毛振華：海南自貿港顯然不是走香港的路，前景將更宏偉
**編者按：**本月初，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。早在1988年，海南就成為中國面積最大的經濟特區，也曾引領過改革開放的熱潮。不過到今天為止，海南的經濟體量在全國仍然處於相對較弱的地位。30多年來，海南的特區建設有哪些經驗教訓，未來又將走向何方？觀察者網就此採訪了中國人民大學經濟研究所所長毛振華。
【採訪/觀察者網 張廣凱】
**觀察者網：**海南在80年代就被劃為經濟特區，您也參與了早期的開發工作，擔任海南省政策研究中心經濟處副處長。當時中央對海南的期待是怎樣的？跟深圳或者香港的定位是一樣的嗎？
**毛振華：**中央當年能把海南全島拿出來建經濟特區，是一個非常重大的決策，在整個中國改革開放的歷史上，曾經也起了很大的作用。首先它是一個輿論引領，説明我們推動改革開放，氣魄是很大的。在具體實施上，最初只有一個總概念，具體怎麼把海南特區搞起來，還在討論的過程中，但是引領改革開放的總方向是非常確定的。海南辦特區，也吸引了很多人才，全國的知識分子都去海南，投身“大特區”建設。
當時我們對於特區的理解，其實跟現在是很不一樣的。當年的深圳特區也還在早期階段，沒有那麼多高科技企業，也沒有成熟的基礎設施和金融體系。
海南建特區之前，就曾經發生過嚴重的走私事件，裏面有很多經驗教訓。那時候中國還比較落後，對於外國的工業製成品，特別是電子、汽車這些大眾消費品，關税非常高。所以海南開放港口之後，首先就出現了汽車走私潮。後來中央追查了這件事情，泡沫擠掉之後再看，海南實際上還是一個很貧窮落後的地方，除了農業幾乎沒有其它的經濟形態，沒什麼現代工業。
這是一個大的背景。海南辦特區，就是想在一個這樣相對封閉的地方，在廣東省最貧窮落後的地方，嘗試走出一條路子來。探索怎樣跟國外，跟香港台灣開展深度合作，把經濟發展起來。海南當時擔負着這樣一個探索性的使命，所以改革上也做了很多創新，比如小政府大社會。因為海南原本只是個副省級的行政區建制，新建一個省政府，它的機構沒那麼龐雜，不像其他省的改革，要對很大的存量動刀。海南的存量並不大，所以很多方面的改革更容易實現。
當年我們講，以對內改革來促進開放，內部不改革，開放是不會成功的。儘管發達國家的資金早就是過剩的，但那些資金也不會自然地流到貧窮落後的地方去，因為那些地方在法律保護，市場完善程度，以及基礎設施方面都是不夠的。資金不會因為你需要錢，就流向高風險之地。
怎樣營造一個改革的氛圍，跟國際對接，我覺得海南的探索還是比較成功的。首先是在經濟管制的背景下撕開了一個口子，允許辦企業。當時在海南註冊公司很容易，註冊外資企業也很容易，基本不受什麼審查。
中國經濟管制一度是很嚴格的，後來慢慢放開，可以辦公司，可以跟外國人打交道，可以從事外貿，最後資金可以出去，這個進程中，海南島做出的貢獻還是非常大的。這裏註冊了很多公司，很多有野心有夢想的人，都是在海南島開始的創業歷程。
但是海南真正形成改革熱潮的時間，其實是很短的，1988年建起來，1989年國家的形勢就發生了一些變化，海南之後並沒有完全按照最初的設計來運行，逐漸變得“特區不特”，成為一個普通的省份。
現在中國經濟已經發展到一個全新的水平，國際形勢也不一樣了，中央以非常大的魄力，推動新一輪的海南自貿港建設，我覺得是有歷史性意義的。對過去的歷史，肯定是有梳理，有經驗教訓的總結，我還是蠻期待的。
海口市濱海大道今昔對比（上圖為1990年1月10日新華社記者姜恩宇攝，下圖為2018年4月15日新華社記者趙穎全攝）
