【中國穩健前行】應對風險挑戰必須發揮制度優勢

編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，常態化疫情防控和經濟社會發展“雙統籌”穩步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與求是雜誌社共同組織“中國穩健前行”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網推出第21篇（本輪系列稿件最後一篇），敬請關注。

內容摘要：中國特色社會主義制度是中國共產黨帶領全國各族人民持續進行實踐探索的結果，是我們始終堅持走符合中國國情的發展道路的必然結果。歷史證明，這條發展道路，既堅持了科學社會主義基本原則，又充分吸收了現代市場經濟和國家治理的先進經驗，具有顯著的制度優勢。事實證明，外部風險和不確定性越強，中國特色社會主義制度的防範風險穩定局勢的制度優勢就越發突出。當前，面對新冠肺炎疫情衝擊引發的全球性風險和挑戰，尤其需要我們堅持發揮中國特色社會主義制度優勢。

“我國疫情防控和復工復產之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優勢發揮了無可比擬的重要作用。發展環境越是嚴峻複雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善於運用制度優勢應對風險挑戰衝擊。”4月27日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議時強調的這一重要論斷，為我們直面當前風險挑戰指明瞭方向。應當看到，新冠肺炎疫情的全球蔓延，不可避免地給外部環境帶來深刻影響。持續加重的外部不確定性和不穩定性，為我國的經濟社會發展提出了新的挑戰。應對這些風險挑戰，需要準確理解習近平總書記重要講話精神，科學認識並充分發揮制度防線的根本作用。

在歷史中確立的制度優勢

新中國成立70多年來，外部風險挑戰的衝擊從未停止。在應對這些挑戰的過程中，我國自主探索發展道路的信念從未動搖。新中國成立之初，對民族工商業的社會主義改造開創了社會主義經濟制度建設的經典案例，增強了我國獨立探索社會主義發展道路的信心。此後的發展，雖然經歷了曲折的探索，但是“兩彈一星”等重大工程的成功和完整工業體系的建立，為實行改革開放並獨立選擇符合本國特色的發展道路和制度體系奠定了基礎。蘇東劇變以後，面對風雲變幻的國際形勢，我們進一步堅定了走獨立自主發展道路的信念，堅持“一箇中心、兩個基本點”，在實踐探索中逐步構建了中國特色社會主義制度體系。

中國特色社會主義制度是中國共產黨帶領全國各族人民持續探索的結果，是我們始終堅持走符合中國國情的發展道路的必然結果。歷史事實也證明，這條發展道路既堅持了科學社會主義基本原則，又充分吸收了現代市場經濟和國家治理體系的先進經驗，具有突出的制度優勢，能夠有效應對各方面的風險挑戰。例如，1990年代初期，社會主義市場經濟體制的確立和宏觀調控措施的落地，我國於1996年有效地化解了“經濟過熱”風險，成功實現“軟着陸”，為此後應對1998年的東南亞金融危機奠定了基礎。在此期間，中國的市場經濟改革堅定不移，四項基本原則堅如磐石，尤其是堅持擴大對外開放，成功加入世界貿易組織。中國在成功應對東南亞金融危機的同時，經濟發展逆勢上揚，人均GDP水平快速提升。

2008年金融危機爆發後，中國成功應對了外界衝擊，經濟發展再次出現“逆勢上揚”態勢，人均GDP繼續快速上升，經濟增長持續擴張。2010年以來，中國成為全球經濟增長貢獻最大的國家，取代美國成為拉動全球增長的“火車頭”。近年來，中國堅持深化改革、擴大開放，引導經濟全球化朝着正確方向前進，獲得越來越多的國家認同。此次新冠肺炎疫情暴發後，中國率先控制住疫情蔓延，率先推進復工復產，為全球合作抗疫和經濟復甦提供了重要的供應鏈支撐。事實證明，外部風險和不確定性越強，中國特色社會主義制度的防範風險穩定局勢的制度優勢就越發突出。

發揮好黨的全面領導的根本制度優勢

發揮我國的制度優勢，必須首先明確中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。化解我國經濟社會發展過程中面臨的矛盾和問題，應對新冠肺炎疫情全球性蔓延帶來的衝擊，能夠依靠的最強大力量就是全體中國人民，需要發揮的最大制度優勢就是堅持黨的領導。

中國共產黨的領導能夠成為我們的最大優勢，根源於黨的先進性。十三屆全國人大三次會議期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時，做出了這樣的概括，“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把羣眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區別於其他政黨的顯著標志”。近年來，一些西方政客出於自身政治利益，不斷進行挑動族羣對立、激化社會矛盾的政治操作，導致西方民眾選舉投票率大幅度下降以及民粹主義盛行。而我國經濟社會發展的穩步前進，得益於中國共產黨忠實代表全體人民的共同利益。

