曾湘泉：中國1億人“隱形失業”？有人嚴重誤解了我的數據

【文/曾湘泉】

當前中國的就業形勢，應該怎樣判斷？

我認為，大概這樣判斷比較好。首先，這是個外生衝擊。到現在為止，普遍的認識是外生衝擊，不是經濟本身帶來的東西，這首先要肯定。當然，這個外生衝擊確實存在很大的不確定性，規模非常大，人類有史以來，因為全球化，從來沒有發生這麼大的影響。所以，這次的衝擊和影響的廣度和深度都確實非常大。

統計局一季度公佈了幾個數據蠻有意思的。第一個數據是調查失業率，這是2018年4月才開始公佈的，也是在大家長期呼籲之下好不容易公佈出來的。這個數據依據的是勞動力調查，目前公佈出來的數據仍然不全。比如勞動參與率等就沒有公佈。4月份統計局又公佈了分年齡段失業率，特別是16-24歲的青年失業率為13%。

6%的調查失業率數據，實際相當於美國的U3口徑，U1失業率太低，U6太高，長期以來經濟學家普遍接受，且官方使用的標準是U3。我們現在還沒有建立U1到U6這幾個指標，比如就業市場上，喪失信心人羣，即願意工作但調查周前幾周未找工作的人算什麼？中國沒這個口徑，美國稱之為喪失信心的人羣，U4這個指標就涉及到這方面內容。

如果把一季度的幾個指標數據放在一塊兒，其實影響非常大。按照統計局已經公佈的數據，有6%的人受疫情影響退出了勞動力市場，我的判斷大部分就是農民工。18.3%的人是有職業未上班，按照國際標準，這還算處於就業狀態，不算失業，他領工資，當然工資水平和工時長短受很大影響了。不算6%的失業率，僅考慮18.3%加上6%退出勞動力市場的，一共有多少人呢？我算出來是1.02億。GDP發生了6.8%的下降，失業率變動1個點，這肯定解釋不了。問題出在哪裏？在於這種影響不僅表現在調查失業率上升，主要表現在就業質量大幅度下降（工資和工時）和勞動參與率下降（退出勞動力市場人數增加），而且是前所未有。

也有人覺得統計局調查失業率6%太低，自己琢磨計算一個20%的調查失業率，或者這幾天又有人把我本人計算出的1.02億説成是“隱形失業”，其實都是錯誤的，這都是對勞動經濟學就業-失業-退出勞動力市場，所謂存量和流量模型不知曉的外行判斷和認識！

我們每季度發佈CIER指數報告，依據時間序列分解方法所做的預測，二季度就業景氣程度將回升，這是我們的預測，情況好轉也是事實。比如，4月份有工作沒上班的這個比例大幅度下降了，從3月份的18%已下降到3%，5月份已降到1.2%了。這些都是向好的信號和標誌。

3月7日，貴州省畢節市納雍縣為幫助農民工返崗開行了首趟“點對點”務工專列（圖：新華社）

當下中國穩就業難點到底在哪裏？

第一，如何保持宏觀經濟平衡和推動經濟增長。當前中國就業問題還是宏觀經濟問題，即使沒有疫情，宏觀經濟下行，就業市場不景氣也是事實。排除季節因素，我們的趨勢加週期分解表明，**從2017年四季度開始，CIER指數，即就業市場的景氣程度一直都在下降，到2020年第一季度已經連續10個季度下降了。**現在我們的數據沒有出來，還不知道二季度的情況。但我的判斷是二季度不考慮季節因素，週期加趨勢也不會反轉，是不是會繼續惡化還不太清楚。基於掌握的數據和分析，我們認為，這個下降是經濟本身出現了問題，對勞動力市場產生了很大影響。今年外部衝擊和經濟下行因素疊加一起在起作用。

宏觀經濟的問題，學術界討論很多了，包括很多人強調要加大新基建和老基建，包括財政貨幣化等一大堆建議，現在核心的問題還是有效需求中的消費需求不足，這個問題仍然沒有看到解決的思路。2017年底開始到現在為止，經濟增長下行的問題已經很突出了。當然，與勞動力市場可能也有關係，比如勞動力參與率下降，就業總量2018年底第一次出現下降。

