懂點兒啥：中印邊界最大爭議，臭名昭著的“麥克馬洪線”是怎麼來的？

【文/觀察者網 大包 董佳寧】

各位好，我是董佳寧。今天我來給大家講講中印邊界問題。中印邊界衝突不斷，有非常複雜的歷史原因，我儘量把重點講清楚。中印邊界的爭議地區，有三段。西段主要是阿克塞欽地區，爭議地區約3萬平方公里，接近兩個北京，中國擁有實際控制權。“阿克賽欽”這個詞，由突厥語音譯。“阿克賽”意為“白石灘”，“欽”解釋有兩個：一個是山口；另一個是“中國”。這是由新疆進入西藏的必經之地，清朝雍正時，在此設立拓置局管轄。印度人為什麼不接受呢，這就要歸結到英國了。

1865年，英國派印度測量局官員威廉•約翰遜潛入南疆，繪製了一條邊界線，約翰遜線，將中印的邊界線往北畫到了崑崙山脈，將包括阿克賽欽在內，近3萬平方公里的土地，劃給英屬印度。偷偷乾的，沒有知會清政府。印度不滿的依據，就是約翰遜線。但後來，在1898年，英國提出一種劃界方案，馬繼業-竇訥樂線（Macartney-MacDonald Line），是將阿克賽欽劃給清政府的。馬繼業（George Macartney）是英國駐喀什總領事，竇訥樂（Claude Maxwell MacDonald）是英國駐大清國公使。清政府沒回應，英國視為默許。

可見，對於克什米爾東北部邊界，英國人有不同版本的想法。事實上，中國不僅對阿克賽欽有不容爭議的主權，阿克賽欽西邊的拉達克地區，也是中國故土，應歸還中國。英國未經清政府同意，就佔領了原屬中國西藏地方政府管轄的拉達克，清朝以來，中國從未承認過，拉達克屬於外國。

中印邊界中段，共有四塊爭議地區，面積小些，共約2000多平方公里。印度和中國各實際控制了一部分。東段，是中印邊界問題的痛點。爭議地區，中國稱之為藏南，印度稱之為“阿魯納恰爾邦”，爭議領土約9萬平方公里，比重慶還大。

1962年，中印打了一仗，中方大獲全勝，但主動撤退20公里，印度又重新實際控制了該地區。因為是中國自衞反擊，是軍事政治仗，或叫政治軍事仗，我們表達和平解決邊界問題的誠意，不會掉入某些國家為中國設置的泥潭和陷阱中，這樣華麗的全身而退，在世界戰爭史上也是罕見的。更不要説，在“世界屋脊”這樣惡劣的地勢和氣候條件下，中國還創造了後勤補給的奇蹟。前面説的阿克賽欽地區，是新藏公路的必經之地，戰略意義重要，一寸一刻也不能讓，但藏南地區，我們還是有收放自如的空間，等待時機的。

藏南邊界爭議的歷史帳，還是要算到英國人頭上。辛亥革命爆發後，西藏發生驅漢事件，清朝官員與軍隊被驅逐。英國出兵藏南，直接佔領了達旺等地區。英國的動作，就是要把西藏從中國獨立出去。1913年10月，為了解決西藏問題，英國策劃了一次會談，參與方是民國政府、英國政府與西藏地區政府。談西藏問題，西藏地方代表是不用出席的，只有民國政府與英國政府兩方出席就夠了，民國政府也是這樣要求的。但是英國政府先是狡辯，後是威脅，中方只得被迫同意西藏代表出席，但只能是“隨同商議”。

會談之前，英國提前與西藏地方政府代表夏扎聯繫，讓夏扎提出一個很過分的要求，民國政府肯定會不同意，然後英國再以調停的姿態，從中搓合一個居中的條件。1913年10月，三方會談在印度北部城市西姆拉召開，就是史上的西姆拉會議。西藏地區政府代表夏扎，一上來提出了一個荒謬得離譜的要求，就是西藏獨立，並且涉及的領土不單有西藏地區，還要包括青海全部，還沒完，還要有新疆、甘肅、四川及雲南的部分地區。

民國政府當然不能同意，這時英國出面調停了：英方談判代表亨利•麥克馬洪説呀，這樣，也不獨立了，中國對西藏擁有宗主權，但同時，西藏分為外藏和內藏，外藏實行自治，中國不得派駐軍隊。這就是企圖把西藏的一部分分裂出去，這個民國政府也同樣也不能接受。

