13部門：支持微商電商等自主就業，鼓勵線上辦公

7月15日，據發改委網站消息，近日，國家發改委等13部門聯合發佈關於支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見（以下簡稱意見）。意見指出，鼓勵發展新個體經濟，進一步降低個體經營者線上創業就業成本，提供多樣化的就業機會。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。

意見稱，積極探索線上服務新模式，激活消費新市場。大力發展融合化在線教育，構建線上線下教育常態化融合發展機制，形成良性互動格局。允許購買並適當使用符合條件的社會化、市場化優秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學體系，並在部分學校先行先試。鼓勵加大投入和教師培訓力度，試點開展基於線上智能環境的課堂教學、深化普及“三個課堂”應用等。完善在線教育知識產權保護、內容監管、市場準入等制度規範，形成高質量線上教育資源供給。

積極發展互聯網醫療。進一步加強智慧醫院建設，推進線上預約檢查檢驗。探索檢查結果、線上處方信息等互認制度，探索建立健全患者主導的醫療數據共享方式和制度。探索完善線上醫療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯網+”醫療服務費用納入醫保支付範圍。規範推廣慢性病互聯網複診、遠程醫療、互聯網健康諮詢等模式。支持平台在就醫、健康管理、養老養生等領域協同發展，培養健康消費習慣。

鼓勵發展便捷化線上辦公。打造“隨時隨地”的在線辦公環境，在部分行業領域形成對線下模式的常態化補充。支持遠程辦公應用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發，滿足日常性多方協同工作、異地協同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業務協同模式創新和業務組織方式變革。推動完善電子合同、電子發票、電子印章、電子簽名、電子認證等數字應用的基礎設施，為在線辦公提供有效支撐。

不斷提升數字化治理水平。促進形成政企多方參與、高效聯動、信息共享的現代化治理體系和治理能力。結合國家智慧城市試點建設，健全政府社會協同共治機制，構建政企數字供應鏈，以數據流引領帶動物資流、技術流、人才流、資金流，有力支撐城市應急、治理和服務。支持民間資本參與水電路網等城市設施智慧化改造。結合國家區域發展戰略及生產力佈局，加快推進5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設。探索完善智慧城市聯網應用標準，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域一體化數字治理和服務。

意見指出，加快推進產業數字化轉型，壯大實體經濟新動能。培育產業平台化發展生態。開展重大工程佈局，支持傳統龍頭企業、互聯網企業打造平台生態，提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務。鼓勵金融機構在有效防範風險的前提下，依法依規為平台提供金融服務。建設跨產業的信息融通平台，促進農業全流程、全產業鏈線上一體化發展。支持工業互聯網平台建設推廣，發揮已建平台作用，為企業提供數字化轉型支撐、產品全生命週期管理等服務。發展服務衍生製造，鼓勵電子商務、轉型服務等行業企業向製造環節拓展業務。大力發展眾包、雲外包、平台分包等新模式。

加快傳統企業數字化轉型步伐。助力降低數字化轉型難度，發展線上線下融合的業務發展模式，提升企業發展活力。組織數字化轉型夥伴行動，建立政府-金融機構-平台-中小微企業聯動機制，發展普惠性“上雲用數賦智”。鼓勵各類平台、機構對中小微企業實行一定的服務費用減免。培育一批數字化服務企業和創新應用企業，發揮引領帶動作用。組織面向數字化轉型基礎軟件、技術、算法等聯合攻關。鼓勵發展開源社區，支持開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。

打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集羣。實現產業供需調配和精準對接，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。實施數字經濟新業態培育行動，支持建設數字供應鏈，推動訂單、產能、渠道等信息共享。支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業打造產業“數據中台”，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動，保產業鏈供應鏈穩定，發展產業服務化新生態。支持出口園區和基地創新數字服務出口新業態新模式，大力發展數字貿易。