**觀察者網：**深圳早期也出現過走私等問題，也有過政治上的壓力，但是後來還是逐漸把製造業做大做強，走上了正軌。而海南後來卻走上了房地產開發之路，房地產佔GDP的比重一度接近50%，其它產業沒有很好的發展，原因在哪呢？
**毛振華：**海南島的房地產熱，我覺得一個很重要的原因，還是它特殊的地理位置、資源稟賦。這是它的自然和歷史條件造成的。
海南的劣勢在於它是一個熱帶地區，在有空調之前，這裏的生活環境是非常惡劣的。對於很多熱帶地區來講，這個世界上最偉大的發明就是空調，如果沒有空調，很多地區都不太適合人類居住。那時候的海南有一點點熱帶農業，也是中國的一個重要補充，但除此以外，它幾乎沒有什麼吸引力。雖然它處於南海的前沿，現在南海的很多海域都歸它管轄，可是當年我們國家並沒有能力經營南海。
但隨着中國經濟的發展，海南島的劣勢會發生轉變，可能成為它的優勢。中國是一個地域廣袤的國家，海南島跟北方地區形成了很大的氣候反差，特別是冬季，它天然具有成為一個避寒勝地的條件。
有人説，房地產害了海南島，大家只知道去搞房地產。但不是每個落後地方都能搞房地產，海南島為什麼行？還是因為它有獨特的資源稟賦。我們不能一味地否定它，靠山吃山，靠海吃海，靠天吃天，海南島有特殊的氣候條件，有藍天白雲大海，房地產能發展起來是有原因的。海南島成為避寒度假區，跟全國其它地區形成某種分工，是有一定合理性的。
它的自然資源那麼寶貴，房地產價格是應該有所上升的，甚至應該比其它很多地方漲得快一點。這是市場的選擇，資金都往那裏流，是有客觀原因的。
但是房地產發展起來了，別的沒發展起來，這是個問題。我在海南工作的時候也研究過怎麼發展工業。海南想搞工業，主要還得利用港口，作為國家的西部通道搞轉口，搞物資貿易。其它產業的發展，我們曾經也嘗試過，政府也出台過一些政策，但是後來效果並不好。
跳出海南島的圈子以後來回顧，我覺得還是有蠻多值得總結的地方，海南確實面臨着很多瓶頸。海南島當時只有600多萬人，對於現代工業來講，它本身的市場並不大，所以一定要把大陸做為市場。另一方面，它又缺乏工業原料，除了少數熱帶的原料，沒有別的資源。既然你的原料和市場都來自於大陸，那麼根本沒有必要在海南搞工業，因為隔了一個瓊州海峽，物流成本高了大概25%，這使得海南工業幾乎沒有任何競爭力了。
海南島也缺乏工業的配套基礎，歷史上就不是搞工業的。在當時的海南島，設備上壞了一個螺絲釘，都要跑到廣州去買。當地沒有產業配套，甚至連零部件的基本維修都做不到。今天我們看待海南的發展和未來，這些因素仍然是很重要的，它要發展起來並不是輕輕鬆鬆就可以做到的。
當時我在海南做工業研究的時候，就有北京的朋友跟我説，你們海南島搞什麼工業，中國這麼大，不需要你們在海南島搞工業，不需要你們把污染搞上去。你們就給我們保留一片藍天白雲，作為整個中華民族的一個度假的地方就可以了。但是海南當地的人民是不太喜歡這句話的，無工不富，只有工業才能給它帶來GDP和財政收入。發展旅遊業，政府拿不到什麼税收，老百姓也沒有太高的收入，全世界搞旅遊業變得很富裕的地方並不多。
回到房地產的問題。海南島的房地產起來了，一業興百業廢，的確是有問題。在房地產上得到暴利，導致其它的行業更加不去努力，或者覺得更加無足輕重了，這是不行的。房地產行業反覆爆炒，泡沫起來之後，對於整個經濟體的衝擊也是很危險的。
海南的房地產，跟全國其它地方還有不一樣的地方，去海南島買房子的，很多都是外地人，都是或有需求，不是剛需。其它地方房子是用來住的，海南島的房子就不是用來天天住的，就是一個財富的象徵。除了度假功能以外，它也是個投資。所以它受市場的影響就比較大，不僅受到房地產自身供求關係的影響，還受到整個社會資金供給和投資氛圍的影響。這導致海南島的經濟波動更加劇烈。
但是如果海南房子不開發了，海南政府的財政收入就會遇到很大的問題。海南現在的經濟基礎還是比較弱的，全省加起來還不如很多中西部地區一個省會城市的水平。比如説武漢去年的GDP是16000億，海南島也就5000多億，差距還是非常大的。
