特色的民生指標，其中最重要的是減貧目標，即在現行標準下農村貧困人口全部脱貧、貧困縣全部摘帽，這是實現全面建成小康社會最大的難點，也是最大的亮點，意味着中國提前10實現了國際社會可持續發展目標（SDG）的減貧目標；
四是形成中國特色的資源環境指標，包括單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，這也是最難的也是最重要的綠色發展指標。
在上述指標中，經濟增長率目標既是核心指標之一，也是基礎指標之一，因為經濟增長率的高低直接影響居民收入增長的高低，也會直接影響資源環境指標的趨勢，通常經濟增長率低一點或有所下降對資源消耗增長、污染排放增長有明顯的抑制作用，因此，才能實現經濟、社會（民生）、資源環境三者綜合效益或福利最大化，而不只是經濟增長最大化。
“六穩”和“六保”的當務之急是什麼？
我國從下中等收入階段進入上中等收入階段，也伴隨着從高速增長（7%以上）階段進入中高速增長階段，經濟工作的總基調從加快發展轉向穩中求進，使中國經濟巨輪不僅能夠行穩致遠，而且推動高質量發展。這是做好“六穩”工作發展背景和階段性要求。
在2019年《政府工作報告》中，明確提出在繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施就業優先政策，並置於宏觀政策層面，形成了“二加一”的中國特色宏觀政策取向。這是因為我國具有7.8億超大規模勞動力，佔世界總數比重的22.5%，高於我國人口佔世界比重（18.3%），每年城鎮新增勞動力在1500萬人。就業是最大的民生，又是最大的福祉，而實現充分就業、高質量就業是發展的第一要務。
全面落實“六保”的當務之急是就是“保就業”。當中國經濟受到新冠疫情危機的衝擊下，形成了V字形曲線，從2019年第四季度的正增長（6.0%），轉變為2020年第一季度的負增長，為此中央及時提出“六保”，這是具有針對性，旨在從負增長恢復至正增長，所以“六保”是保底線，其中保就業是底線之底線。
在我國城鎮2019年就業人數達到44247萬人，城鎮調查失業率從2019年第四季度的5.2%上升至2020年4月份的6.0%，增加了0.8個百分點，這意味城鎮失業人數從2300萬人增加至2655萬人，增加了354萬人。
此外，許多企業半停工、半停產、半歇業還會造成就業人員實際每週工作時間減少，實際收入也會大幅度減少。這是疫情暴發之後全球性最突出的問題，根據國際勞動組織的估計，全球33億就業人口中，有超過81%的工作場所受到影響而完全或部分關閉，涉及到26.7億人，也包括中國。
今年下半年就業壓力之大是空前的，全國高校畢業生達874萬人，還有500萬中等職業學校畢業生，在加上其他類型人員，去年共計有1500萬人以上城鎮新增勞動力，這次設定的就業預期指標只有900萬人，又是歷年來最低的，實現充分就業目標是相當困難的。不過我想“辦法總比困難多”。為此，《政府工作報告》專門提出了千方百計穩定和擴大就業的重大舉措。
總之，只有守住了“六保”底線，才能夠實現“六穩”，進而才能實現中國經濟迅速復甦，進而回到正常發展水平。這反映了我國經濟工作指導方針的務實性、連續性和創新性，在世界各國宏觀經濟政策中是最具中國特色，又是最具操作性的，關鍵是如期實現。
2020年，史上最多畢業生，加上新冠肺炎疫情帶來的巨大影響，畢業生們的就業壓力非常之大。圖片來源：湖北之聲
2萬億怎麼用？
財政政策方面，提出要更加積極有為。赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債；上述2萬億元全部轉給地方。此前輿論一致擔憂“大水漫灌”對經濟造成不利影響，這2萬億力度上是否合適？該怎麼用？
首先，中國財政實力躍居居世界第一位。根據5月19日世界銀行數據庫發佈的數據，按購買力平價（2017國際元）計算，2018年中國政府消費支出為3.36萬億國際元，美國為2.72萬億國際元，中國相當於美國的1.24倍。由於政府消費支出主要是用於公共服務支出，可以有效地帶動居民消費支出，擴大國內消費需求，進而打造世界超大規模的國內消費市場，以擴大消費帶動擴大國內需求。
在國際上，中國財政赤字率還是比較低的國家之一。在疫情暴發之前的2018年財政赤字率為2.6%，2019年提高至2.8%，其中中央財政赤字為1.83萬億元，佔總赤字（2.76萬億元）比重的66.3%，地方財政赤字為9300億元，佔總赤字比重的33.7%，一直處在可控制範圍內。中國政府負債率（債務餘額與GDP之比），2018年為37%左右，其中中央政府負債率高於16%，地方政府不到21%，在國際上相對是比較低的國家。因此，在提高財政赤字率、擴大債務規模方面還是有一定空間的。
2020年國家將赤字率提高至3.5%以上，增加了1萬億元，在全球疫情尚未結束的情況下，在G20國家中除了俄羅斯赤字率（為3.1%）是最低的國家，其次就是中國。在財政赤字之外，再發行1萬億元抗疫特別國債，共計增加了2萬億元，相當於GDP的比重不足2%。
一是怎麼使用？全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層三級政府，直接惠及企業市場主體和居民家庭或個人。二是用於什麼領域呢？這次明確主要用於保就業，如加強對就業困難羣體的就業扶持，對招聘農村貧困勞動力就業扶貧，保基本民生，加大對教育、衞生、養老、托兒、家政等民生領域支出，直接惠及幾千萬家庭，如保護1.02億户市場主體，減免各類企業養老、失業、工傷三大社保，推遲納税，幫助企業復工、達產、復市、復業，這本身就是精準對象、精準施策，精益管理、精益評估。
安排地方政府專項債券3.75萬億元，重點投資於：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車等。
對中小微企業的政策扶持，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，直接恢復和擴大產出能力。
以上各項政策含金量共計8.25萬億元，與GDP之比的8%，合計1.18萬億美元，可直接帶動更大乘數效應的全社會投資和消費。
除了更加積極的財政政策之外，最主要的政策手段是實行金融支持政策，發揮逆週期貨幣政策調節作用。通過綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於去年。根據中國人民銀行提供的信息，貨幣信貸和融資規模較快增長。2020年前4個月人民幣貸款額增加8.8萬億元（相當於1.26萬億美元），同比增加了1.97萬億元；社會融資規模增量為14.19萬億元（相當於2.03萬億美元），同比增加了3.91萬億元，對經濟下行起着逆週期調節的重要作用。
總之，中國及時實施第三次擴大內需，《政府工作報告》提出了中國一攬子經濟刺激方案，政策含金量巨大，前所未有，僅財政刺激政策和金融支持政策兩大方面的各類資金投入和優惠政策，可帶動全社會各類投入3-4倍，成為有史以來最大規模的擴大國內需求，必將帶動中國經濟迅速恢復到正常水平上，如期完成2020年經濟社會發展目標。
本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。