夏日:面對汛情,幹羣如何形成統一意見
【文/觀察者網專欄作者 夏日】
入梅以來,湖北地區出現多輪強降雨,長江防汛形勢嚴峻。根據鄂東南地區A縣觀測站6月8日至7月10日期間的數據,降雨量達到713.8毫米。部分地區閘口水位超過1998年,多處地區出現潰口情況,防汛應急從II調整到I。
筆者所在的鄉鎮位於A縣,南依幕阜山脈,北鄰長江,是沿江防汛的重要地段。按照村鎮統一部署,要求各村莊所有村民都積極參與防汛,維護人民的生命與財產安全。自接到鄉鎮的安排,村裏進行了緊急動員,臨時召開村民組長會議,商討防汛事宜。
開會前,村幹部逐一給村民組長打電話,要求他們必須來村委會參加防汛會議。接到村書記的電話後,作為村民組長的父親,很快騎摩托車到村委會大樓服務大廳參與會議。筆者跟着他參與了本次村民小組會議全過程。
筆者到時,村幹部還在打電話聯繫村民組長,時而閒談防汛事情。等了十幾分鍾,各村民組長陸續來到。在這一過程中,村幹部與村民組長閒談汛情情況,村民組長説了一些問題和無奈,甚至討論其他話題,村幹部也無能為力,但暗示防汛之事迫不及待,必須得做。氣氛一度很尷尬,但很快又緩解了。最後只有兩個村民組長因為在附近工作而沒有回來,還有一位家裏有事説晚點來,但也派了一名人員過來旁聽。
村民組長基本到齊後,村支書就宣佈會議開始。他着重強調本次汛情的嚴重性,“昨日,水位線上漲一米,目前汛情很嚴峻,市長與縣長都到現場指揮”;同時,給出本次會議的主要目的就是“鎮級要求每村每日出30人左右,參與防汛。”隨後問各村民組長的意見。
有些村民組長性子耿直,直接説防汛人員不夠,不好找;有些村民組長偶爾插幾句;有些村民組長旁聽不語,察言觀色。村幹部則是及時參與討論中,時不時回答村民組長的問題,甚至提出一些意見與方案供村民參考,方便村民組長繼續討論,避免會議變成你一言我無語。有時討論到激烈處,村幹部就藉機給村民組長髮礦泉水,降降火。
從開始的討論看,村民組長與村幹部的意見是分歧的,這是主要方面;村民組長間的意見也有分歧,為次要方面。通過持續輕鬆的討論與協商後,不到半個小時,幹羣形成了統一意見,達成了最大程度的共識。
在這個過程中,主要在三個問題上達成共識,有效化解分歧。

一、誰要參與防汛?
據村民組長回憶,在1998年發生大洪水時,村民普遍留守在家務農。村幹部安排誰就是誰,誰去防汛根本不算是問題。隨着城市化與工業化的繼續推進,村莊形成以代際分工為基礎的半工半耕的家計模式。村莊中中青年都進城務工去了,留守在村莊的主要是老人、婦女和小孩,誰去防汛就成了一個問題。
這裏面的首要問題,是村裏僱人還是村民參與?
村民組長表示:“如果村民不去,村裏自己請人,現在什麼事都是請人。即使要人去,那應該按照人口或田地平攤,否則叫不到人。”村書記回應:“鎮區的居民已經防汛很多天了,都是義務工,沒有請過人。”
村民組長希望“村民去防汛,國家要支付”。村幹部無奈:“村裏沒有錢,有錢也不是現在。”
村民組長疑問:“有的户去,有的户不去,怎麼辦。”村書記答道:“這是防汛,不是其他事。”
最終討論達成共識:村民主動參與,而不是僱人,同時保證公平。
然而,如果村民不在家,怎麼辦?
有的村民全家都不在村,有的家裏只有一兩個老人,無法出義務工,這怎麼辦?要保證公平,必須解決這個問題。
村民組長提議,沒有出義務工的就要出錢,但是認為收錢不容易。村幹部説,“只要是周村的,每户都有義務出防汛人員。沿江某村每天60—70人蔘與防汛,都能有人,難道我們村連三十多人還湊不齊?”經過會議的討論,如果不能出義務工的就統一出錢,按照100元/天計算或者自己請人替代。
村中留守人羣、婦女能不能去?村支書則認為沒問題:一是鄰村義務工80%是婦女;二是防汛主要以巡邏為主,體力活還好。由於很多婦女不會騎車,因此她們如何達到防汛地點也是個問題,不過這些都交由各小組自己處理。