在三亞市鹿回頭景區鳥瞰三亞市景今昔對比（上圖為1991年2月新華社記者姜恩宇攝，下圖為2018年4月4日新華社記者郭程攝）
**觀察者網：**那麼新時代的海南開發，跟過去會有什麼不同之處？
**毛振華：**我覺得海南現在要有新的想法，要做更高起點的競爭。現在中國很多改革政策，在深圳等地方的實施都遇到了一些瓶頸，比如深圳的保税區也很尷尬。所以海南島一個很大的優勢，就是封關，把海南作為一個特別關税區。你到海南島去，相當於出了中國海關，這是非常重要的一個變化。
現在我們能看見的，還只是概念性的政策，我很期待政策的進一步明確，這樣才能真正有利於我們在國內辦特區。能源貿易也好，物資貿易也好，除了涉及國家安全的領域之外，海南都可以繼續作為一個試驗田。
在中國這個幅員遼闊，經濟結構複雜的國家中，單獨拿出一塊地方來做探索，跟國際上的自貿港開展競爭，對整個中國的開放格局有非常大的意義。特別是現在的國際環境下，美國領導着一個“反華大合唱”，試圖在全球範圍內搞去中國化。在這種危險的情況下，我們推出的海南自貿港，比過去的其它自貿港都要更宏偉，更有魄力，政策涉及的領域更多，所以也格外有意義。
所謂更高的領域，就是一方面要吸引人才，吸引資金，它的開放是雙開放，既要對外開放也對內開放。利用它特殊的條件，通過政策引領來實現一個新的資源配置。它首先吸引資源的彙集，國內資源和國際資源兩種資源的彙集。
從國際上看，外資投資於中國還有很多麻煩，不適應中國的環境，或者這樣那樣的政策看不清楚。那麼海南這個地方，它是中國的一部分，又有這麼好的條件，可以吸引人才和技術，把它作為進入中國市場的跳板。
但是要想做到加工增值30%，也是不容易的，也不是一個低標準。比如手機產業鏈，如果你只是組裝，是沒有30%利潤的。但是不管怎麼説，這是很大的一個吸引力。
另外面向國內，也有一系列的政策，能夠讓國內的一些重要科技成果轉化，讓國內的科技人員在那裏紮根。比如説個税優惠，企業税優惠，也有利於國內資源的流動，讓更多資源進入海南島。
這也是有重大意義的，中國這麼大的國家，在一個特定時期之內，有一個集中力量進行正確的引領，幫助某一個區域在短期內獲得比較快的發展，彌補地區發展的不平衡。這是非常了不起的做法。
**觀察者網：**封關之後，對哪些產業利好最大？在這次的海南自貿港規劃中，對工業發展也是有鼓勵措施的，比如進口商品在當地加工增值超過30%之後，就可以免税銷往內地。那麼海南可以藉此機會把製造業發展起來嗎？還是繼續做大旅遊和服務貿易？
**毛振華：**封關之後，只要不帶貨物，人員的進出還是自由的。你要攜帶很多貨物，海關就會檢查。這樣的話，比如醫療、醫藥產業，我覺得可能會有很好的發展，因為我們國家在這方面還是有很多的管制。大型醫療設備，一些比較昂貴的新藥，海南很有可能在這個領域更加開放。隨着人民越來越重視大健康，加上海南島的旅遊業帶動，高端的生物醫藥產業發展會有一個很大的機遇。
旅遊業也是要講高端。現在就有人發現，去泰國、越南之類的地方旅遊，可能比去海南島還便宜，所以你必須提供最高端的服務。
很多研發研究部門，放在海南也是很合理的。它一方面跟國內有很好的人員有往來，不需要簽證，税收待遇也比較好，另一方面外國人來也比較方便。所以像高科技研發，包括我們現在比較緊迫的軟件、芯片研發，我覺得都是有可能在海南島獲得較大發展的。
還有消費品，我們每年很多人出國去買高檔消費品，中國這麼大，客觀上有一個很大的消費羣體。我們把這部分消費力帶到海南，雖然收不到關税，起碼把商業利潤留在了國內。而且通過貿易，通過採購這些高級商品，還能夠帶來商業上的繁榮，我覺得也是蠻重要的。
我倒是不太看好大宗物資的加工貿易。這些產業，隨便到中國的其它港口都可以搞，其它地方也有很好的臨港工業佈局。如果運到海南島，加工之後，再裝船運出去，並不一定有什麼優勢。
