王若愚：預備役由中央統一領導，這改革背後的學問不簡單

【文/觀察者網專欄作者 王若愚】

據新華社6月28日報道，中共中央印發《關於調整預備役部隊領導體制的決定》，明確自2020年7月1日零時起，預備役部隊全面納入軍隊領導指揮體系，由現行軍地雙重領導調整為黨中央、中央軍委集中統一領導。

預備役部隊領導體制改革，是2015年以來新一輪國防和軍隊改革的最新進展，也是繼武警部隊改革之後繼續推進跨軍地改革的重要舉措，進一步把軍是軍、警是警、民是民的原則落到實處。

這也意味着，黨對人民軍隊的絕對領導得到進一步鞏固和強化，預備役部隊的建設管理也將得到全面加強，在支援保障現役部隊、維護國家安全方面發揮更大作用。

編設預備役部隊是世界通行做法

“民兵預備役”並列出現的頻率較高，因此人們常把“民兵組織”和“預備役部隊”相提並論，但實際上兩者有較大區別。

民兵組織設立於鄉鎮和企業事業單位，由基層武裝部負責管理，組織形式較為鬆散；人員包括退役軍人和普通工人、農民等，不脱離生產；武器裝備以輕武器為主，如81-1式半自動步槍，在現役部隊淘汰後轉給民兵使用。

07式預備役軍服與現役部隊基本一致，區別在胸標、臂章等標誌服飾（資料圖）

預備役部隊是人民解放軍的組成部分，師團級單位有統一番號，頒授軍旗，編配相關武器裝備。從組織管理看，具有這麼幾個特徵：

一是預備役部隊的組織指揮以現役軍人為主，包括黨委領導、精幹機關人員和分隊的班排長。這就好比建房子，現役軍人組成了框架結構。此前還實行預備役部隊第一政委制度，由地方黨委、政府領導兼任，有的還授予相應的預備役軍官軍銜。比如，在擔任福建省委副書記、代省長和省長期間，習近平兼任福建預備役高炮師第一政委長達7年。

二是預備役部隊的主體，是退出現役、轉服預備役的軍官、士兵。按照我國法律規定，現役軍人在退出現役時，一般轉服預備役，並授予預備役軍銜。他們曾接受部隊教育訓練管理，具有較好的軍事基礎，被編入預備役部隊後，平時正常上班工作，定期參加預備役部隊組織的訓練。這樣的人員構成，保證了預備役部隊能夠經短期訓練即具備一定作戰能力。

三是預備役部隊的訓練科目與現役部隊有所對接，訓練考核比民兵組織標準更高、要求更嚴。如2018年12月，北部戰區陸軍組織對所屬預備役部隊進行基礎訓練考核，採取考題現場隨機抽籤、考核成績當場公佈、申訴即時處理的方式嚴格組織，成績反映部隊戰鬥力。

四是在戰時，預備役部隊根據國家發佈的動員令轉為現役部隊，歸指定的戰區或軍兵種現役部隊指揮。

2019年國慶閲兵，預備役部隊方隊（圖/新華社）

除了常見的陸軍預備役部隊外，海、空軍都於2005年組建了預備役部隊，包括預備役偵察船大隊、預備役掃雷船大隊、預備役機動雷達觀通營，以及預備役地空導彈部隊等。去年國慶大閲兵中，預備役部隊方隊是15個徒步方隊之一，人員涵蓋陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰略支援部隊的預備役部隊。

預備役部隊是平戰一體、寓軍於民的典型做法，可以用較少的投入來維持一支較大規模的後備力量，並且快速實現平戰轉換，讓國家安全得到有效保障。因此，世界上大部分國家都編配預備役部隊。

前段時間美國發生騷亂，多地州政府出動國民警衞隊予以鎮壓、維持秩序。國民警衞隊是地方武裝力量，性質有些類似預備役部隊。他們接受州和聯邦雙重領導，部隊長官和參謀人員是現役美軍軍人，隊員是兼職軍人，但其武器裝備和訓練水平甚至高於一般國家的正規軍。一旦進入緊急狀態或爆發戰爭，聯邦政府有權調動國民警衞隊服現役。