二、如何安排防汛?
願意參與防汛,大家基本上達成共識,而以什麼樣的方式去,又成了大家爭議的話題。作為非典型村莊,村莊以自然灣為基礎形成村民小組。按照日常的慣例,公共事業都是以村民小組為單位開展。
一是村民小組如何搭配?
按照上級的部署與安排,防汛時長可能一個月左右。村裏總計十個村民組,每個村民小組都要參與。
結合村莊實際情況,村幹部提議:按照兩個村民小組搭配,分為五個大組,總計四輪。由於每個村民小組人口不一樣,甚至差異比較大,最終村民組長與村幹部達成一致,認為“大村民組與小村民組”搭配的形式比較合情合理。“大村民組就要多出人,小村民組也要出足人。”
二是五個大組如何排序?
由於每一輪是五天,哪個大組先去並沒有現成的方案。有的村民組長想着,“萬一防汛只有幾天怎麼辦?排在前面大組的吃虧,排在後面的大組就撿便宜”。村幹部則講,現在不是90年代,這樣事不能直接安排,也安排不了;如果村幹部安排,不僅不能解決問題,反而村民組長有很大意見。因此,村幹部認為不如讓大家討論。
“抓鬮”作為常用的手段,成為解決此類問題最公平有效的方法。村幹部當場制定了五個鬮,五大組各出一人蔘與。在現場,筆者觀察到:一方面五個大組,誰都不願意先抓,生怕運氣不佳;另一方面每個大組裏面兩個村民組長也是不願意抓的。
然而,經過短暫的沉默與協商,他們還是抓了,畢竟這是大家認為最好的方式。一旦抓好,誰先誰後就確定,各村民組長無話可説,這不是兒戲。即使抓到第一,也只能怪自己運氣不佳。
很快也就確定了參與順序。至於村民小組內如何安排人數,就交由兩個村民小組自己協商。
三、誰提供防汛物資?
面對嚴峻汛情,羣眾參與防汛既是為國家政府做貢獻,也是為保護自己家園出力。誰來保障參與者的後勤呢?這也是大家關注的比較現實的問題。
一是防汛物資。這是最基本的必備物質。如果連基本的物質都沒有,村民參與的積極性肯定會大大下降。面對嚴峻的汛情,按照上級的統一安排,村裏早已備好相關的防汛工具,比如雨衣雨靴、鐵鍬、手電筒等。對於此,村民組長沒有任何意見。
二是生活物資。村民在參與防汛過程中,吃喝怎麼解決?村民組長認為羣眾積極參與防汛,政府應該保證吃喝問題;如果讓村民自己拿錢出來準備吃喝,就不怎麼好辦。因此,一些村民組長提議村裏直接訂購盒飯,這樣方便省事。但是提議很快遭到村幹部的反駁:“盒飯數量少,不夠村民吃。而且盒飯價格貴,村裏出不起。”
一些村民組長隨之抗議:“如果去防汛,村裏不出錢,村民小組也不會出錢,就讓他們餓肚子。第二輪如果沒人去了,我們也管不了。”另一些村民組長則體諒村裏的難處,説“大家要求並不高,不期待飯菜如何好,但是羣眾起碼要吃飽,有水喝,防汛也是很累的。”
根據村民組長的意見和村集體的實際情況,村支書最後表態:“吃喝問題,村裏全部兜底,保證一頓中餐,晚上備好方便麪和開水等食物,早班村民自己吃飽。總之,肯定不能讓參與者餓到。”最終,幹羣達成一致意見。


四、反思與總結
通過召開村民組長會議的形式,村民解決了三個問題,達成廣泛的共識。從會議本身看,會議並不是很正式,沒有一套正規的章程,更沒有主持人控場。不過討論秩序看似混亂,會議仍是有條不紊地進行。在廣大的基層,這種方式比較接地氣,村民組長能夠各抒己見,村幹部也能集思廣益,最終達成共識。
為何能夠形成共識?這主要出於兩點:
一是防汛是件大事,關乎所有村民的切身利益。這是首要前提,覆巢之下無完卵。面對共同的威脅,村民願意參與防汛,幾乎沒有任何異議。
二是重鑄一套權利義務體系,這是核心。這個過程實際上就是幹羣的博弈過程,在博弈中形成一種相對均衡的關係,既要考慮到大量青壯年村民進城外出的現實,同時也要明白村集體的資源有限的情況。然而,中國人民從來都是“不患寡而患不均”,通過村民小組會議的形式,實現村民自治,有效解決上述三個問題,以義務工為基礎的舊權利義務體系得以重塑,村民的公平感重新建立起來,村民的積極性就被動員起來。
有些人認為廣大羣眾是難以動員的,但現實並不如此。實際上,動員羣眾並不是空話,而是落到實處,是需要人去做思想工作,內化於心,外化於行,把村莊的共同事情轉化為羣眾自身的個人行為。對於幹部而言,只有密切聯繫羣眾,緊緊依靠羣眾,才能為羣眾帶來幸福;對於廣大羣眾而言,只有共同參與,才能眾人拾柴火焰高,解決共同的事情。
每一次重大災難疫情,對於基層組織而言都是一次嚴峻的考驗。但歷史和現實讓我相信,幹羣定能齊心協力,共克時艱。
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