何建宗：反對派和外部勢力文攻武嚇，中央不會坐視

【採訪/觀察者網 朱敏潔】

**觀察者網：**去年“修例”引發巨大風波和暴力，今年全國人大提出“港區國安法”，如何看待這個舉動？迫切性是什麼？

**何建宗：**去年的十九屆四中全會已經提出要健全特區維護國家安全的法律制度和執行機制，這次提出由人大常委立法並公佈實施是落實四中全會決定的重要舉措。這意味着香港自迴歸以來有關國家安全的法律真空得以彌補。根據基本法23條，香港應自行立法禁止危害國家安全的行為。可惜在2003年23條立法失敗以後，到現在已迴歸23年，已經接近“五十年不變”的中期，立法仍未通過，這是十分讓人遺憾的，也成為國家安全的短板和風險口。

去年修例風波以來，反對派和外部勢力肆意通過各種暴力行為攻擊中央機關、特區政府機關、中資機構、本地商店以及普通平民，已經是以實質的暴動行為嚴重挑戰“一國”底線。再加上，反對派以各種形式推動外國制裁香港和國家，包括美國所謂的“香港人權與民主法案”，都表明香港危害國家安全的行為不是未來式，而是現在進行式。

現在，由全國人大審議法案，迫切性很大，在香港立法會癱瘓的情況下，直接立法然後頒佈，是既符合基本法、又能及時回應國家安全遭受威脅的最佳辦法。香港在疫情過後，亟需重建經濟，但同時又面臨“修例風波”一週年的陰霾，法案的早日頒佈實施將有助香港社會重回正軌。

5月22日，十三屆全國人大常委會副委員長王晨向十三屆全國人大三次會議作關於《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》的説明。

**觀察者網：**最近一段時間，香港政府有過幾次針對反對派的積極行動，抓人或審判，是不是意味着某種信號？

**何建宗：**從去年6月到12月，持續不斷的反修例運動涉及範圍之廣，參與人數之多、暴力程度之大，都是前所未有。香港警方要處理大量的蒐證和檢控工作。有些去年8月的違法分子直到最近才被起訴的，也大有人在，所以我不覺得這是一個特殊的信號。

當然，這些檢控引起了香港以及國際媒體的一些轟動，但香港是一個法治社會，沒有人能夠逍遙法外，同時香港是司法獨立，每個人都可以接受公平的審判。

**觀察者網：**過去我們一直關注“23條立法”，這次“港區國安法”訂立後，對“23條”立法會有什麼影響，地位以及緊迫性是否發生改變？如何理解這兩者的關係？

**何建宗：**香港因為長期以來國民教育缺位，市民的國家認同不足，反對派也把國家安全與個人權利對立起來，製造很多不必要的憂慮和恐慌，導致2003年立法失敗。正如特首所説，未來能夠在香港立法會通過23條的機會已經很低。雖然香港實行一國兩制，但國家安全的定義只能有一個，在國家安全已經受到威脅的今天，中央以遏止四種危害國家安全行為直接在香港立法，可以起到震懾作用。

基本法23條立法其實是為國家立法，但現在中央已經直接出手，23條立法仍然是特區政府的憲制責任，只是現在緊迫性已有所降低了，日後立法之時也要跟港區的國家安全立法相配合、相適應。

**觀察者網：**人大議程中提到了“執行機構”，從立法到執法，關鍵問題還是在於落實，香港和內地的法律基礎存在差別，那麼中央和香港在商討執法和落實層面的配套制度安排時，有哪些特別值得關注的問題？

**何建宗：**實事求是的説，未來實施“港區國安法”會有很大的挑戰。首先香港實施普通法，無論是執法和司法機關都沒有執行和審理大陸法法律的經驗。比如説，普通法有關國家安全的判例是否適用，多大程度適用？特區政府應該做好銜接和其他配套工作，並與中央政府磋商有關執法和司法方面的指引。

