“戰時”反應迅速，“平時”有條不紊……上海城市治理藏着怎樣的密碼？

寶山吳淞街道永清二村居民區書記現在喜歡用一個詞：互聯網思維。她3年前開始使用寶山互聯網社區治理平台“社區通”。今年疫情期間，她不僅使用“社區通”查看外來人員信息申報，還主動請隔離人員和志願者將《隔離日誌》和《志願者日誌》上傳，居民的圍觀和點贊，極大鼓舞了大家堅持的信心。

如今，她將疫情期間所建的所有樓組微信羣都延續下來，討論樓組事務、參與小區治理、發揮居民特長……線下活動也一呼百應。“居民區要發揮黨建引領，居委幹部的思維方式就得適應新時代變化，學會運用互聯網助力社區治理，是一門學問。”她説。

社區工作量大面廣、內容龐雜。如果把城市比作一個有機生命體，那麼，黨建引領之下的一個個基層社區治理單元，就像這個生命體的神經末梢，對提高城市治理現代化水平起到基礎性、決定性作用；社區、街區內外聯動、多元參與，實現全週期管理，就像它的循環系統，不斷完善城市治理格局；以“一網統管”為抓手，建立起來的各級城市運行中心，則是城市的大腦。“大腦”智慧、“循環系統”活躍、“神經末梢”敏鋭，多方協同發力，提升城市治理規範化精細化水平，讓生活在這座城市的人們更加安心、舒心、暖心。

神經末梢：形成“其樂融融”自治好氣象

今年“六一”兒童節，位於黃浦區新天地區域的“翠湖御苑二期”小區，新天地居民區聯合物業在這裏舉辦了一場“親子”活動。幾位業主看到趕來做工作人員的居委幹部，紛紛上前打招呼。

業主與居委幹部的其樂融融“來之不易”。在疫情發生前，這樣的場景不會出現在新天地居民區。

新天地居民區是上海市中心高檔國際社區，常住人口近2300人，其中三成業主與租户為外籍人士，涉及40多個國家與地區。10多年來，新天地居民區有個社區治理的“老大難”問題：居委幹部“走不進”小區、“走不近”居民。但，今年以來這一局面發生了改變。

原來在疫情中，很多居民都與居委幹部加過微信，無論是居家隔離還是租客搬家，都得到過居委幹部的耐心指導與細緻幫助。信任感建立後，居民遇到解決不了的社區事務，會第一時間向居委幹部求助；而居委幹部與居民、物業的接觸多了，社區治理的工作思路也開闊起來，正探索“1+3+x”社區治理模式，即“1是居民區黨組織、3是居委會、業委會和物業“三駕馬車”，X是引入社會力量，解決業主居民更多層次的需求。

今年1月，面對突如其來的疫情，從小區封門、排隊買口罩，到復工復產人員返滬，再到境外人員迴流……防控節點上每個新情況，都令處於神經末梢的基層社區“緊繃”。5個月過去，這座超大城市的居民生活漸回常態，“戰時”向“平時”過渡，疫情期間社區治理暴露出的短板努力補足，而好的經驗則被保留下來。

記者最近從虹口區曲陽路街道得到一個信息，該街道已有12萬平米的老舊小區提升了物業費，提價幅度從0.1元/平米——0.4元/平米不等，收繳率超過95%。今年一季度，轄區內12345物業投訴下降超過30%。為什麼物業費提升了，投訴率反而下降？在曲陽路街道黨工委書記看來，這是因為此前美麗家園等工作讓小區面貌有了顯著提升，街道黨工委多次牽頭協調物業，促其補短板、提升服務。尤其疫情期間，物業對於居民的“急難愁”隨叫隨到，讓居民獲得感大大增強。在此基礎上，通過居委幹部循循善誘、羣眾帶動羣眾，物業提價也成了水到渠成的事。而提價後，物業聘請了更專業的工作人員，服務居民也更加周到，實現良性循環。