我看到還是有很多這方面的宣傳，但我並不看好，我覺得海南島離最終市場還是遠了一點，還是在大陸的沿海城市要更好。你把大宗物資運到寧波，運到上海的郊區，廣州的黃埔，甚至北部的天津港，秦皇島，這些地方都可以做臨港加工業，然後直接裝上火車運走了。所以説海南還是要把自己的天然稟賦優勢和優惠政策結合好。
**觀察者網：**現在國內一線城市和周邊地區的高端產業也已經有了很好的基礎，形成了日益完整的產業鏈，海南跟這些地方相比，競爭力在哪？
**毛振華：**海南肯定面臨很激烈的競爭，但是它跟那些地方也有差異性。雖然海南離市場比較遠，也離產業集羣比較遠，但是更適合研究院的發展。因為它跟中國大陸人員往來、信息往來都是自由通暢的，跟外國人往來也比較方便，所以會更適合那些最前沿的、還沒有產業化的高新技術研究。
海南生態軟件園 圖：東方IC
**觀察者網：**前沿技術研究會對當地的教育水平提出更高的要求，海南現有人才的儲備會不會跟不上高端產業的要求？我們看到規劃中也鼓勵了國外高校在海南獨立辦學，未來海南教育產業的發展，應該更側重引入國內還是國外的優質高校？
**毛振華：**我覺得還是兩邊都有，現在中國的本科教育，特別是工業製造業這方面的教育水平和人才積累，已經有了很好的基礎。可以對比一下日本和台灣，他們發展到一定水平之後，也很少有人再出國留學，他們有些產業方面的教育水平可能比美國還高，美國教育的優勢主要還是在軟實力方面。所以我覺得，國外大學來海南島辦學，水平還不一定比國內的名牌大學水平更高。
所以海南要引進大學，還是要向兩邊開放，或者鼓勵探索新型合作，在體制機制上要進一步創新。中國對大學的管控還是比較嚴的，吸引社會資本的投入還是比較困難，這也是一個可以討論的問題。
海南確實會面臨本地人才不足的問題，但它其實一直就在走超常規路線，吸引人才進來。1988年剛開放的時候，海南什麼都沒有，我上海南島之後，第一件讓我吃驚的事，就是發現海南沒有交通警察，沒有紅綠燈。但是在當時那麼落後的情況下，也有10萬人才去海南。所以只要政策到位，還是能夠先吸引很多人才過去，慢慢地培養科研院所和基礎教育體系，將來也會成為重要的教育高地。
現在很多英語國家，把教育當成一個產業，海南島的教育未來也可能會產業化，讓更多外國人來接受教育，培養應用型人才。可能教育本身就會成為一個很有吸引力的亮點。
**觀察者網：**海南本地幹部隊伍戰鬥力如何？營商環境怎麼樣？
**毛振華：**海南這些年一直在引進內地人才，在幹部隊伍上也是。並且在我們國家中央集權的基本框架下，海南幹部和內地幹部的差別不是那麼大。雖然從接受高等教育的比例、跟內地交流的頻繁程度上，會有一些差別，海南島的人可能出來的機會不多。不過總的來看還是一個量級的水平，只是有些專業領域人才是肯定不夠的。
過去海南作為一個長期相對落後的地方，很多外地來的幹部都是支邊性質，可能不久就走了，所以當地人可能會有一點島內島外的區別意識，就是所謂的“島嶼心態”。但現在有很大的好轉，因為海南的經濟有了很大的發展，特別是旅遊業的發展，還是對大家有一些衝擊。再加上海南還是小政府，未來結構上也比較容易調整。
**觀察者網：**海南自貿港建設的資金從何而來？能破除地方政府對房地產的依賴嗎？
**毛振華：**首先，我覺得房地產依然是海南原始積累和政府資金的一個重要來源，不可忽略。海南島的房地產的發展是有道理的，不是完全負面的，有高端市場的客觀需求。如果有錢人就是想去買高價的房地產，為什麼要反對？
如果去炒作低端房地產，影響了剛需，肯定是有問題的。基本民生必須要得到保障。但是高端市場可以放開，海邊上那麼好的氣候條件，賣到10萬-20萬一平方米，有些人就是願意買。政府拿到土地增值税，把富人的錢收回來搞發展，有什麼問題嗎？所以房地產也是原始積累，這件事情要認真規劃，關鍵是管控，不能亂，但同時依然是個重要的建設資金來源，是海南島長期穩定的基本財政收入來源之一。