美國國民警衞隊參與鎮壓騷亂（圖/AP）

被阿拉伯國家包圍的以色列，之所以善打惡仗、履勝強敵，成為中東軍事大國，預備役制度發揮了極大作用。全國劃分14個徵兵區和動員區，每區編1至2個成建制的預備役旅，各旅編入所在軍區的戰鬥序列；男性預備役軍人每年要返回部隊服役14天至30天，直到55歲為止。這些措施，確保了預備役人員的軍事素質。在第四次中東戰爭中，以色列48小時內就動員了近30萬預備役人員補充至一線，最終逆轉了戰局。

預備役部隊改革“靴子落地”

預備役改革的消息時來已久。

2018年5月，為配合做好預備役部隊調整改革研究論證工作，徵集廣大官兵的意見建議，在部隊內部的強軍網開設“預備役部隊調整改革意見箱”。兩年多時間，預備役部隊改革的“靴子”終於落地，這體現改革決策深入紮實，也從側面説明現行的預備役制度存在一些矛盾問題亟待解決。

2018年5月，就預備役部隊調整改革廣泛徵求意見

一是進一步理順領導指揮關係。

武警部隊、預備役部隊此前都是實行軍地雙重領導制度，同時接受軍隊和地方的領導。

以預備役部隊為例，他們在接受部隊領導指揮以外，還接受所在地黨委、政府的領導，執行情況雙向通報、領導現場辦公、第一政委述職和預備役軍官雙向考評等制度，很多預備役部隊的營院建築、訓練場地、教學娛樂設施等由地方政府建設。同時，預備役部隊還擔負着一定的支援地方建設的任務，實現軍事效益、經濟效益和社會效益的共同提高。

此次對預備役部隊領導體制改革，主要考慮是：

第一，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，實現黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導，其中包括對預備役部隊的絕對領導；

第二，落實《憲法》有關規定，把中央軍委領導全國武裝力量、軍委實行主席負責制的要求落到實處；

第三，通過順暢領導指揮體制，推進預備役部隊與現役部隊一體建設和運用，一旦有事可更好實現平戰轉換。

二是進一步強化預備役部隊的“軍味”“戰味”。

相對於解放軍現役部隊，預備役部隊要“清閒”一些，平時的任務不是很多，主要是做好各類訓練計劃方案，協調地方政府搞好相應保障，定期組織預備役官兵訓練。預備役部隊的裝備也比較老舊，一般都是高射炮、防化裝備之類，技術含量不夠高，主要是為了在戰時配合做好城市要地防空、核生化洗消等任務，直接參與作戰的功能還不夠強。

此次改革，將預備役部隊全面納入軍隊領導指揮體系，將推動預備役部隊在建設質量上有極大的提升。

第一，從平戰一體的角度出發，必然要對預備役部隊的類型設置、武器裝備進行升級，減少陸軍傳統類型的部隊，增加海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊等高技術兵種的預備役部隊。

第二，預備役部隊的訓練強度和標準要求，將向現役部隊進一步靠攏，更好迴歸姓軍為戰的根本屬性，更好符合支援保障現役部隊的要求。

第三，預備役部隊將更加註重挖掘退役軍人中的優秀分子，提高預備役官兵的整體能力素質，更加符合現代作戰需要。

哈爾濱某部預備役防化團進行防化演練（高永真等攝影報道）

三是進一步構建新型軍政軍民關係。

預備役部隊處於軍地結合部，與地方打交道多，且地方政府領導兼任第一政委。這些“便利條件”，導致一些預備役部隊把支援地方建設、協助維持治安等，作為重要工作來安排；一些軍官把到預備役部隊任職作為軍旅生涯的“末班車”，有的把精力用在了同地方跑關係、要經費來搞建設，有的為自己轉業以後的安置謀求出路。