楊浦區近日發佈了全市首個常態化社區防疫指南。在這個“16條提示”中，信息速上報、閉環要守牢、用好監測哨、巧用智能網等都已化作經驗納入其中。

對於更多社區來説，防疫中湧現出來的志願者服務、條線資源下沉、社區單位聯動等工作機制，如何延續下來，也值得探索。寶山友誼路街道今年要加裝24台電梯，依靠政策快速推進，也源於居民達成的共識。不少防疫志願者變身加梯志願者，在傳授經驗、説服鄰居上很有一套，小區已形成了居民自治的好氣象。

上海在常態化防疫中，社區這根“神經末梢”依然保持靈敏，從而讓社區治理能力不斷提升。

循環系統：全週期管理多主體參與共治

日前，在長寧區虹橋街道古北市民中心裏，舉行了一場議事會。參會人員裏，有黃金城道步行街管理方、律師、居民區幹部、沿街社區業主、商户……而話題則主要圍繞社區步行街管理水平提升展開。一條步行街的品質，與其管理者、沿街商户密切相關，為什麼周邊社區的居委會、居民一起跑來關心，甚至提出不少建議？故事還要從頭説起。

樓組、社區、街區，與個體居民的關聯度往往逐步遞減。然而，在上海許多街鎮卻紛紛出現了黨建引領下的街區共治格局，居民走出樓棟，走出小區大門，到沿街商户那裏串起門來。許多商家也開始參與社區事務，社區內外，形成一個互助互利、資源共享的良性循環系統。

由虹橋街道牽頭的“黃金城道街區治理共同體”，就是這樣一個充滿鮮活互動的社區有機體。黃金城道是古北國際社區知名度最高的街區商業街。去年底，吸納了步行街沿線6個小區業委會、200餘家商户以及古北集團共同參與的步行街共治委員會成立，幾方圍繞公共設施維護、垃圾分類投放、非機動車通行、文明養寵、公共活動秩序等領域展開街區治理的探索。

“一共6個小區，如果每個小區都出點錢或者商鋪都出點錢的話，可以增加一些綠化、保安人員。出的資金有可能有多有少，這個要討論。”這天議事會上，一位共治委員會成員就着重圍繞籌措共治資金提出建議。黃金城道街區的各方不僅實實在在為共建家園着想，推動各項事務落地解決，彼此間的關係還充滿着人情味。就在今年疫情期間，沿街的許多商鋪都收到了共治委員會送上的復工禮物——防護用品；設計師服裝店“貓小姐”在店門口設立了“愛心休息點”，供環衞工人、快遞小哥等户外勞動者喝茶、歇腳……社區內外，充斥着來自“陌生人”的温暖。

如果把每個街區看作是城市中各自獨立的微小循環系統，那麼，社會交往、資源配置越充分，街區活力越旺盛，諸多內在的矛盾問題，也越容易在共商共治氛圍下得到解決。在楊浦區四平路街道，以“綠”為媒，居民、社區規劃師、沿街商鋪逐漸被緊緊擰成一股繩。

四平路上，工人新村破舊的圍牆、雜亂的綠化曾一度讓這裏的街區失色。四平路街道充分發揮轄區內環同濟資源優勢，以社區規劃師制度為依託，開展廣泛協商，掌握沿街百姓、社區居民的真正痛點，依託社區黨建聯建平台，最終將圍牆退讓、綠化提升通過自治的辦法做成了。

在靜安區靜安寺街道，更換和美化店招，也是通過街區共治完成的。在街道支持下，愚園路（烏魯木齊北路—鎮寧路）上的91家店鋪，正式組建成立愚園路商家聯盟，17家商户代表被推選為理事單位，負責聯盟日常運作。店招店牌更新改造，是聯盟運作的第一個項目。聯盟不但擬定了商家聯盟店招店牌導則，募集了一筆自治金，還在街道幫助下，聘請到區綠化局專業人士、綠化專家等“把關人”，確保這份導則合規合法。

復旦大學國際關係與公共事務學院教授劉建軍認為，上海正進入重塑社區的重要階段，這個過程中最缺的、也最重要的，往往是社區裏積極的行動者。只有把人變成利益相關者，才會激發他們行動起來。年初的疫情，就讓普陀區的多元力量自發行動起來了。社區單位、“兩新”組織、社會組織中的黨員支援社區一線，有錢捐錢，有人出人，有專業出智慧；在復工復產期，居村黨建指導員和網格片區志願者又走進樓宇園區，傳授抗疫經驗，助力安全復產。總結疫情防控經驗做法基礎上，普陀區進來又提出以“片區-居村-樓組”三級紅色議事廳為載體，探索構建起全週期管理多主體參與的黨建新格局。