第二，數據不完整，對就業形勢難以做出準確判斷。就業市場分析需要比較完整的數據。所以我再一次呼籲，統計局公佈勞動力調查數據，勞動力調查數據如果能夠公佈出來，經濟學家其實可以做很多客觀分析，包括對農民工就業狀況的分析，儘管這些數據仍然存在一些缺陷，但總比人們猜測，甚至各自計算得出一些不靠譜的數據結論，引起認識混亂要好得多，官方數據公佈出來，加上我們CIER等大數據作為補充，讓經濟學家去分析，總體形勢就比較好判斷了，政策建議也會更有針對性。

第三，不確定性。一是疫情本身不確定。國內我們不知道疫情未來的走向，國際也不知道疫情什麼時候會結束，這是很麻煩的事情，因為外部老是處於不確定狀態。所以今年我們中國勞動學會勞動科學教育分會計劃11月底開個年會，題目就叫做：不確定時代的政策確定。怎麼應對不確定，對我們各行各業都是巨大的挑戰。這幾年不確定的因素很多，除了今年疫情不確定之外，之前的環保風暴、貿易戰風暴、社保風暴也都是沒想到的，也屬於不確定。

比如，環保把很多企業關了，影響到了就業；貿易戰到現在還是不確定，外需對就業的影響時好時壞；社保徵繳由人社放到税務局去，沒想到因為基數變化的擔憂，從過去註冊企業排隊變成註銷企業排隊。

這些都是環境和政策不確定導致的。當然，現在環保問題已經得到糾正，社保的事情基本停下來了。除了外部疫情本身帶來的問題，中美貿易之間的問題還處於不確定當中。現在難度最大的是，我們怎樣擴大內需。外貿依賴度下降了，不到30%，但要把這個外需變成內需則有個過程，還是蠻困難的一件事情。

基於當前嚴峻的就業形勢，對解決就業難題有何短期和中長期的建議？

就業問題，這些年來看，歸納起來就是三個問題，一是總量，二是結構，三是質量。

就業總量來看，這些年的壓力在緩解，這與大的背景，即勞動力供給下降有關。2012年開始，勞動力年齡人口下降，在過去七年，算下來大概下降了2600多萬人，供給本身緩解了壓力，所以總量問題這些年來並不突出。十八大、十九大提出的是“推動實施更高質量的就業”，強調的是就業質量。但真正複雜的深層次問題是結構問題。

解決這幾個問題分幾個層次。一是從短期看，已經存在總量問題。經濟下行已經連續十個季度，説明實際增長率低於已經低於潛在增長率了。現在可以通過宏觀經濟政策調整，提升增長率，增長率目前來講還是能夠達到一定程度的，儘管不是那麼樂觀。近些年勞動力參與率下降，在全要素生產率短期內不可能大幅度提升的背景下，勞動參與率下降會影響經濟增長。所以，我認為要討論的還是如何維持經濟增長，從而帶動就業，這個問題還是要深入研究。

根據一季度的情況看，如果我們把1.02億人算進去，GDP下降一個百分點大概要影響800萬人就業，所以説GDP影響就業非常大。很多人講新基建和老基建，但是大家去看地方政府搞的融資平台，地方政府修了很多工程設施，就業效果並不明顯。很多城市修地鐵，現在都是舉債修地鐵，包括修公路和修基礎設施，投資帶動的就業非常有限。所以，我建議在當前就業總量壓力的背景下，要引入投資項目的就業效果評估。在這個特殊時期，如果要考慮緩解短期的就業壓力，特別是疫情這段時間內，就業壓力還在釋放中，一定要把投資項目與崗位創造掛起鈎來。

還有一點，就是科學防疫，而不要過度防疫。從全球的情況可以看到，中國的防疫工作確實做得很不錯，但我們防疫的代價非常大，我們要把一個單位控制起來，把一個地方完全控制在疫情為零的狀態，都是有成本的。這樣搞，我們經濟付出的代價非常大，短期是可以的，長期不可維持，那就可能出現非常嚴重的民生問題。過度防疫會加劇經濟下行，所以還是要強化科學防疫的觀念。

