丹尼·路德里克：受中國刺激，歐美推出新產業政策，但選錯了方向
【文/丹尼·路德里克 譯/觀察者網由冠羣】
隨着新冠肺炎的爆發，疫情嚴重的國家發現自己陷入到了對醫療用品（口罩、呼吸機、防護服）的瘋狂爭搶中。與以往一樣，它們這次不得不又把目光投向了中國。
在危機爆發後，中國成為全世界重要醫療用品的主要供應國，美國和歐洲半數的個人防護用品從中國進口。《紐約時報》最近報道説，“中國已打下基礎，將在未來多年主導防護與醫療設備市場”。
當中國首次進入世界市場時，中國的優勢就是該國擁有幾乎無限數量的低成本勞動力。然而，正如現在大家所意識到的，中國製造業的實力並不是來自自由放任的市場力量。
《南華早報》近日刊登丹尼·路德里克的文章討論中國產業政策 圖片來源：網站截屏
作為“中國製造2025”戰略的一部分，中國政府的目標是大幅提高本國產品在世界醫療用品市場所佔的份額。《紐約時報》詳細報道了中國政府向本國企業提供廉價土地、貸款補貼並指導國有企業生產關鍵原材料，要求醫院和企業使用本土產品來促進國內供應鏈發展。
舉例來説，中國第二大省份四川將允許進口的醫療設備項目刪減了一半。大部分醫院都被迫從當地採購物資，只有頂級醫院才被允許從國外進口醫療產品。
還是來自《紐約時報》的消息，西方媒體上現在又充斥着中國“努力掌握全球工業機器上的重要齒輪”這樣的説法。
中國在世界經濟中扮演的角色被越來越多的描述為帝國主義侵略，而不是“善意商業”。（Doux commerce，譯註：善意商業是起源於“啓蒙時代”的概念，它指出商業傾向於使人們變的文明，讓人們不太可能訴諸暴力或非理性行為。該理論也被稱為商業共和主義。）
中美之間的戰略和地緣政治緊張局勢是真實存在的。這源自中國日益增長的經濟和軍事實力以及美國領導者不願意承認有必要存在多極化世界這一事實。我們不應讓經濟被地緣政治綁架，或更糟的是，拉上經濟來加劇和放大當前緊張的戰略競爭態勢。
首先，我們必須認識到，國家主導的混合經濟模式一直是中國經濟取得成功的根本原因。如果説中國經濟奇蹟的出現要部分歸功於中國在1970年代末將經濟模式轉換為市場經濟，那剩餘功勞就該屬於政府積極保護舊有經濟結構（比如國有企業）的政策。同時，政府通過推行一系列產業政策催生了大量新興產業。
在此過程中，中國人民是最大受益者，他們親身經歷了這一有史以來速度最快的減貧壯舉。而且中國人民的所得並不是以世界其他國家人民的受損為代價的，事實遠非如此。那些激起別國憤怒的發展政策正是助力中國成為今日世界最大出口目的地和投資市場的原因。
那麼，中國施行這樣的產業政策，比如上文提到的只允許購買本國醫療產品，是不是對世界其它國家不公平呢？我們在得出這一結論前應先審慎思考。
為產業政策辯護的標準理由是，新興產業會產生學習溢出效應，技術外部性（technological externalities，譯註：技術外部性是指不通過市場機制起作用的外部效應，負面的如空氣污染、交通擁擠等，正面的可見作者下文給出的光伏例子）和其他更廣泛的社會效益，從而使國家有理由來扶持新興產業。很多西方經濟學家假定政府不善於識別那些理應獲得支持的產業，國內的消費者和納税人將會承擔大部分損失。換句話説，如果中國的產業政策被誤導了或走錯了方向，那最終受損的將是中國經濟。
按照同樣的邏輯，如果中國政策制定者制定出了正確的產業政策，使社會效益超過了私人收益並促進了經濟發展，那外國人又有什麼可抱怨的呢？
這就是經濟學家所説的，要“解決市場失靈”的情況。外人想要阻止中國政府實施產業政策就像他們要阻止競爭者開放市場一樣。
如果是像氣候變化這樣的全球外部性，那這種看法就尤為準確。中國政府補貼發展光伏和風電行業的政策降低了可再生資源的生產成本，這使全世界都普遍受益。
在存在壟斷企業和市場主導型企業的情況下，有關產業政策的經濟學就會變得更加複雜。當產業政策是在以犧牲世界其他國家的利益為代價來行使市場力量時，那這樣的產業政策就理應受到一定限制。
但是，現在很少有人指責中國生產商哄抬物價，而哄抬物價則是市場力量的顯著標志。更常見的抱怨往往是中國壓低了價格。哄抬物價這一指責可能更適用於主宰高科技產品市場的歐美公司。
這麼説並不是讓其他國家在中國向更高端產業邁進時袖手旁觀。比如美國就曾經成功實施過產業政策，特別是在國防技術領域。
現在美國政界已經達成廣泛共識，美國需要明確實施產業政策以創造高質量就業崗位，促進創新和發展環保經濟。美國參議院最重要的民主黨議員查克·舒默（Chuck Schumer）提出了一項法案，建議在未來五年向新技術產業投資1000億美元。
歐美國家推出新產業政策往往是因為它們受到了中國的刺激，但從經濟角度考慮，這麼做是選錯了方向。它們需要做的補救措施應着眼於本國國內。目標應該是在國內建立更高效、更具包容性的經濟體，而不是單純地要勝過中國或阻止中國的經濟發展。
(觀察者網由冠羣譯自《南華早報》)
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