城市大腦：智能化手段為管理者賦能

5月15日上午8：30，浦東城運中心“城市大腦—智慧文明指揮中心”大屏上，出現了一張圖片以及這樣一段文字：“楊高中路上的易初蓮花超市的消防通道門打不開”。

此刻，文明巡查員小陸正在易初蓮花超市附近巡查，發現問題後，他拿出手機打開“智慧創城”小程序，即刻將圖文上報。小程序自動發送短信通知相關點位長，點位長迅速處置。8:32，超市物業人員到達現場，打開消防通道。

從發現問題、到處置解決，整個過程只花了短短2分鐘，而這背後則是浦東城運中心的又一項創新探索：在全市各區中，率先借助智能化、全員化信息技術手段，將“智慧文明指揮調度系統+專項場景應用+市民巡訪應用”結合在一起。三年前，浦東打造了城市運行綜合管理體系，迄今已經設計了文明交通、生活垃圾處理、工地不文明施工、噪音擾民、街區管理、志願者管理等50多個專項智能化場景應用，實現了城市設施、市政管理、環境衞生等6大領域的智慧化管理。

作為“一網統管”主體推進部門和城市大腦的重要組成部分，上海城市運行管理和應急處理系統對應86個一級指標，整合接入了包括公共安全、綠化市容、住建、交通、應急、民防、氣象、衞生健康等領域的22家單位共33個專題應用。

高效運行的背後，是政府城市治理的探索和創新。2月7日，長寧區江蘇路街道在上海全市率先上線“一網統管”防疫專頁。在藍色的大屏幕上，一個小區的在家觀察人數、健康狀況、重點地區來滬人數，沿街商鋪防疫情況、建設工地狀態等數據全部彙總。交叉比對後，哪些小區是重點小區一目瞭然，哪些辦公樓的返滬白領集中增加，都一一呈現。

這種“好用”也延續到了疫情防控常態化的當下。“一網統管”城運系統正從1.0版向2.0版聚力攻堅提升。防颱防汛監測、停電報修、紅綠燈信號控制、社區防疫動態觀察等，均利用線上數據流助力線下管理創新，讓城市更智能，羣眾更受用。

同樣，為了利用數據推動智能化和社區治理融合，上海研發的“社區雲”去年底上線，目前已在浦東、黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、寶山、松江、崇明9個區的20多個街鎮試點。在“社區治理”平台上，依託於市級數據庫，社區內的房屋、組織機構、居民人口等信息一目瞭然，居委幹部可以真正實現“一屏觀社區”。在“居社互動”平台上，居民除了隨時隨地在線獲取社區信息、解決身邊事，還可以通過平台的“議事廳”功能參與社區建設，為小區發展建言獻策。

眼下，“社區雲”正在對接市級條線部門，包括民政、公安、衞健等13個委辦局的22個信息系統，通過“專業系統”板塊，實現“一鍵”跳轉登錄。預計到今年底，全市16個區215個街鎮6077個居村委會都能應用“社區雲”開展社區治理和為民服務工作。

形同城市大腦的各級城市運行中心以及各類智能化手段，正推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變、由經驗判斷型向數據分析型轉變、由被動處置型向主動發現型轉變，從而實現城市治理的民心導向。而基層社會治理也面臨新情境：社區幹部要善於應對外部世界的變化和突如其來的輿情壓力，努力成為社區“局域”空間的意見領袖，在網上網下同步發揮引領作用。社區工作是一門學問，量大面廣、內容龐雜，沒有情懷幹不了，沒有能力幹不成，沒有擔當幹不好。

在專家看來，上海的城市治理，要始終堅持以人民為中心的發展思想，在黨建引領之下，實現黨建網、區域網、共治網、智能網相互貫通的“四網合一”，為全面提升城市發展能級提供新動能，從而實現城市的人民共建、共治、共享。唯有此，這個超大城市的有機生命體才能葆有健康，並煥發出新的生機與活力。