夏日：面對汛情，幹羣如何形成統一意見
【文/觀察者網專欄作者 夏日】
入梅以來，湖北地區出現多輪強降雨，長江防汛形勢嚴峻。根據鄂東南地區A縣觀測站6月8日至7月10日期間的數據，降雨量達到713.8毫米。部分地區閘口水位超過1998年，多處地區出現潰口情況，防汛應急從II調整到I。
筆者所在的鄉鎮位於A縣，南依幕阜山脈，北鄰長江，是沿江防汛的重要地段。按照村鎮統一部署，要求各村莊所有村民都積極參與防汛，維護人民的生命與財產安全。自接到鄉鎮的安排，村裏進行了緊急動員，臨時召開村民組長會議，商討防汛事宜。
開會前，村幹部逐一給村民組長打電話，要求他們必須來村委會參加防汛會議。接到村書記的電話後，作為村民組長的父親，很快騎摩托車到村委會大樓服務大廳參與會議。筆者跟着他參與了本次村民小組會議全過程。
筆者到時，村幹部還在打電話聯繫村民組長，時而閒談防汛事情。等了十幾分鍾，各村民組長陸續來到。在這一過程中，村幹部與村民組長閒談汛情情況，村民組長説了一些問題和無奈，甚至討論其他話題，村幹部也無能為力，但暗示防汛之事迫不及待，必須得做。氣氛一度很尷尬，但很快又緩解了。最後只有兩個村民組長因為在附近工作而沒有回來，還有一位家裏有事説晚點來，但也派了一名人員過來旁聽。
村民組長基本到齊後，村支書就宣佈會議開始。他着重強調本次汛情的嚴重性，“昨日，水位線上漲一米，目前汛情很嚴峻，市長與縣長都到現場指揮”；同時，給出本次會議的主要目的就是“鎮級要求每村每日出30人左右，參與防汛。”隨後問各村民組長的意見。
有些村民組長性子耿直，直接説防汛人員不夠，不好找；有些村民組長偶爾插幾句；有些村民組長旁聽不語，察言觀色。村幹部則是及時參與討論中，時不時回答村民組長的問題，甚至提出一些意見與方案供村民參考，方便村民組長繼續討論，避免會議變成你一言我無語。有時討論到激烈處，村幹部就藉機給村民組長髮礦泉水，降降火。
從開始的討論看，村民組長與村幹部的意見是分歧的，這是主要方面；村民組長間的意見也有分歧，為次要方面。通過持續輕鬆的討論與協商後，不到半個小時，幹羣形成了統一意見，達成了最大程度的共識。
在這個過程中，主要在三個問題上達成共識，有效化解分歧。
一、誰要參與防汛？
據村民組長回憶，在1998年發生大洪水時，村民普遍留守在家務農。村幹部安排誰就是誰，誰去防汛根本不算是問題。隨着城市化與工業化的繼續推進，村莊形成以代際分工為基礎的半工半耕的家計模式。村莊中中青年都進城務工去了，留守在村莊的主要是老人、婦女和小孩，誰去防汛就成了一個問題。
這裏面的首要問題，是村裏僱人還是村民參與？
村民組長表示：“如果村民不去，村裏自己請人，現在什麼事都是請人。即使要人去，那應該按照人口或田地平攤，否則叫不到人。”村書記回應：“鎮區的居民已經防汛很多天了，都是義務工，沒有請過人。”
村民組長希望“村民去防汛，國家要支付”。村幹部無奈：“村裏沒有錢，有錢也不是現在。”
村民組長疑問：“有的户去，有的户不去，怎麼辦。”村書記答道：“這是防汛，不是其他事。”
最終討論達成共識：村民主動參與，而不是僱人，同時保證公平。
然而，如果村民不在家，怎麼辦？
有的村民全家都不在村，有的家裏只有一兩個老人，無法出義務工，這怎麼辦？要保證公平，必須解決這個問題。
村民組長提議，沒有出義務工的就要出錢，但是認為收錢不容易。村幹部説，“只要是周村的，每户都有義務出防汛人員。沿江某村每天60—70人蔘與防汛，都能有人，難道我們村連三十多人還湊不齊？”經過會議的討論，如果不能出義務工的就統一出錢，按照100元/天計算或者自己請人替代。
村中留守人羣、婦女能不能去？村支書則認為沒問題：一是鄰村義務工80%是婦女；二是防汛主要以巡邏為主，體力活還好。由於很多婦女不會騎車，因此她們如何達到防汛地點也是個問題，不過這些都交由各小組自己處理。
二、如何安排防汛？
願意參與防汛，大家基本上達成共識，而以什麼樣的方式去，又成了大家爭議的話題。作為非典型村莊，村莊以自然灣為基礎形成村民小組。按照日常的慣例，公共事業都是以村民小組為單位開展。
一是村民小組如何搭配？
按照上級的部署與安排，防汛時長可能一個月左右。村裏總計十個村民組，每個村民小組都要參與。
