張仲麟：特朗普為何敢拿中斷航班威脅中國？
【文/觀察者網專欄作者 張仲麟】
6月16日起，美國政府宣佈停止中國航司的航班。如果這一禁令如期執行，那麼將事實上中斷中美航線，也使得中美之間的爭端越發白熱化。
自5月開始，由於中國民航局始終不批准美國三大航司（達美航空、美聯航、美國航空）的恢復航線申請，中美之間的航權之爭越發嚴重。在5月份時美國政府就卡了中國留學生包機的申請，並在5月25日要求中國的航司提前一個月報備航班計劃，不然不予批准。
逐漸升級的局勢已經讓人有着7月之前中國航司無法執飛中美航線的預期了，然而美國方面突如其來的宣佈——將在6月16日停飛中國航司航班——依然出乎了所有人的預料。畢竟此時，美國國內新冠肺炎累計確診病例已高達1847412例，累計死亡病例107023例，新冠疫情在美國依舊嚴峻。而與此同時，美國國內正面臨由於警察跪殺黑人佛洛依德引發的全國騷亂，我駐美大使館也發出了提醒。
彭博社關於美國威脅停飛中國航司的報道。比較意外的是，彭博社“貫徹”一中原則，配圖使用的是台灣地區中華航空（China Airlines）的飛機
停擺的航線
引發本次斷航的直接導火索是美國要求恢復美國航司的中美航線，然而中國政府並不批准；與此同時，中國航司（國航、東航、南航、海航）還依然在“五個一”的限制之下執飛中美航線。
需要明確的一點是：中國政府從沒停止美國航司的中美航線，只是在美國航司主動停止了中美航線之後想要恢復時沒有同意。當然，中國作為一個主權國家，有絕對的權力可以停飛任何一班國際航班。美國航司有着停飛中美航線的自由，相應地中國也有不批准復飛的自由，哪能想走就走想來就來。
我們可以先簡單回顧下從1月到現在的中美航線情況。
在1月底中國爆發新冠疫情之後，美國三大主要航司的員工要求公司停飛中美航線以確保員工們的身體健康。而在當時中美航線的客流量急劇降低，從經濟角度考慮繼續維持中美航線並不符合航司的利益。而且由於美國航司的機組人員平均年齡較高，屬於新冠病毒高危人羣，美國三大航司由於員工原因選擇停飛也是可以理解的。
但隨後美國政府宣佈禁止來自中國的人員入境，就使得原本還算“市場化”的停飛，蒙上了一層濃厚的政治色彩。當時美國政府並沒有宣佈停掉中國航司的中美航線，讓中國航司得以以巨大的代價執飛航班，維持必要的國際交流。而隨着美國疫情的愈演愈烈，中美之間的防疫形勢也隨之逆轉。
在美國新冠疫情之中，美國航空業受創極為嚴重，近乎停擺，這使得美國航司面臨幾十年未有之巨大危機。股價暴跌、裁員潮、申請政府補助，諸多措施多管齊下也僅僅讓美國主要航司們吊着一口氣，而眾多小航司的死亡則早已無人關注。
美國航司受疫情的打擊從股價中可見一斑
在4月時，美國三大航司就表達出了想要恢復航線的慾望，然而4月時美國那失控的疫情使得復航成為了天方夜譚。而到了5月美國準備全面“復產復工”之際，三大航司的復航意願越發強烈了。雖然就算恢復航線也飛不了多少航班，飛往中國機票的價格再貴那也是運量有限，不見得有多少營收，但總比飛機趴窩、員工無所事事要好。而且若能復飛中美航線，對於美國航司來説可是一個資本市場上的重大利好消息。
疫情期間美國航空壯觀的停飛機隊（圖/美聯社）
復飛的困局
從5月下旬達美航空及美聯航開始銷售的中美航班機票及此前外媒報道的航線申請來看，其預期是執行“五個三”（指三倍於“五個一”的航班量）航班。當然在其網站上銷售的6月飛往中國的機票，在民航局沒有批准的情況下只是鏡花水月。而美國政府以包機飛行及航線審核等手段威脅中國政府開放美國航司航線時，這事早已不是一個單純的航線問題了，而是一個政治問題。