只有全心全意為人民服務的政黨才能真正團結全體人民，把人民視為自己的最大倚仗。“人民是我們黨執政的最大底氣。在這次疫情防控鬥爭中，在黨中央統一領導下，全國動員、全民參與，聯防聯控、羣防羣治，構築起最嚴密的防控體系，凝聚起堅不可摧的強大力量。”黨和人民羣眾的深度融合高度統一，才是我國能夠凝心聚力，應對各種風險和挑戰的底氣所在，同時也為我們化危為機提供了戰略信心。習近平總書記強調，“做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，要緊緊依靠人民。這次疫情給我國經濟社會發展造成了較大沖擊和影響，但某種程度上也孕育了新的契機”，要抓住這些機遇，需要科學規劃統一行動，“必須把為民造福作為最重要的政績”，時刻謹記“我們黨要做到長期執政，就必須永遠保持同人民羣眾的血肉聯繫，始終同人民羣眾想在一起、幹在一起，風雨同舟、同甘共苦”。

此次疫情防控大考，既考出了我們的制度優勢，也考出了我們的短板所在，應對當前的風險挑戰，就要堅定製度自信，直面國家治理體系和治理能力的短板。3月10日在湖北考察時，習近平總書記強調，“要放眼長遠，總結經驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康築牢制度防線”。

在統籌“五位一體”總體佈局中發揮制度優勢

“抓重點、補短板、強弱項”，更需要堅持和完善中國特色社會主義制度，築牢制度防線。習近平總書記指出，“要把握全面深化改革的階段性特點和要求，注重系統集成、協同高效，一體推進堅持和鞏固制度、完善和發展制度、遵守和執行制度”。隨着全面深化改革進入“深水區”，我們必須協同各方面制度建設，在統籌推進“五位一體”的總體佈局中發揮好我國的制度優勢。

在經濟方面，我國經濟正處於轉方式、調結構、換動能的攻關期，面臨各方面困難和挑戰的同時，又遭遇了新冠肺炎疫情衝擊、世界經濟動盪和保護主義盛行等不利局面。在這方面，發揮社會主義基本經濟制度的優勢、不斷完善社會主義市場經濟體制是關鍵。今年全國兩會期間，習近平總書記看望參加政協會議的經濟界委員時強調，社會主義基本經濟制度“既有利於激發各類市場主體活力、解放和發展社會生產力，又有利於促進效率和公平有機統一、不斷實現共同富裕”，應當堅持和發展這一制度體系。同時，在經濟體制方面，“決不能不克服市場的盲目性，也不能回到計劃經濟的老路上去。要努力將市場的作用和政府的作用結合得更好一些，這是一個止於至善的過程”。

在政治方面，“軍政軍民團結是我們黨和國家的顯著政治優勢，這場疫情防控鬥爭充分彰顯了這一點”。隨着西方國家社會和政治危機的持續激化，國際關係緊張和地緣政治上升的風險正在不斷深化；部分美國政客甚至試圖以各類藉口，推動中美經濟摩擦向政治領域延伸。應對這些挑戰，不僅要加強政治建設，更需要把握好全球經濟政治大局。習近平總書記指出，“現在國際上保護主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關係民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發展。”習近平總書記還在“總體國家安全觀”的基礎上提出“安全發展觀”，強調“要牢固樹立安全發展理念，加快完善安全發展體制機制，補齊相關短板，維護產業鏈、供應鏈安全，積極做好防範化解重大風險工作”。

在文化方面，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。面對這次新中國成立以來傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衞生事件，全國人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，積極響應，英勇奮鬥，取得了疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰的戰略性成果，展現出中華民族堅韌不拔、守望相助的偉大民族精神，展現出新時代十四億中國人民越是艱險越向前的偉大改革創新精神。習近平總書記4月8日在給武漢市東湖新城社區全體社區工作者回信中指出，“在這場前所未有的疫情防控鬥爭中，城鄉廣大社區工作者同參與社區防控的各方面人員一道，不懼風險、團結奮戰，特別是社區廣大黨員、幹部以身作則、衝鋒在前，形成了聯防聯控、羣防羣控的強大力量，充分彰顯了打贏疫情防控人民戰爭的偉力”。毫無疑問，以馬克思主義為根本指導地位的社會主義先進文化制度體系的不斷完善發展，必將為我們戰勝前進途中諸多重大風險挑戰提供強大的精神動力和思想保證。

在社會方面，習近平總書記在全國兩會期間參加湖北代表團審議時指出，要着手解決疫情防控中暴露出的體制機制問題。“這次應對疫情，我國公共衞生體系、醫療服務體系發揮了重要作用，但也暴露出來一些短板和不足。”在指出短板和不足的同時，習近平總書記明確要求“要堅持整體謀劃、系統重塑、全面提升，改革疾病預防控制體系，提升疫情監測預警和應急響應能力，健全重大疫情救治體系，……着力從體制機制層面理順關係、強化責任”。在當前全球新冠肺炎疫情持續反覆的背景下，習近平總書記關於完善公共衞生制度體系的重要講話精神對於我們應對當前風險和挑戰具有重要意義。

在生態方面，此次疫情的暴發、蔓延和反覆，充分體現了人與自然和諧發展的重要性。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時指出，“必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。……儘快推動出台生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。”全國兩會期間，總書記再次強調“生態環境保護就是為民造福的百年大計”。

黨的十九屆四中全會系統總結了我國的制度優勢，指出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的工作重點。面對當前常態化疫情防控和外部環境深刻變化的情勢，我們必須更加堅定自覺地發揮中國特色社會主義制度的一系列優勢。這是我們成功應對當前乃至今後各類重大風險挑戰的關鍵所在。

（作者：王立勝中國社會科學院哲學所黨委書記）