此次改革，將對預備役部隊與地方的關係作進一步規範。《決定》要求，中央和國家機關、地方黨委和政府依據有關法律法規履行國防建設責任，支持預備役部隊建設。

下一步，將相對剝離預備役部隊與所在地方的人員、經費往來，包括地方領導不再兼任預備役部隊領導職務，部隊建設經費由軍隊統一撥付，不再需要向地方爭取經費等。這有利於預備役部隊排除思想幹擾，集中精力投入到部隊建設之中。

四是進一步發揮預備役部隊的優勢特長。

與現役部隊相比，預備役部隊最大的特長、最有利的發展路徑在於軍民融合。隨着改革的推進，預備役部隊將更好挖掘地方資源，依託雄厚的科技力量，以信息化建設為突破口，不斷推進部隊創新發展。

預備役部隊紛紛成立無人機大隊等新型作戰力量分隊（圖/三秦網）

下一步，預備役部隊將加大建設新型作戰力量分隊，用好信息網絡、無人機、人工智能、大數據等先進技術，逐步形成與現役部隊力量交錯、功能互補的發展模式、力量格局。

同時，做好所在地高科技企業的調查摸底工作，研究制定戰時科技動員預案，把社會散佈型、先進型的力量，變成集約型、儲備型的力量，確保一旦需要能夠隨徵即用，實現國防潛力迅速向實戰能力轉換。預備役部隊的官兵也可以到地方高科技企業、院校和科研機構學習進修，不斷提高信息素養。

推進改革是軍地共同責任

改革是一個複雜的巨系統，需要多方協助才能向縱深推進。在武警部隊領導指揮體制改革時，中央要求各地區各部門、人民解放軍和武警部隊積極主動協調配合，做細做實相關工作，確保有序轉換、穩定運行。

此次推進預備役部隊改革，《決定》要求軍地有關單位要堅決貫徹黨中央決策部署，積極主動協調，密切協同配合，做細做實相關工作，確保預備役部隊領導體制平穩轉換、有序銜接。

當前，我國面臨的安全形勢極為複雜嚴峻，用羣狼環伺來形容毫不為過。在東海，中美軍機同時出現在台灣外圍空域漸成常態；在南海，中美兩軍的海空較量更趨激烈；在西部，中印邊境的緊張態勢雖然有所降温，但雙方仍然在加強一線力量建設，依然存在擦槍走火的風險。伴隨着我國由大向強的發展步伐，這樣的安全壓力和挑戰必然會如影隨形，戰爭的風險也在不斷攀升。

可以説，雖然我們生活在一個和平的國家，但和平並不是上天恩賜的，也不是自然而然就可以維繫下去的。維護和平只有一條道路，那就是把武裝力量建設得更加強大，讓任何敵人都要仔細掂量發動戰爭可能面臨的風險和挑戰，這樣才能足夠壓抑住對手的衝動。

預備役部隊組織訓練（圖/中國軍網）

此次推動預備役部隊領導體制改革，正是提高部隊整體打仗能力的重要一環，其核心在於充分挖掘藴含在民間的軍事潛力，使之在特殊情況下能夠迅速演進為軍事實力。

推進這項改革，一方面需要地方黨政領導增強國防意識和國防觀念，加大對預備役部隊建設的支持力度，特別是在科技擁軍方面採取更有力的舉措，取得更好的效果；另一方面，也需要社會各界的積極支持，包括企事業單位支持預備役軍人蔘加訓練，退役軍人積極發揮才幹、為部隊建設建言獻策，以及高科技企業把科技能力轉化為軍事潛力等。

“難得舉城作一慶，愛我人民愛我軍。”無論時代如何發展，兵民始終是勝利之本。

參考資料：陳廣生、何美林：《以軍民融合助推預備役部隊建設》；解放軍報評論員：《堅決貫徹黨中央的重大政治決定》；一號哨位：《預備役部隊的改革，來了！》等。

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