發展基於新技術的“無人經濟”。支持建設智能工廠，實現生產過程透明化、生產現場智能化、工廠運營管理現代化。發展智慧農業，支持適應不同作物和環境的智能農機研發應用。支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施。發展危險作業機器人，滿足惡劣條件應用需求。試點探索完善智能公共服務新業態涉及的交通、食品等領域安全發展政策標準。

意見提到，鼓勵發展新個體經濟，開闢消費和就業新空間。積極培育新個體，支持自主就業。進一步降低個體經營者線上創業就業成本，提供多樣化的就業機會。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。鼓勵發展基於知識傳播、經驗分享的創新平台。鼓勵商業銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商户融資成本。通過網絡平台開展經營活動的經營者，可使用網絡經營場所登記個體工商户。引導互聯網平台企業降低個體經營者使用互聯網平台交易涉及的服務費，吸引更多個體經營者線上經營創業。加強新業態新模式就業統計監測研究。

大力發展微經濟，鼓勵“副業創新”。着力激發各類主體的創新動力和創造活力，打造兼職就業、副業創業等多種形式蓬勃發展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平台有序發展，鼓勵微創新、微應用、微產品、微電影等萬眾創新。引導“宅經濟”合理發展，促進線上直播等服務新方式規範健康發展。探索運用區塊鏈技術完善多元價值傳遞和貢獻分配體系。實施新業態成長計劃，建立微經濟等新業態成長型企業名錄，及時跟蹤推動解決企業的政策堵點。

強化靈活就業勞動權益保障，探索多點執業。探索適應跨平台、多僱主間靈活就業的權益保障、社會保障等政策。完善靈活就業人員勞動權益保護、保費繳納、薪酬等政策制度，明確平台企業在勞動者權益保障方面的相應責任，保障勞動者的基本報酬權、休息權和職業安全，明確參與各方的權利義務關係。探索完善與個人職業發展相適應的醫療、教育等行業多點執業新模式。結合雙創示範基地建設，支持建立靈活就業、“共享用工”服務平台，提供線上職業培訓、靈活就業供需對接等就業服務。推進失業保險金的線上便利化申領，方便羣眾辦事。

意見還提出，培育發展共享經濟新業態，創造生產要素供給新方式。拓展共享生活新空間。推動形成高質量的生活服務要素供給新體系。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅遊等領域產品智能化升級和商業模式創新，發展生活消費新方式，培育線上高端品牌。推動旅遊景區建設數字化體驗產品，豐富遊客體驗內容。擴大電子商務進農村覆蓋面，促進農產品進城和工業品下鄉。鼓勵康養服務範圍向農村延伸，培育農村消費新業態。完善具有公共服務屬性的共享產品相關標準，優化佈局，規範行業發展。

打造共享生產新動力。推動形成高質量的生產服務要素供給新體系。鼓勵企業開放平台資源，共享實驗驗證環境、仿真模擬等技術平台，充分挖掘閒置存量資源的應用潛力。鼓勵公有云資源共享，引導企業將生產流程等向雲上遷移，提高雲資源利用率。鼓勵製造業企業探索共享製造的商業模式和適用場景，促進生產設備、農用機械、建築施工機械等生產工具共享。

探索生產資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產資料管理新制度。取消各種不合理的限制，暢通共享經濟合作機制，鼓勵各類所有制企業、行政事業單位等法人主體生產資料共享。依託互聯網、雲計算等技術，盤活空餘雲平台、開發工具、車間廠房等閒置資源，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。各類企業作為平等獨立的市場主體，按市場化原則、商業化方式自主推進生產資料共享，提高資源利用效率。

激發數據要素流通新活力。推動構建數據要素有序流通、高效利用的新機制。依託國家數據共享和開放平台體系，推動人口、交通、通信、衞生健康等公共數據資源安全共享開放。在修訂税收徵收管理法的基礎上，健全適應數據要素特點的税收徵收管理制度。加快全國一體化大數據中心體系建設，建立完善跨部門、跨區域的數據資源流通應用機制，強化數據安全保障能力，優化數據要素流通環境。

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