張仲麟：如何看待民航局新版“五個一”政策
【文/觀察者網專欄作者 張仲麟】
進入六月以來，圍繞着美國航司復飛中美航線所展開的中美航權之爭已經進入了白熱化狀態。
6月3日，美國威脅考慮將從6月16日起禁止中國航司執行中美航線，以報復中國不批准美國航司復飛。次日，美國交通部就正式宣佈了這一決定。美國宣佈的話音剛落不久，中國民航局的回應就來了——《民航局關於調整國際客運航班的通知》（以下簡稱通知）。
從3月29日“五個一”（一個航司一個國家保留一條航線一週最多執行一班）實行以來已有兩個多月，中國所面臨的防疫形勢與需求也與當時有着較大的變化。
在民航業中，對於“五個一”政策的鬆動早有預期，5月下旬時推出的八國復產復工包機綠色申請通道的開放就是一個較為明顯的信號。但由於美國以停飛中國航司為威脅，要求復飛美國航司的中美航線，使得六月份飛往中國的國際航班政策充滿了極大的變數。而局方6月4日發佈的通知，則代表着另一隻靴子落了地。
從《通知》中可以看出，這是取代3月26日發佈的《關於疫情防控期間繼續調減國際客運航班量的通知》（即“舊五個一”），轉而實行新版“五個一”。民航局在隨後的採訪中，更是深入地解釋了《通知》中的一些具體內容以及航班情況。
筆者將就民航局的《通知》進行解讀，以讓大家瞭解民航局新政策背後的深意。
本次民航局《通知》出台的直接導火索，是美國政府指責中國不批准美國航司復飛，卻讓中國航司復飛，由此採取“極限施壓”的報復措施。相信6月3日晚美方的威脅一出來後民航局在連夜商討對策，而《通知》則是民航局對於美國威脅的回應。
在此前的文章中筆者已經提到過，如果美國政府真想讓美國航司復飛中國的話，應該採取的手段並不是這樣赤裸裸的威脅，而是退讓一步，讓美國航司遵守民航局的相關檢驗檢疫要求，並且積極配合民航局的政策。
但是美國政府很顯然是揣着明白裝糊塗，玩弄中國議題轉移美國國內矛盾。既然美國政府那麼不“配合”，那就只能打開天窗説亮話了，而這個《通知》就是明明白白告訴美國方面復飛的條件以及限制——想要復飛的話，我條件寫得明明白白，自己看去——把中美航班恢復的球踢回美國了。
當然，在美國剛剛斷航中國航司之際出台這個《通知》，難免會讓人產生一種“這是在美國壓力之下無法承受從而服軟”的錯覺。但需要指出的是，從《通知》內容來看條文極為成熟，絕非一夜之間就能拿出來，而是早就準備好，待時機成熟之時再拿出來。
別的不説，34個口岸城市必然是經過深思熟慮才確定下來的。而且民航局副局長李健在採訪中也早已表態，6月會將航班從現有的134個增加到預計407個。這就是局方早就做好的方案。
從局方的通知來看，九條內容可以歸納為以下幾點：
1.原有執行“五個一”的航司繼續執行“五個一”（“五個一”不動搖）
2.原先未執行國際航班的航司現在給機會申請執飛中國航線（給了飛中國的申請機會）
3.必須遵守中國民航局的防疫要求（防疫是最為重要的）
4.想要重新飛航線得先確保目的地有能力接納（嚴防境外輸入）
飛往中國的航班上旅客中確診人數多就懲罰性停飛（熔斷機制）；沒有確診則獎勵增加一班航班（獎勵機制）。
首先是局方對 “五個一”政策延續的説明。在中國民航報的採訪中，局方説：
“疫情發生前，共有30家國內航空公司和123家外國航空公司執飛至我國的國際客運航班。疫情發生後，有11家國內航空公司和95家外國航空公司因疫情暫停執飛我國的國際客運航班。‘五個一’措施實施後，這11家國內航空公司和95家外國航空公司未被允許參與運營‘五個一’航班，參與‘五個一’航班運營的有國內19家航空公司和28家外國航空公司。”