另外，海南島建設所需要的資金，對整個國家來説也不是難事，而且中國政府的投資是很有效率的。
第三，還是要吸引全國的資金。中國過去所有的開發，都是依靠國內資金，一開始外部資金是不願來的。深圳早期的建設資金，少數來自香港的一些中小商人，其它都是內地的錢。上海的浦東，最早每一棟大樓都是政府的，都是央企和中央部委投資的，外資很少。所以海南也要有政策吸引內地的投資，吸引大企業投資。
海南島要建立更好的機制來吸引資金，用市場的力量、用政策的引領、用未來的產業優勢，來吸引這些資金進去。不再完全依賴旅遊業，而是要建設一個自貿區，就需要做出更細緻的規劃，怎麼配備幹部？中央在這方面肯定也是有所考慮的。
2020年2月28日，海口港集裝箱碼頭和緊鄰的某地產樓盤。圖：東方IC
**觀察者網：**海南自貿港對標香港和新加坡，但是海南面積大得多，發展模式上跟城市型經濟體會有什麼差異和創新嗎？
**毛振華：**肯定會有差別。新加坡是個城市國家，香港也是個城市，而海南島是個面積很大的區域，這就賦予了海南更多的資源稟賦和經濟發展的優勢。
一方面，海南的經濟不像城市那麼集中。新加坡和香港是重要的國際金融城市，國際航運和國際貿易的中轉地，它們沒有縱深。海南島自己有一個小的縱深，還有中國大陸這個更大縱深，我們是一個主權國家，一種政治制度，一樣的國防外交，不像香港還是有自己的貨幣，有自己的一套完整體系。
海南有這麼大的縱深，並不是一個包袱，而是一個優勢，它有更多的土地可以用來建設，可以發展各種不同的適合當地條件的大項目。這是那些城市經濟體所不具備的。比如海南島除了房地產價格貴以外，其他的物資價格並沒有那麼貴，這是它的一個重要的優勢。
新加坡和香港作為國際貿易結算和金融中心，一個重要的條件是實行普通法，是很有資本主義精神的，對私人產權和交易規範有很嚴格的保護，但我們顯然不是走他這個路。
我們還是會有比較靈活的管理制度，既方便跟國際上進一步接軌，又有一定的資本管控措施。一方面對國際開放，一方面也要對國內開放，是雙向的開放。這是海南的特點和吸引力，它的核心就是背靠已經成為世界第二大經濟體的中國大陸，而不是孤立發展。這麼大的一個優勢，新加坡是沒有的，香港的政治制度和各種管控，跟大陸也是不一樣的。海南島在跟中國整體經濟的結合上有非常明顯的優勢，會更好地利用國內資源。
在金融領域，深圳和上海也都有很好的基礎，再搞一個出來，對中國價值不大，在國際上的吸引力也不大。反而在消費領域，中國這麼大的經濟體，經濟發展取得亮眼成績的國家，有這麼多的高消費人羣，對香港和新加坡是有一定衝擊的，最終可以形成一個互補的格局。
另外，從中國開發南海的角度來講，海南發展起來，對塑造我們開放合作共贏的形象，也是非常好的機會。
當然，要做到這一點，還需要做更細緻的規劃，才做得好，不能搞得不倫不類。這一方面取決於我們的決心，第二也考驗我們的實操能力。
在這個意義上講，我覺得海南的封關是最核心的。封關越早，就越容易把控，封得越晚就越會出問題。主要是對物流進行封關處理，人員進出基本自由，貨物進出基本不自由，這樣才能讓海南的開發放開手腳。否則，你成為一個國家經濟管控的豁口，衝擊整個國家的經濟政策，肯定是不行的。如果在這個問題上我們不吸取教訓，出現像當年走私那樣的問題，就不對了。
比如現在規定人員進出只能帶10萬塊錢，這種程度的開放所帶來的影響，我們是可以預期的。要是每個人能帶幾十萬塊、幾百萬塊錢，那就會給中國的關税體系帶來很嚴重的衝擊，這是不行的。比如汽車要從海南進入內地，還是要收税的，醫療設備也是要收税的，否則對整個市場衝擊就很大。所以説海南應該儘早封關。
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