前面兩位教授講到新型城鎮化，這對拉動總需求非常重要。想一想，中國到今天為止難道沒有需求了？不可能。看看我們年輕的老師，像人民大學這種學校，其他學校也是一樣的，北大、清華比較特殊，他們有房子，我們年輕老師們的住房問題解決了嗎？其實在城市，存在着大量農民工，他們的住宿等生活條件是很差的。有人講這次疫情是窮人的危機，在美國，窮人、老人和黑人受到的影響最大，都與貧窮有關。城市要加大公共服務投資，挖掘城鎮化的潛力非常重要，包括基礎教育、基層衞生條件。旅遊行業做廁所運動，把廁所全部更新掉，那我們大學是什麼狀況？所以，中國有很大的需求可以挖掘，這裏面還涉及到新經濟、新業態、新就業形態，最近我有機會做遊戲、電競、直播和文學平台等數字文化行業就業的調研，這些行業就業量非常大。這些都是新業態，都是無接觸經濟，對於應對疫情來講，對今後相當長一段時間來講，發展這些行業，就業的潛力還是非常大的。

**要強化信息流動，減少摩擦性失業和結構性失業。**我們所有的討論都應該建立在詳細的數據分析基礎上，但是我們現在沒有很好的數據。包括我前面講的，國家統計局也可以建立U1-U6的調查失業率指標。教育部應該公佈一下每年每個學校招了多少專業，每年該專業畢業多少人。**據説，**全國有500-600所法學院，法學失業率最高，達到30%。信息不透明，不公開，所有的學校都不知道這個專業是什麼狀況，很多人培養出來就會與市場完全脱節。

前面講過，統計局應該公佈勞動力調查數據，人社部門也要及時完善職位分類等。大學的改革問題也非常突出，我們萬人的大學生比率並不高，問題在於就業能力如何？我們培養的人最終是要進入工作崗位的，不管是做研究工作也好，還是做管理工作或具體的實際工作也好，都是要工作的，工作其實就涉及到職位，職位都有分類，職位分類中有職責、流程、管理權限，特別是任職資格，除了知識、經驗，最重要的能力是什麼？我們這方面幾乎都是空白。

疫情是很好的一個機會，促使我們坐下來討論這些基本問題，縱觀人類歷史，所有世界上的大危機後都會推動新一輪創新，中國在這一輪疫情中能否抓住機遇推動改革，使我們的產業升級、教育升級、培訓升級，這是非常重要的機遇。我們應該坐下來深入思考下一步如何把這些事情做好。中國目前有一定的財富積累，有這方面的條件。現在結餘失業保險6000億，結餘出來的錢要花掉，要給予失業者生活保障，同時要研究如何花在未來就業者價值創造能力和創業能力提升上面，花到有效率的信息平台建設上面去。

前段時間，我研究藍領就業市場景氣指數，在深圳訪談普工。在現在就業形勢不好的情況下，普工招工依然難。為什麼？很多人都不願意去做普工，因為普工工資低，待遇不好，沒有職業前途，而企業要把一個普工培養成一個正兒八經的師傅，要花三到五年的時間。**中國的企業要下決心培養新一代的產業工人，而目前使用的是農民工的概念，這實際上是錯誤的。應該消除農民工，讓這些產業工人穩定下來，給他們在城市提供基本的生活條件，培養他們成為中國新一代的產業工人。**像德國一樣，砌磚都有認證，所有的工作都做得非常有水平、有能力。家政是另外一個就業需求仍然很高的行業，今年以來就業形勢不好，家政行業就業缺口還是非常大的。世界上做家政做得好的是菲律賓。中國老齡化有這麼巨大的需求，如何實現這種需求滿足，也是需要去學習其他國家的經驗和做法，通過深化改革來把這些事情做好。一方面增加了就業總量，更重要的是緩解了結構矛盾，更重要的是提升了就業質量。