可見對於國際航班的飛行，局方是本着一視同仁的態度：不管是中國航司還是外國航司，在困難時期沒有停飛中國國際航班的，可以在“五個一”期間繼續飛行；在困難時期選擇了停飛的航司，那麼想要恢復就需要批准了。這種態度是對此前堅持飛行的航司的一種獎勵，也是間接説明：我們的停飛不是隻針對美國的航司，我們是對所有航司（包括中國航司）都持一個態度，大家一視同仁。
而第二點則是給了因為前期取消中國航班而現在無法飛行的航班一個機會，讓航司選擇在34個口岸城市（其中包括武漢）中選擇一個來執飛航線。
允許選擇航線目的地，並不代表着選哪個城市就能飛哪個城市，而是要結合第四點也即目的地有足夠的能力接納並出具證明。這可以避免申請航線時集中在幾個熱門城市（如北上廣等），造成極大的防疫壓力，也能給想要復飛的航司一定的選擇。在通情達理之餘又能確保有足夠的保障能力，畢竟需要目的地城市的疫情防控主導單位開具確認函才會批准。
民航局的航班目的地疫情防控保障能力確認函
第****三點則是比較關鍵的一點。
在之前的文章中筆者已經指出，美國航司對於航班飛行及旅客的疫情防控措施極不負責任（僅僅建議乘客在飛行中佩戴口罩），對於對疫情防控極為重視的民航局而言，這是完全無法接受的事。
在《通知》中重點強調要符合中國民航局對於防疫的要求，以及填寫海外健康碼的要求，其實這些中國航司是早已執行的。寬於律己嚴於律人自然是有些説不過去，但嚴於律己的同時嚴於律人，可就無可指責了吧？
何況要求航空公司以中國航空防疫標準嚴格執行防疫工作，高標準、嚴要求，對於乘坐航班的旅客而言也可以更放心些，減少被感染的風險，同時也可以降低國內輸入型病例增加與擴散的風險。
至於第四點，已經在解釋第二點時分析過，而值得注意的是34個可選目的地中有着此前中國新冠疫情的風暴眼——武漢。將武漢列為對外開放的國際航班口岸，代表着中國政府對武漢疫情完全清零的信心，向國際社會展示武漢防疫工作的成果，用事實打破某些國家對中國的無端攻擊與指責。
武漢被列為具備國際客運航班接受能力的口岸城市
6月3日，熱鬧的武漢夜市（圖/中新網）
最後的第五點，即熔斷機制與獎勵機制，可以説是本次《通知》的重點所在，筆者看到時不由拍案叫絕直呼局方有高人。
根據規定，如果連續三週執飛的航班旅客的核酸檢測結果為陽性的人是0，那麼作為對認真進行防疫工作的航司的獎勵，在“五個一”的基礎上允許每週增加一班航班；而如果一個航班陽性人數大於等於5人，那就觸發第一級熔斷，取消一週的航班飛行；如果陽性人數大於等於十人，那就觸發了第二級熔斷，取消四周的航班飛行。
一手胡蘿蔔一手大棒，雙管齊下的獎勵與熔斷機制可以讓航空公司認真對待飛往中國航線的檢疫工作，從源頭上對登機旅客進行把控、嚴格檢疫，也可以間接降低國內的防輸入型病例壓力。好孩子要獎勵，壞孩子要懲罰，是不是這個理啊？
通過《通知》，民航局將一切選項都擺在枱面上了。
縱觀《通知》中的諸項要求，均本着一視同仁、防疫為重的精神。不優待任何國家的航司，也不歧視任何國家的航司。標準擺在那，符合標準就給飛，不符合標準就不飛，飛了後不負責任帶來大量輸入型病例就熔斷停飛。
打鐵還需自身硬，中國民航局以及中國航司過硬的防疫工作，給全球想要復飛中國的航司樹立了一個標杆——不管你是否樂意，都得照着我們的要求做。而局方本次用新版“五個一”取代已經實行了兩個多月的舊版“五個一”，無疑表現出了根據實際情況與需求動態進行調整的科學而又審慎的態度。
至於指責中國不讓美國航司復飛的美國政府，筆者真心建議好好學習下《通知》的文件精神，自己做得爛，別把鍋甩給中國。
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