結合村莊實際情況，村幹部提議：按照兩個村民小組搭配，分為五個大組，總計四輪。由於每個村民小組人口不一樣，甚至差異比較大，最終村民組長與村幹部達成一致，認為“大村民組與小村民組”搭配的形式比較合情合理。“大村民組就要多出人，小村民組也要出足人。”
二是五個大組如何排序？
由於每一輪是五天，哪個大組先去並沒有現成的方案。有的村民組長想着，“萬一防汛只有幾天怎麼辦？排在前面大組的吃虧，排在後面的大組就撿便宜”。村幹部則講，現在不是90年代，這樣事不能直接安排，也安排不了；如果村幹部安排，不僅不能解決問題，反而村民組長有很大意見。因此，村幹部認為不如讓大家討論。
“抓鬮”作為常用的手段，成為解決此類問題最公平有效的方法。村幹部當場制定了五個鬮，五大組各出一人蔘與。在現場，筆者觀察到：一方面五個大組，誰都不願意先抓，生怕運氣不佳；另一方面每個大組裏面兩個村民組長也是不願意抓的。
然而，經過短暫的沉默與協商，他們還是抓了，畢竟這是大家認為最好的方式。一旦抓好，誰先誰後就確定，各村民組長無話可説，這不是兒戲。即使抓到第一，也只能怪自己運氣不佳。
很快也就確定了參與順序。至於村民小組內如何安排人數，就交由兩個村民小組自己協商。
三、誰提供防汛物資？
面對嚴峻汛情，羣眾參與防汛既是為國家政府做貢獻，也是為保護自己家園出力。誰來保障參與者的後勤呢？這也是大家關注的比較現實的問題。
一是防汛物資。這是最基本的必備物質。如果連基本的物質都沒有，村民參與的積極性肯定會大大下降。面對嚴峻的汛情，按照上級的統一安排，村裏早已備好相關的防汛工具，比如雨衣雨靴、鐵鍬、手電筒等。對於此，村民組長沒有任何意見。
二是生活物資。村民在參與防汛過程中，吃喝怎麼解決？村民組長認為羣眾積極參與防汛，政府應該保證吃喝問題；如果讓村民自己拿錢出來準備吃喝，就不怎麼好辦。因此，一些村民組長提議村裏直接訂購盒飯，這樣方便省事。但是提議很快遭到村幹部的反駁：“盒飯數量少，不夠村民吃。而且盒飯價格貴，村裏出不起。”
一些村民組長隨之抗議：“如果去防汛，村裏不出錢，村民小組也不會出錢，就讓他們餓肚子。第二輪如果沒人去了，我們也管不了。”另一些村民組長則體諒村裏的難處，説“大家要求並不高，不期待飯菜如何好，但是羣眾起碼要吃飽，有水喝，防汛也是很累的。”
根據村民組長的意見和村集體的實際情況，村支書最後表態：“吃喝問題，村裏全部兜底，保證一頓中餐，晚上備好方便麪和開水等食物，早班村民自己吃飽。總之，肯定不能讓參與者餓到。”最終，幹羣達成一致意見。
四、反思與總結
通過召開村民組長會議的形式，村民解決了三個問題，達成廣泛的共識。從會議本身看，會議並不是很正式，沒有一套正規的章程，更沒有主持人控場。不過討論秩序看似混亂，會議仍是有條不紊地進行。在廣大的基層，這種方式比較接地氣，村民組長能夠各抒己見，村幹部也能集思廣益，最終達成共識。
為何能夠形成共識？這主要出於兩點：
一是防汛是件大事，關乎所有村民的切身利益。這是首要前提，覆巢之下無完卵。面對共同的威脅，村民願意參與防汛，幾乎沒有任何異議。
二是重鑄一套權利義務體系，這是核心。這個過程實際上就是幹羣的博弈過程，在博弈中形成一種相對均衡的關係，既要考慮到大量青壯年村民進城外出的現實，同時也要明白村集體的資源有限的情況。然而，中國人民從來都是“不患寡而患不均”，通過村民小組會議的形式，實現村民自治，有效解決上述三個問題，以義務工為基礎的舊權利義務體系得以重塑，村民的公平感重新建立起來，村民的積極性就被動員起來。
有些人認為廣大羣眾是難以動員的，但現實並不如此。實際上，動員羣眾並不是空話，而是落到實處，是需要人去做思想工作，內化於心，外化於行，把村莊的共同事情轉化為羣眾自身的個人行為。對於幹部而言，只有密切聯繫羣眾，緊緊依靠羣眾，才能為羣眾帶來幸福；對於廣大羣眾而言，只有共同參與，才能眾人拾柴火焰高，解決共同的事情。
每一次重大災難疫情，對於基層組織而言都是一次嚴峻的考驗。但歷史和現實讓我相信，幹羣定能齊心協力，共克時艱。
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