觀察者網一週軍評：特別能維穩的美軍-王世純

【文/ 觀察者網專欄作者 王世純】

本週，美國老百姓和美國諸多強力部門在字面意義上“打成一片”，也讓世界其他地區和平了許多。本次騷亂期間，特朗普與州長、五角大樓之間政令衝突，加上華盛頓特區意料之外的騷亂，一度讓人以為美國“有大戲可看”，但由於民眾沒有統一的訴求，加上各州的州兵在第一時間進入各個城市快速平亂維穩，本次席捲全美的騷亂很快就處於可控狀態。

華盛頓特區的州兵由於非戰鬥人員多，因此裝備也是拼湊得五花八門

儘管這場騷亂在軍警鎮壓下變得“可防可控”，但在5月29日，爆發還是堪稱突然猛烈，規模也在幾天內波及到了全國，一度引發了白宮特朗普當局的誤判和緊張。特朗普當局一貫的團結白人政策，加上近期消極應對新冠疫情造成大量民眾死亡，同時疫情導致的商業蕭條造成了美國史無前例的失業潮，使得民眾對於特朗普執政十分不滿。而諸多問題在弗洛依德死後集中爆發，讓強大的美利堅有了那麼一點阿拉伯國家顏色革命的味道。

對於深諳用“顏色革命”推翻他國政權之道的美國當局來講，這場短暫的“騷亂”有着大量顏色革命的特徵：暴力執法視頻被社交媒體大量傳播，迅速點燃了積怨已久的底層羣眾的怒火；民眾上街以後迅速失控，造成當地街區進入無秩序暴亂狀態；同時“Antifa”等具有號召力的非政府組織充當了暴亂抗議的“原子核”，團結動員了大量民眾參與抗議。

本次騷亂和突尼斯、敍利亞的“顏色革命”有諸多相同之處

這種“有組織”式的暴亂讓特朗普完全有理由做“最壞打算”：和他矛盾重重的民主黨人紮根全國，擁有大量基層組織，完全可以通過鼓動支持騷亂的方式打擊他，甚至有藉口進一步用在外國常用的非法手段顛覆特朗普政權。因此，在暴亂髮生以後，特朗普接連要求取締和民主黨相關的“ANTIFA”組織，並且要求各州國民警衞隊介入各地平亂。如果國民警衞隊“未能控制局勢”，特朗普甚至還號召聯邦軍隊援引《叛亂法案》介入各州。雖然外人看來特朗普此番操作看似瘋瘋癲癲小題大做，但考慮到美國近期的混亂形勢，特朗普實則是一種務實的“保底”——畢竟在美國這樣一個州權過大的國家，造反可不是紅脖子州的專利。

由於特朗普的強烈要求，加上對於潛在秩序失控的擔憂，五角大樓也在派兵方面拿出了一點誠意。6月1日，五角大樓要求聯邦武裝力量快速反應核心第82空降師派出一個營級特遣隊（第504特遣隊），同時調遣了18軍兩個憲兵單位，用於維護華盛頓特區的穩定。這些“受信任的”空輸部隊在6月1日晚間，乘坐C-17A運輸機和C-130運輸機，緊急調撥到華盛頓特區附近軍事基地，動員時間不超過12個小時，也體現出五角大樓對於局勢的判斷。這樣的場景對於大洋彼岸的現任韓國總統來講，他應該會有更強烈的既視感。

上次82空降軍反應這麼快，還是在蘇萊曼尼死後

不過，隨着華盛頓特區小規模的暴亂被當地警方、執法部門和國民警衞隊等諸多強力部門平息，加上各地抗議活動被國民警衞隊和警察鎮壓後進入有序僵持階段。美軍內部，包括五角大樓文職高級官員和參謀長聯席會議也認清了當前這場全國抗議運動的形勢，美軍高官也開始不願意介入這場名為調兵實則黨爭的內鬥當中。

在聯邦軍隊抵達華盛頓特區附近不久後，特朗普的“調兵秀”草草結束：防長埃斯珀撤回具有象徵意義的504特遣隊與第18空降軍憲兵營，特朗普也改口不調兵進入各州。6月2日晚上，作為美軍參聯會主席軍職最高的軍官，馬克·米利上將到華盛頓街頭溜達一圈看看執勤的國民警衞隊和抗議民眾，也表明美軍對於本次事件的態度。

美國7大司令部聯合簽名，更多的是“中立宣言”，確保軍隊不陷入這輪無聊的兩黨角力當中

五角大樓沒有讓聯邦軍隊進入各州，一是因為民主黨和共和黨沒有因為騷亂鬧到撕破臉的地步，二是因為“國民警衞隊”已經足夠對付這種遍地開花的小規模暴亂了——畢竟國民警衞隊也是“正規軍”。

在國內，尤其是中文媒體中，我們一直有一個誤解，那就是認為美國“國民警衞隊”是美國的“民兵”和“陸軍後備力量”，其職能類似於武警或者預備役，但和其他國家不同的是州長有權調動國民警衞隊。這種想法在200年前是正確的，但擱在今天顯然是錯誤的。

