被總理“點名”的“6億人”在哪兒？
5月28日，在十三屆全國人大三次會議閉幕後的記者會後，“6億”和“1000元”這兩個數字瞬間刷屏。
數字的背後是不容樂觀的民生。
在回答關於減貧問題時，國務院總理李克強表示，“中國是一個人口眾多的發展中國家，我們人均年可支配收入是3萬元人民幣，但是有6億中低收入及以下人羣，他們平均每個月的收入也就1000元左右，1000元在一箇中等城市可能租房都困難，現在又碰到疫情。疫情過後，民生為要。”
6000萬和6億
“很震撼！”長期研究社保政策的中國財政科學研究院社會發展研究中心主任楊良初向《中國新聞週刊》表示，總理説出了過去低保很少考慮到的一個現象，過去的關注點都在低保羣體，但實際上低保之外的老百姓生活狀況也並不樂觀，“這是一個對我們來説很嚴峻的社會問題。”
據民政部數據顯示，2019年第四季度，城市最低生活保障人數達860.5萬人，最低生活保障標準人均每月624元，農村最低生活保障人數3456.1萬人，最低生活保障標準人均每年5335.5元。
“現在低保、失業保障、特困救助等人員大概一年6000萬人左右，我們預計今年人數會增加較多。”在記者會上，李克強表示，保障和救助資金是足夠的，把他們保障住是有能力的。要求一定要把賬算細，把錢用到刀刃上，使民生得到切實保障。此外，針對全國近3億領養老金的人員，今年也將提高養老金的標準。
“儘管低保人數佔比依然很低，無法覆蓋全國所有的低收入羣體，但救助範圍不能無限擴大，不可能將6億人都納入低保範圍，還得考慮財政的可承受能力。”楊良初表示，總理提出這個數據，給一些還在盲目樂觀的人敲響了警鐘，看到經濟的嚴峻形勢。即使全面建成小康社會，脱貧攻堅決勝之後，中國的收人分配形勢也並不樂觀。
“總理將這一數據公佈出來，説明在危機期間，不僅關心整體經濟的活力和繁榮，還關心遭受疫情所帶來的綜合性危機影響下更脆弱的人羣。”北京大學光華管理學院教授陳玉宇説。
“6億人”在哪兒？
在陳玉宇看來，這並非一個新提出的數據。從《中國統計年鑑2019》和《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》中，就可以分析出這些數據。根據統計公報，全年全國居民人均可支配收入30733元。
“需要強調的是，總理所説的1000元並非薪資收入，而是人均可支配收入。”陳玉宇向《中國新聞週刊》分析，按照國家統計局的“全國居民五等份收入分組”，即將所有調查户按人均收入水平從高到低順序排列，平均分為五個等份，單從人數來看，14億人平均每組2.8億人。“但這裏是以家庭為單位，低收入家庭往往人口更多，因此低收入組的人數也會相對於其他組更多一些。”
根據2019年全國居民五等份收入分組數據，低收入組人均可支配收入7380元，中間偏下收入組人均可支配收入15777元，中間收入組人均可支配收入25035元，中間偏上收入組人均可支配收入39230元，高收入組人均可支配收入76401元。
按月均1000元算，2019年人均可支配收入1.2萬元，基本上包括全部低收入組，這部分家庭月人均可支配收入只有615元，遠低於1000元。而在中間偏下收入組中，一半左右的家庭月人均可支配收入低於1000元，因此總理談的6億人，基本上是收入排行靠後的40%，接近6億人。
“總理談論這6億人，主要是集中在農村、農民工羣體和少部分城市裏的低收入家庭，集中在中西部地區，集中在工作收入機會較少的地方。”陳玉宇進一步解釋説，中國農村人口5.5億人，除去2.9億農民工，留在農村的有2.6億人，除去極少數種糧大户和有產業的人，大部分處於低收入組的20%。
據統計數據，2019年中國2.9億農民工人均月收入3962元，而這其中，相當一部分是一人打工供養全家，按一家四口算，家庭人均可支配收入每月不到1000元，據陳玉宇測算，這部分人約佔到農民工總數的1/3甚至近一半左右，也有1億多人，家庭人數就有4億人左右。再加上城市中的低收入和偏低收入羣體，基本達到6億人。
此外，從區域來看，中部和西部地區家庭人均可支配收入約為東部地區的一半，因此，這6億人或多集中在中西部地區。
“從中國的發展來看，我們更應該看到的是，在中國掙錢的是哪些人。”陳玉宇解釋説，總理在記者會上提及中國勞動力人口9億人，但統計數據顯示，截至2019年年末，全國就業人員7.75億人，減少的1億多人主要是軍人、大學生、全職女性，還有4000多萬左右失業人口。目前全國非農就業崗位5億多，其中還有一些收入較低的臨時工，因此，中國要實現經濟的發展，必須不斷擴大非農就業崗位。
“包容性增長就是要進一步加快處在最低40%的家庭的收入增長。”陳玉宇估計會有6000萬～8000萬人從低於1000元到超過1000元，“未來這個趨勢會更強。”
政府工作報告提出增加1萬億赤字，發行1萬億特別國債，通過特殊轉移支付直達縣市。“我們的政府對問題認識得很清楚，但中國現在的挑戰是如何將政策落實。”陳玉宇表示，面對疫情，目前既缺乏經驗，也缺乏相應的制度準備，“而這些，是必須面對，也必須解決的民生。”