事實上，迴歸23年，香港法律界普遍對大陸法、以及中央按照憲法和基本法行使權力有排斥態度，導致香港法律界與內地有關部門及專家的接觸交流嚴重不足。可以説，內地瞭解香港的普通法遠遠比香港法律界瞭解內地的大陸法多得多。香港特區政府維護國家安全法的實施應該促使香港法律界更正面、更虛心地接受大陸法，包括基本法已有的各種大陸法元素，比如人大解釋法律的權力。

**觀察者網：**這次草案中提到，“中央人民政府維護國家安全的有關機關根據需要在香港特別行政區設立機構”，對這個機構未來的職能和權限怎麼看，是否會參照澳門的做法？

**何建宗：**這個機構的細節目前還沒有消息，但已經成為香港人在國家安全立法方面最關注的一點。個人認為，澳門的模式只能作為參考，香港正面臨危害國家安全的真實威脅，這個機構需要在符合“一國兩制”的大前提下，與香港政府攜手有效遏制各種危害國家安全的行為，將相關違法人士繩之以法。

**觀察者網：**那目前這個消息在香港社會有什麼反應？今早看到葉劉淑儀女士在接受媒體採訪時稱，“香港可以立一條既能維護國家安全、又不會影響一般市民人權自由的條例”。我想，可能後半句話也是反映了反對派一直以來最大的託詞，諸如人權自由普選等等，事實上也已有反對派在外媒發聲，您對此怎麼看？未來推行會有哪些阻力，可以從過去的幾次街頭風波中吸取什麼教訓？

**何建宗：**從反對中央政府到反對內地人民乃至普通話等各種文化，我們越來越明顯地看到，香港反對派利用香港一些社會問題和矛盾，挑撥市民對內地的各種仇恨，繼而通過暴力衝擊和癱瘓立法會，阻礙日常政府施政，以“攬炒”的方式綁架全體香港市民以達到其政治目的。外媒的發聲和上述行為一樣，是搞亂香港、以配合國際反華勢力的重要一環。

這次港區維護國家安全立法，包含了懲治組織實施恐怖活動和外國與境外勢力干預特區事務的內容，可以説是對外部勢力和香港反對派文攻武嚇的針對性反擊。

啓動基本法第18條，把全國性法律納入附件三並直接頒佈實施，是前所未有的，短期內香港社會難免會有反彈。主要是兩部分：一部分是普通市民對此不瞭解而產生的憂慮，這需要中央和特區政府及時發佈充分、有效的信息，以加強市民的信心，這部法律是針對危害國家安全的行為，是保障而非損害絕大多數香港市民的自由和權利；第二部分是有人別有用心扭曲甚至散播謠言，包括有人認為香港將進行網絡管制，很多軟件都不能使用，個人在網上的信息會被盜用等等，這些惡意攻擊跟去年以來各種旨在引起公眾恐慌的不實信息一樣，是以破壞香港繁榮穩定為目的，必須加以駁斥和遏止。

5月22日上午，黎智英向高等法院法官李運騰要求取消禁止他離開香港的命令，但遭到拒絕。圖自香港商報

**觀察者網：**我們現在看到最大的問題是“一國兩制”在港台、國際社會遭到污名化，曲解“一國兩制”之下的“權利和義務”，歪曲“高度自治”與“中央管轄”的關係。您一直致力於“一國兩制”研究，長年從事兩地融合工作，您對這個問題有什麼想法，如何改變這些狀況？

**何建宗：**我注意到，草案的第五條要求特首就維護國家安全的工作定期向中央提出報告，包括開展國家安全推廣教育。我本人是特區政府基本法推廣督導委員會的委員，也參與很多憲法基本法的教育工作，我希望國家安全教育工作可以儘快落實，最可行的辦法是融入現有的憲法基本法教育體系當中。

國家安全的教育應該是全面性的。事實上，中央於2014年提出總體國家安全觀，包含十一種領域的安全，其內涵已經超過在1990年頒佈基本法時的具體內容。因此，有效的國家安全教育不光是有關國家安全立法的宣傳，而是讓香港市民深入瞭解國家面對的各種國家安全威脅，積極主動擔負維護國家安全的責任。

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