隨着現代軍事力量愈發複雜化，如今國民警衞隊早已經是美國“國防力量”的一部分，編制裝備和美國陸空軍保持一致，平時履行對外輪戰任務，並且聽從國防部的指導和訓練。國民警衞隊陸軍的基本作戰單元也是“旅戰鬥隊”，國民警衞隊空軍聯隊也裝備了一個聯隊的F-22戰機。在人才培養、裝備採購、對外輪戰上，國民警衞隊陸軍和空軍與當前的聯邦陸軍空軍更多是“一塊牌子、兩個機構”的關係，訓練和部署聽從參謀長聯席會議和國防部的安排。以這次騷亂中迅速出動的、駐紮在明尼蘇達州的第34步兵師第1裝甲旅戰鬥隊（34 infantry division 1ABCT）為例，該旅裝備有87輛M1A2坦克和87輛M2步兵戰車，和陸軍的ABCT並無不同之處。

這種國民警衞隊和美國陸軍空軍形而上學的“裝備一致”也是各州州長極力要求的。對於美國這樣一個喜歡“遵循舊制”的國家來講，既然建國先賢們在憲法中規定州要擁有足夠的武裝力量監督聯邦以“避免暴君”，那麼州長手裏自然要握有F-35戰機和高機動火箭炮。因此各州參議院每年會在國防預算上要求為國民警衞隊添置先進裝備——儘管國民警衞隊的裝備一旦脱離了聯邦的支持就會立刻喪失戰鬥力。

國民警衞隊空軍192聯隊的F-22戰機，2月份還來過南海

但從美國社會階層關係的角度看，各州的國民警衞隊作為實質上的“國防軍”，在暴亂髮生後第一時間進入城市，**説明美國本次種族與階層矛盾引發的騷亂最終還是由美國國防軍隊迅速介入平定的，**也説明美軍是一支符合統治者利益的暴力工具。

以弗洛依德死亡事件爆發地明尼蘇達州為例，當地時間5月29日，以底層黑人民眾為主體的抗議活動在29日夜裏突然失去控制，演化為暴亂，大量民眾搶劫焚燒了當地的店鋪，震驚世界。但這場暴亂僅僅持續了一天不到，同日，明尼蘇達州州長蒂姆·沃爾茲緊急宣佈宵禁，並立刻命令明尼蘇達州國民警衞隊協助警察恢復秩序、維護治安。當日國民警衞隊以34步兵師第一裝甲旅戰鬥隊人員為主的特遣分隊乘坐輕型車輛進入明尼蘇達，隨後通過美國長期維穩積累下來的專業經驗和專業器材，在較低的民眾和軍隊傷亡的前提下平息了暴亂。

造成民眾傷亡低，説明鎮壓的人多

本次騷亂，反映出美軍善於平暴維穩的優勢。但有優勢就會有劣勢，如今國民警衞隊在編制和裝備上早已演變美國“國防軍”的一部分，但依舊要作為“州長私兵”擔負各州內衞維穩的工作，這造成任務職責上的矛盾，而為了同時滿足國民警衞隊內衞維穩的建設需求，美軍的投資和改革造成了極大的資源浪費。

世界上其他國家，都會將政府麾下的武裝力量分為“內衞”和“國防”兩套班子。比如我國有受中央軍委指揮的武警系統，而俄羅斯則在前幾年整合內務部諸多強力部門組成“國民近衞軍”應對國內安全挑戰。但是受憲法的制約，美國沒有一個類似於武警或者國民近衞軍一樣的全國性準軍事機構。

因此，為了應對比其他發達國家更加惡化的治安形勢和國內維穩需求，美國斥巨資建設了全球最大規模的警察力量。美國聯邦和地方用於維持強力部門的經費比中國要多出幾倍，平均到每個美國公民頭上的維穩力量可能是中國公民的十倍以上。反映在具體數據上，則是美國誇張的警民比例以及繁多的強力部門。儘管如此，面對國內槍支氾濫，以及60年代以來頻繁的大規模暴亂，美軍不得不將部分中國武警、俄羅斯“國民近衞軍”的職能分給聯邦部隊和國民警衞隊，以及地區警局執行。

特別用途機動部隊和SOBR各司其職，但美國同樣的任務被分配給了當地警局和國民警衞隊，造成了職能衝突

維穩工作自然需要大量的步槍兵。美軍自本世紀初改革以來，保留了非常大比例的步兵單位，這和美軍冷戰結束以後威脅方向變化有關。隨着蘇聯解體，美國已經沒有在歐洲大平原上打機械化作戰的需求，因此在21世紀初美國新關改革時期，美國人要求新的部隊能夠應對“三叉戟”威脅，同時能處理傳統和非傳統威脅。所謂傳統威脅，就是在潛在的局部衝突中對抗中俄或其他國家的機械化師旅，快速投送到熱點地區，戰勝地區小規模機械化部隊。

