甘文鋒：港版國安法突如其來，反對派出現“退羣潮”

【文/觀察者網專欄作者 甘文鋒】

兩會宣佈中央將會設立港版國安法，並將此法直接放到香港基本法附件三。此消息一出，香港的愛國陣營大為雀躍，士氣大振，均希望此法能夠儘快通過，落實執行。

建制派開展反擊，反對派加緊造謠

自去年的修例風波後，反對派一直使用不同程度的暴力，以求達至他們“攬炒”的目的。筆者的辦事處三度遭受毀壞，自己及家人的個人資料被放到網上，以及多次遭電話恐嚇滋擾等等，可謂此等暴力的受害者之一。此外，“黑暴”還有堵路、霸佔機場、阻礙港鐵行駛等行為，令一般市民生活大受影響。

修例風波期間，反對派霸佔香港機場（圖/港媒）

整場風波發展出乎大家所預料，暴力程度不斷提升，相信大部分關注香港的人在初期都沒有想到這個結果。建制派在一段時期內，確實也缺乏明確方向，特別是直至去年11月區議會選舉，因為一方面要顧及選舉，另一方面要面對暴力抗爭，愛國陣營這部巨大的機器，似乎因為太過龐大而變得保守，不知如何應對靈活多變的對手。加上中央當時的關注重點放在中美貿易戰，香港的事還不在枱面上，基本上香港的愛國陣營在去年都沒有明確統一的方向，各自為戰，而這個情況是在區議會選舉大敗後才有所改善。

去年是區議會選舉，今年九月亦將有立法會選舉，本來反對派及“黑暴”有機會一鼓作氣，但因為新冠肺炎疫情，反對派不能再聚集，因此各類活動示威遊行都被停止。愛國陣營亦趁這個機會好好反省，籌備反擊。除了在這段時間加強在社區推廣抗疫，向區內居民派發口罩及洗手液等物資，以鞏固既有票源外，亦開始兩個新方向的工作。

首先是有系統地發展網絡大號，特別是政治方面的評論網紅。之前建制派太着重落地發展，忽略了網絡工作，特別是缺乏政治方面的網絡大號，愛國陣營在這方面一直缺乏領軍人物。因此在區議會選舉後，愛國陣營積極發展自己陣營的網紅，剛好疫情期間大家也多了時間留在家中上網，因此亦成功發展了一批“網絡軍隊”，強化了愛國陣營在網絡的聲音。

此外建制陣營亦沒有放棄地面戰，就國家安全層面，有立法會議員舉辦簽名運動，要求政府儘快就基本法23條進行本地立法，亦有政治人物要求中央將內地的國安法加入香港基本法附件三。中央在此次兩會決定將“港版國安法”加入基本法附件三，亦回應了香港愛國人士的訴求。雖然之後香港政府仍有自行就23條立法的責任，但短期內“港版國安法”相信亦補足了香港在國家安全方面的漏洞，反對派及外國勢力相信亦會受到一定的壓制。

當然，在中央出招後，“黑暴”的軍心亦受到打擊，最明顯的是很多動員的網上羣組都出現退羣潮。而在5月24日的遊行，相對之前人數都大幅下降。反對派顯然亦失去信心，因為事前保密做得好，他們都想不到中央這次有如此之大的決心，真的將國安法放到附件三。他們現時能做的，就是不斷扭曲現時的“港版國安法”，造謠説會導致“一國一制”，很顯然反對派完全沒有尊重全國人大的權力，心中只有兩制，沒有一國。

“五眼聯盟”必有動作

香港反對派難成氣候，但國際社會，特別是“五眼聯盟”的強硬回應也應該要小心處理。相信中央也肯定預計到在推出“港版國安法”之後，美英兩國必然會有動作。

以英國為例，前港督彭定康馬上發起了一個反對國安法的聯署，有約200名各國政治人物參與。但仔細一看，名單仍是以“五眼聯盟”的政客為主，再加以少量歐盟及幾個亞洲的政客。所以這個聯署，其實主要是讓五眼聯盟的政客們刷刷存在感，實質作用有限。