參與西姆拉會議的三方，前後一共接觸過幾次，時間跨度9個月，沒有取得什麼共識，談判是無果而終的。可是就在此期間，1914年3月，英國人用心險惡，麥克馬洪與西藏噶廈政府在德里，拋開民國政府，秘密接觸了一次。在這次接觸中，這兩方確認了一條線，就是臭名昭著的“麥克馬洪線”。這條麥克馬洪線是什麼呢？就是把中印邊界的一段，向北挪了一100多公里，從喜馬拉雅山南麓，移到了山脊上。

這樣，門隅、珞隅、察隅等9萬平方公里的中國領土，劃歸到了印度，當時還是英屬印度。這條線，是根據一個英國間諜，叫弗雷德裏克•貝利（Fredrick Marsham Bailey）的測繪來的。貝利在1913年，偽裝成旅行者潛入西藏東南地區，以欺騙手段進行了半年多的秘密調查，測繪數據為“麥克馬洪線”的炮製，提供了重要參考。“麥克馬洪線”的劃定，西藏地區政府也是不同意的，可是麥克馬洪説呀，你考慮考慮以後獨立的事，這是需要我們點頭和配合的，再説呢，將來咱們這條線還可以改麼，以後不滿意，可以再改點兒。就這樣，麥克馬洪連威脅帶哄騙，讓西藏地區政府同意了這個協議。

可是這個協議你們兩方再怎麼同意，都是無效的。這是繞開中國當時的中央政府：民國政府的協議。可是民國政府十分孱弱，沒有能力面對這個世界上的第一強國，袁世凱也受到了全國人民的壓力，只能在內外藏範圍問題上與對方周旋。英國這時覺得等不下去了，1914年4月，麥克馬洪發出最後通牒：中國再不接受英方的所謂“調停約稿”，就宣佈會議破裂，英國將直接與西藏訂立條約。中方代表陳貽範被嚇住了，在沒有上報中央政府批准的情況下，就對條約草案和附圖，進行了草簽。這份條約裏就包括了非法的麥克馬洪線。

“草簽”的內容傳回國內後，袁世凱政府當即電令陳貽範，立即聲明∶一、取消草簽。二、不承認麥克馬洪與西藏代表秘密簽訂的一切條約和文牘。歷屆中國政府，都不承認這些文件的有效性、合法性。

這次簽約的文件是三無產品。中國不承認，那麼另外兩方呢？西藏地方代表，理論上只能在條約上附籤，不能和中、英代表平起平坐。麥克馬洪當時允諾了西藏地方政府許多要求，後來不能兑現，西藏地方政府也表示，那之前同意麥克馬洪線，也就不算數。而英國那邊呢，英國政府從未授權麥克馬洪，討論中印邊界問題和簽訂英藏雙邊條約，還一再指示麥克馬洪：如果中國拒絕，就不要同西藏簽訂雙邊條約。1914年7月，印度總督哈定明確指出：印度東北邊境問題不是西姆拉會議職責的一部分，麥克馬洪就這方面提出的觀點和建議，未得到印度政府的批准。另外，同地方政府單獨締約，割佔一國領土，這也是違背國際條約的。

麥克馬洪線，從1914年在非法條約上簽字後，在事實上也沒有生效，英屬印度當局的官方地圖也沒有修改，行政管理也沒有越過傳統分界線。這件事好像就這麼過去了，沒人再提了，大家就當無事發生過。可是二十多年之後，1935年一個偶然事件，讓麥克馬洪線從陰謀走向了現實。

當時是怎麼回事呢，1935年，英屬印度政府外交和政治部副秘書，奧拉夫•卡羅（Olaf Caroe），偶然發現了有關麥克馬洪線的文件，他如獲至寶，原來印度還有這麼一塊領土，於是開始拿這個大作文章。11月5日，英屬印度政府第一次提出了“麥克馬洪線”有效的觀點。卡羅提出，這事要做實啊，得需要點辦法。幾年前呀，就是1929年，我們出版過一套書，其實是一套條約合集，叫《艾奇遜條約集》，這個集子裏收納了英屬印度簽署的很多合約，是一個比較正式的出版物啊，但是這個集子裏沒有收錄有關西姆拉條約和麥克馬洪線的內容。我們呀可以在其中一卷里加上這部分內容。

無恥的奧拉夫•卡羅，提出了篡改歷史，地圖開疆。同樣無恥的英國政府看到了卡羅的來信，説哎這個人頭腦滿靈活的誒，可以改，我覺得這事能行。1936年7月，英國印度事務部批准了這個建議，但是要求，在公佈條約時，力求避免不必要的宣揚，不要引起報刊和新聞機構對此出版物的注意。悄悄地改書，聲張地不要。1938年8月，英印政府偷偷出版了《艾奇遜條約集》第14卷的偽版本，加入了西姆拉條約和麥克馬洪線的內容。