而非傳統的威脅，也就是反恐、維穩、救災。美國人在改革時認為，隨着陸上威脅減少，美軍將執行更多的非傳統安全任務。隨後1992年的洛杉磯暴動進一步驗證了美軍軍事改革需要。1992年的暴動中，美軍出動了機械化的州民兵，但這場暴動反映出裝備坦克和裝甲車的國民警衞隊不適合應對這種大規模平暴，部署在洛杉磯的M1A1坦克並沒有發揮作用，而國民警衞隊過度使用的武力讓老布什總統飽受批評，也影響了當年的選舉，甚至影響了洛杉磯後續黨派政治圖譜。

面對美國國內的維穩需求，在90年代末、世紀初的新關改革設想中，新的部隊編制要以快速反應為主，同時能應對多種安全挑戰，因此“斯特賴克”旅（SBCT）、“步兵旅戰鬥隊”（IBCT）等部隊也應運而生。和其他軍事強國相比，IBCT和SBCT缺乏坦克、步兵戰車等單位，同時炮兵、工程兵比例也小，但也因此保留了大量的步兵，同時部分偵察兵也擔負步兵單位職責。在武器研發上，美軍也注重步兵武器兼容發射催淚彈、震爆彈的能力。而在世紀後的改革裏，國民警衞隊28個旅中，有19個是以步兵為主的IBCT。這也使得國民警衞隊在承擔大量對外投送任務的同時，擁有足夠多的機動兵力應對本土維穩。

SBCT啥都少，就是人多，這主要和非傳統安全任務（救災、維穩、執勤）需求有關

但光有步兵還不夠，為了執行其他國家內衞所執行的任務，美國國民警衞隊不得不在編制外維持大量的維穩器材。

在本次明尼蘇達州的鎮壓任務中，由於明尼蘇達州國民警衞隊的主力是34師1ABCT，是美國東北部少數幾支裝甲分隊，同時也是明尼蘇達州唯一一支成建制的國名警衞隊作戰旅，因此很多美國人擔心佈雷德利上街——畢竟方圓百里就這麼一個單位，而機械化步兵的載具也比較方便投送。但隨後該旅旅長以“履帶會損害公路”為理由，向民眾宣佈該ABCT不會向城裏投送履帶式車輛。

雖然該旅的這條推特被美國人罵到自刪，但當天，旅長還是從倉庫裏找到了大量的M1117指揮車、“悍馬”軍車等載具，進入明尼蘇達州進行維穩。這些載具大部分都是伊拉克戰爭時期遺留下來的，因為當時國民警衞隊在伊拉克輪戰打治安戰的時候，留下來大量悍馬軍車和防雷車，這一次國民警衞隊倒是把國外治安戰的經驗用到了本國治安上。

這種“一套班子、兩套裝備”在國民警衞隊大量存在

而隨後針對騷亂的平暴行動則進一步證明當前國民警衞隊遇到的重複投資問題。這些“州兵”進入城市以後，裝備帶有面罩的防暴護甲，並且使用裝甲車、盾牌陣、催淚彈和橡膠子彈等現代化維穩手段對抗人羣，還出動了“捕食者”無人機和偵察機監視人羣動向，並將鬧事暴徒圍困在一個加油站裏後全部逮捕，在對暴動進行圍攻處理後，明尼蘇達州的抗議活動也隨着宵禁和逮捕人數的增加走向平穩。顯然，如果平時不針對性進行平暴維穩的訓練，採購額外的輕型載具和防爆器材，這些國名警衞隊的裝甲旅士兵是沒法“熟練”對抗明尼蘇達州暴亂分子的。

這種“一套班子”，“兩套建設”自然也帶來了人才和資源上的浪費，因為美國本地的警察已經採購了大量警衞隊的器材，但由於美國立國以來的“祖宗之法不可變”，這套系統短時間內只會浪費更多的資源。

雖然美國各個州都擁有一支龐大的特警力量，其治安力量建設也處於世界前列，但其警察力量的規模和用途相對有限，同時又分散到了各個市區縣，不可能作為一支機動力量用於快速反應，因此各州的統治者們依然願意保留一直機動的“州兵”用於全州快反。

同時，在美國這樣一個州權過大的國家，各州州長不願意放棄名義上的“槍桿子”。儘管歷史上從肯尼迪到小布什已經有過多次“聯邦進駐地方”，地方沒法反抗的實質案例；儘管國民警衞隊的絕大部分技術兵器大部分屬於“在陸軍/空軍服役”的美國財產，一旦脱離聯邦支持立刻會喪失戰鬥力，但州長依然可以假裝“州兵擁有等同的裝備”。因為州長至少有權力，將裝備華麗的州國民警衞隊象徵性地部署在州邊界，阻止一位不靠譜的總統修牆。

至於人事費用佔美國軍費大頭導致美國陸軍沒錢投資高超音速和反導系統，那也不是什麼太大的問題，畢竟國內4000萬黑人帶來的維穩壓力比太平洋彼岸的高超音速導彈還是要嚴重一些的。而在聯邦層面，考慮到修改憲法可能帶來的政治問題，美國“祖宗之法”造成的結構性資源浪費還將繼續下去。

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