當然，排除中美之間越發緊張的局勢以及越來越快的脱鈎速度等政治因素，中國也有着充足的理由不批准美國航司執行中美航線，那就是防疫原因。目前美國由於“放棄治療”的防疫措施，使得美國疫情爆發3個月後依然維持着每日新增兩萬多確診的驚人增速，而其188萬確診更是冠絕全球。在這情況下中國正處於“外防輸入、內防反彈”階段，嚴控境外輸入型病例，對中美航線的登機旅客採取了極為嚴格的防疫措施。
以國航為例，乘坐國航航班從美國飛往中國的話必須得在登機前14天連續填寫海外健康碼記錄健康狀況，在登機之前需要進行體温檢測，在飛機內得全程佩戴口罩。而美國航司呢？到6月了還只是“建議”佩戴口罩，沒有強制要求佩戴。這種對疫情防控不負責任的態度自然讓中國民航局在美國航司的復飛審批上顧慮重重。
而美國政府以諸多強硬手段威脅中國批准復飛之後，更使得復飛從一個技術性問題變成了一個尖鋭的政治問題。在這樣的環境之下，想要通過“極限施壓”使中國批准美國航司復飛基本不可能了——過去兩年的中美貿易戰讓我們可以得出一個結論，中國政府是不會對“極限施壓”低頭的。
“極限施壓”的背後
我們都知道，越是威脅越是不可能向威脅屈服，進而讓美國航司復航中國。這道理誰都懂，也包括美國政府。
在筆者看來，如果美國政府真心想要讓美國航司復飛中美航線的話，正確的做法其實是退讓一步：讓美國航司在中美航班上配合民航局的檢疫要求並且遵守民航局“五個一”規定，同時積極批准中國的包機航班以充分釋放善意。而現在這樣強硬的手段，無疑是沒想真心讓美國航司復航中國。
嘴上説着想復航，然而實際上的做法卻是把美國航司給架在中美衝突的火上烤，與復航中國漸行漸遠。聽起來是不是很矛盾？但透過現象看背後的實質就會發現，其實有着一定的合理性。
在美國政府發出停航威脅之後，美股航空指數大幅上漲
特朗普主持的本屆美國政府一個重大議題就是中國，而伴隨着因美國新冠疫情防控不利導致的全面失控，特朗普一直在甩鍋中國並堅稱美國疫情失控是中國的錯——嗯，錯的不是美國而是中國，這就是他所販賣的理論。
而從2月初到現在，中美航線只有中國航司在執飛，美國航司想要執飛中國卻不批准，一定程度上可以將其渲染為一種中國所製造的“不平等”——憑啥你中國能飛我美國，我美國不能飛中國？刻意製造衝突使得中國越發無法批准美國航司復飛，由此可以營造出一種中國“霸凌”美國的印象，從而轉移美國國內愈演愈烈的矛盾。
中國“霸凌”美國是一個“經久不衰”的話題
除此之外，2020年也是大選年，特朗普一切都是為了11月的大選能成功連任。美國三大航司在民主黨與共和黨兩邊都有所投資兩邊下注，很顯然並不是特朗普的鐵桿支持者。而美國三大航司的僱員雖然分佈全美，但主要運營地與僱員所在地還是集中在民主黨所控制的州。對於民主黨的地盤，特朗普那可是從不手下留情，哪怕在疫情防控的關鍵時刻依然能縱容支持者去聚集抗議封城。
美國三大航司主要分佈在民主黨地區（圖自民航資源網）
對於民主黨地盤為主的美國三大航司，特朗普自然不可能手下留情了。以三大航司的復飛為彈藥向中國攻擊，不論是中國屈服還是三大航司因此蒙受損失，對特朗普來説都是樂見其成。如果中國屈服於“極限施壓”，那無疑是他的功勞；如果三大航司因此受損，那更是打擊了民主黨的支持者。不論最終結局如何，他老人家算盤打得可精了。
由此可見，本次美國宣佈準備對中國航司實行禁航令，相當程度上是美國黨爭的體現。而禁令一旦實行，則毫無疑問會對在美中國公民回國造成極為嚴重的影響。如若在6月16日對中國航司實行禁令，那麼由大使館組織的包機極有可能也會受到影響。目前來看比較可行的方案是經第三國中轉以返回國內，而經由第三國中轉的話，轉機政策以及可能的簽證問題是不能忽視的因素。
筆者相信面對美國政府蠻不講理的禁令，中國政府有足夠的智慧與能力來化解這一問題，並妥善解決在美中國公民的困難。
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