這一卷其實在之前1929年已經出版過了，出版過了也好辦，英印政府進行了全面的收回和銷燬。原版本里面不僅沒有西姆拉會議的任何文件，還特意在有關西藏的“紀事”中寫明：西姆拉會議的三邊條約，1914年草簽，但是中國政府不準其全權代表進行正式簽字。在新出的偽版本里，這一段也被修改掉了。

首先發現英印政府在條約集裏作假的，就是中國學者李鐵錚。1950年代初，他當時在美國做學術研究，要撰寫一本有關西藏的著作，查閲資料的時候，發現了英印政府當年的作假。後來多名中外學者的研究，都印證了李鐵錚的發現。李鐵錚1906年生於湖南省長沙縣，曾做過國民政府的外交官，新中國成立後到美國學習，主要研究國際關係和國際政治，1964年回到祖國，任外交學院教授，後來任全國政協常委，1990年逝世。

印度獨立後，從尼赫魯政府開始，卻從幾個側面切入，認為從歷史、地理、習慣和傳統角度，麥克馬洪線是習慣線，傳統線。這有沒有道理呢？在東喜馬拉雅山南麓，自西向東的門隅（yú）、珞隅和察隅三部分，一直處於藏族文化的統治和影響之下。在藏語中，這三個地方，意思分別是：“低熱多樹的河谷地帶”、“南方地帶”和“雜人居住的地方”。當地人無論起源、語言、外貌、還是文化習慣，都不像印度人。他們和藏族一樣，是蒙古利亞人種，語言是漢藏語系的藏緬語族，多用藏文、藏曆，宗教上是藏傳佛教。

印度政府又説，“麥克馬洪線”是根據自然地理特徵，先天決定的。遵循以喜馬拉雅山脈峯頂的分水嶺為界。因為是分水嶺原則，所以天然有效。這個説法對不對呢？首先，國家之間的邊界，當然應該是歷史自然形成的，不可能是僅憑地理構成。退一步説，就算按照“分水嶺原則”，“麥克馬洪線”是否符合呢？什麼是分水嶺，就是相鄰兩流域之間的山嶺，喜馬拉雅山根本不具備分水嶺的特點，印度河、雅魯藏布江-布拉馬普特拉河的分水嶺，是岡底斯山和念青唐古拉山。

印度政府為了自圓其説，只能重新定義分水嶺。説分水嶺是“分隔流入兩國河流的主要流量的山脊”，他們重新發明了地理學。這根本違反科學，當一條河流的流域，為兩國共有時，各自流量怎麼計算得出來呢？其實，同一條河流，有許多支流，支流之間也可以有許多分水嶺，“麥克馬洪線”只能説是任意走的，並沒有唯一確定的必然性。

印度政府只好繼續圓謊，説“麥克馬洪線”是沿山脊走的。問題是，喜馬拉雅山由許多山脊組成，並沒有一條山脊是獨一無二、連續不斷的。相反，喜馬拉雅山南麓的地理特徵，比“麥克馬洪線”更鮮明，平原中隆起的山如同城牆，清晰可辨。

中印邊界的爭議地區，歷史原因複雜，但歸根到底，主要是英國扮演的角色，造成了這一局面。不過，印度要在邊界地區惹事，也不會止步於這些歷史爭議。比如，即便是非法的“麥克馬洪線”，印度軍隊也曾多次越過。要知道，中印之間，還有唯一一段已經正式劃定的邊界，也就是錫金段，2017年6月，印軍以“不丹政府求助”為名，進入中印間本無爭議的洞朗地區，並和中國邊防部隊對峙71天。最近，先在錫金北部地區的納庫拉，後在拉達克地區的加勒萬河谷，印度又一再越過實控線，侵權挑釁，造成雙方衝突。

中國和印度兩個大國，都需要一個和平的國際環境，中國和俄羅斯、越南等國的陸地邊界糾紛都陸續解決了，唯獨與印度的領土糾紛一直沒有進展。這是為什麼呢？首先當然與印度的民族主義情緒有關，從國父尼赫魯開始，印度人就説：“印度是不能在世界上扮演二等角色的，要麼就做一個有聲有色的大國，要麼就銷聲匿跡。”

但除了要關注印度現代化過程中，國內高漲的民族主義，我覺得，歷史也提醒我們，中印邊界問題，正因為涉及中國西藏問題而複雜，這是其特殊的地方，西藏問題，又歷來是西方國家經常打的一張牌。今天的節目，我們談到了阿克賽欽地區，談到藏南地區，麥克馬洪線的歷史，還有中國學者李鐵錚，希望能讓大家有一個瞭解。

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