現任英國首相約翰遜提出的政策更為直接，就是考慮將香港人列為難民身份，給予居英權。當然有點常識的人都知道，如果要給居英權，當年迴歸前早就給了，現時這些説法，也都是嘴炮。可是香港一些年輕人就是相信。可能要到最後，英國終於放棄他們，這批“黑暴”才會清醒面對現實。

另一方面，美國面對這次國安法也是非常小心。本來每年有關香港的報告，美國國務院老早就會公開交到他們國會。這一年度，他們已一早宣佈，會將報告押後到兩會之後才公佈。本來美國要寫報告是他們的自由，現時針對兩會很明顯就是要看兩會對香港有沒有什麼動作。果然在宣佈之後，美國也馬上作出回應，特朗普説將會有強硬措施。

但為什麼是“將會有”而非“馬上”呢﹖一個可能是美國也想不到北京有這麼大的動作，所以要研究如何“硬”起來，第二個可能是華盛頓仍要再觀察條例的細節才能確定下一步行動。可以肯定的是，“港版國安法”是中國在中美對抗的香港戰場上轉守為攻，化被動為主動的一步棋。

特朗普一直不斷將新冠肺炎的責任推給中國，面對即將到來的總統選舉，民主共和兩黨肯定會大打反華牌。今次如果對中國時態度不強硬，肯定會被對手追擊。但香港作為國際都會，各國都有龐大利益在此，美國更不在話下。

雖然美國不斷威脅説要取消《美國-香港政策法》（又稱為《香港關係法》），令香港失去獨立關税區的地位，但美國有大量公司設立在香港，而且香港是美國在全球少有獲得貿易順差的關税區，取消香港的獨立關税區，隨時令美國整體貿易逆差惡化，美國是否有如此犧牲精神尚待驗證。

另一方面，雖然不斷有媒體説“港版國安法”會令外資撤走，但只要我們理性分析，看看澳門在立23條後，其實外資在澳門的投資只有增加。畢竟有關國家安全的條例在世界各國都有。投不投資是看營商環境，而非是否有國安法，甚至有國安法後，少了暴力破壞，對商人而言更是好事。短期內國安法可能令外資持觀望態度，但只要營商環境可以保持，相信外商投資的意欲不會下降，反而治安變好了，疫情過後會吸引更多投資。

“港版國安法”落實問題有待釐清

“港版國安法”即將在人大通過，但當中亦有很多細節值得我們留意。現時大家最關注的是細節如何落實，其中包括哪個部門執法及蒐證？哪個法庭負責判決？服刑地點在哪裏？

以執法及蒐證來説，如果仍用現時制度，即仍靠香港警方執法是一種方法，但香港警方有沒有足夠經驗及技術去履行國家安全職務是一個問題。

其次如果真的容許內地國安或國保到港，則如何與香港警方合作？是以FBI模式，即有拘捕權，但只限國安案件？或者如MI5模式，可蒐證但不能直接拘捕疑犯，要與香港警方建立行動小組，由香港警方負責拘捕？又或者與香港警方更緊密合作，派員進駐成為警方一個部門，但可有獨立的行動權？

又例如司法審判方面，是沿用現時制度，由香港法庭及法官審理？又或者特設國安法庭，只限香港的中國藉法官審理？甚或建立機制，在有需要時候派內地熟悉國安案件的法官到港審理？這些看似都是可行之法，有待進一步探討。

結語

“港版國安法”最終會如何落實，相信在未來數月就會知曉，在這段時間內相信美國會不斷向中國施壓。正如上文所説，落實“港版國安法”，是中國在香港轉守為攻，化被動為主動的一步棋，無論受到多大壓力，這也是中國內政。

從法律角度而言，中央是以中國憲法作為法律依據，透過法定程序去制定這一全國性法律；而今天香港社會面對“黑暴”的威脅，有不同意見的市民上街也被打至重傷，現時在港訂立國安法，是符合香港的實際情況的。

最後，國家安全在每個國家都是重中之重，香港迴歸多年，卻仍未成功就23條在本地立法。現時面對中美貿易戰，以“港版國安法”去填補國家安全的漏洞，是合理之舉。即使預計會面對來自美國的壓力，但現時制定“港版國安法”不單在戰略上有幫助，更是合法、合情、合理。

因此，無論如何，都應以最大決心頂住壓力，去達成立法目標。

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