程勇剛：新安江水電站，共和國自主設計水電站中的長子

【文/觀察者網專欄作者 程勇剛】

自5月29日入梅以來，新安江流域已經連續遭遇八輪集中降雨過程，新安江水庫（也就是著名的千島湖，農夫山泉的水源地）的水位持續上漲。截止7月7日水庫開閘泄洪前，水庫水位達到107.24米，超過汛限水位0.74米。7月8日上午，水庫水位達到歷史最高位108.43米，高出警戒水位近2米。

為了緩解浙江、安徽兩省的防汛壓力，消減下游因降雨導致的洪峯，新安江水庫在時隔9年之後再次開閘泄洪。7月7日，開3孔泄洪，後因水位持續快速上漲，當日又兩次各增開2孔，達7孔泄洪。7月8日9時起，新安江水庫建成以來首次正式9孔全開泄洪。此後，水庫水位開始回落，7月14日中午12點，新安江水庫水位回落到106.35米，下降到警戒水位106.5米以下，水庫泄洪結束。

新安江水庫泄洪後，下泄的洪水對下游建德、蘭溪、桐廬、富陽、杭州等地，都造成了一定的損失。最近網上流傳的一組建德市主城區泄洪前後的對比圖就引起了相當的熱議。不少人對水庫的運行調度產生了疑問，甚至有人開始質疑新安江水庫的建設意義。下面筆者來簡單談一談新安江水庫。

 

建德市主城區泄洪前

建德市主城區泄洪後

共和國第一個五年計劃重點項目

新安江水利水電工程是我國第一座自己勘測、設計、施工和自制設備的大型水電站項目。該江段位於錢塘江水系幹流的上游，發源於安徽徽州（今黃山市）休寧縣境內，向東進入浙江省西部，經淳安至建德與蘭江匯合後成為錢塘江干流桐江段、富春江段，再向東北流入錢塘江。作為錢塘江正源，新安江干流長373公里，流域面積1.1萬多平方公里。

1956年6月，作為國家第一個五年計劃的重點項目，新安江水電站得到國務院批准建設。50年代中葉，當時的中國正處在新政權剛剛建立、社會百廢待興的形勢下，電力供應是國家發展的一大瓶頸。當時，整個華東地區的電力裝機容量僅有不到80萬千瓦。當時最大的電廠是上海的楊樹浦發電廠，1949年裝機容量僅為19.85萬千瓦。隨着社會主義建設工作的全面開展，上海、南京、杭州長江三角洲地區的用電日趨緊張。整個浙江省，只有杭州、寧波及一部分稍為“發達”的縣市，夜晚才有昏暗的燈光閃動，其他地方只能被稱作電力的荒野。在這樣的情況下，一個大型水電工程的建設對整個華東地區乃至整個國家都有着重要意義。

事實上，興建新安江水庫的最早構想產生於1936年，但當時的“國民政府”腐朽無能，一直未能將其付諸實施。新中國成立之後，新安江水庫工程才有條件正式上馬開工建設。對這麼一個兼具防洪防旱功能、可以解決下游杭州、上海等大城市供水供電、輻射周邊蘇浙皖的宏偉的大型水利水電工程，當時的國家領導人都給予了相當的重視。可以説新安江水利水電工程是一個由毛主席親自決策、周總理親自關心指導的工程。毛主席曾對新安江工程的設計草案做出批示：“新安江上要建大型水力發電站，我支持。……（工程）不能僅想浙江，要為上海、江蘇、安徽作貢獻。那將是對杭州、上海、南京等地的工業一個大推進。”

1957年4月，新安江水電站在建德市嶺後的新安江干流上開始動工建設。1959年9月水庫建成開始蓄水。建成後的攔河大壩最大壩高105米，壩頂全長465米，為混凝土寬縫重力壩。在河牀部位的壩體上設置了9孔開敞式溢洪道。通過大壩的攔截，大壩以上形成了地跨淳安縣和建德市的新安江水庫，也就是現在著名的千島湖風景區。水庫控制的流域面積約為10442平方公里。水庫水面面積約為580平方公里，相當於國內最大水庫丹江口大水庫的二分之一。水庫平均水深34米，總庫容216.26億立方米，有效庫容102.66億立方米。在正常高水位海拔108米時，庫容為178.4億立方米，相當於丹江口水庫庫容的三分之二，是華東地區最大的水庫。

九孔泄洪前 已經默默發電、防洪六十年

1960年4月22日，電站第一台7.25萬千瓦水輪發電機組開始發電，向浙西地區110千伏系統送電，同年9月26日，併入220千伏系統向華東電網送電。工程建設速度在當時的條件下相當難得。其工程造價包括30萬人的移民費用也沒有超過預算。1977年9月，電站9台機組全部建成發電，總裝機容量達到66.25萬千瓦。新安江水電站具有較大裝機容量和水庫多年調節的能力，擔負了華東電網主要的調峯、調頻和事故備用任務，對保證華東電網的穩定、提高供電質量、降低系統運行費用起到了顯著作用。

新安江水庫九孔泄洪  圖自：中新網

新安江水庫的建設對於錢塘江流域的防洪抗險、航運及農田水利建設也有着重要意義。錢塘江水系位於新安江下游，新安江水庫所在地原是一個非常平緩的地方，也是江南的魚米之鄉。但是在水庫建成前卻是水患頻發，大大小小的洪水幾乎每年都要發生。建庫以前，新安江下游的桐廬和建德兩地幾乎年年受洪水危害。水庫建成後，起到了重要的調蓄洪水的作用，提供了約50億立方米的防洪庫容。自新安江水庫建成以來，共抵禦10000立方米/秒以上流量的洪峯30餘次，4000立方米/秒以上的更是數以百計。如1983年新安江入庫洪峯達到了10200立方米/秒，經水庫調蓄後最大下泄流量降低到了5000立方米/秒（包括電廠發電流量在內），大大減輕了下游地區的洪災。

根據工程設計方案，新安江水電站結合防洪措施，可以消除下游30餘萬畝農田20年一遇的洪水災害。當遭遇千年一遇洪水時，經水庫調蓄，可使洪峯流量由27000立方米/秒，削減到10300立方米/秒。此外，電站建成後，在改善上下游航運條件、增加灌溉水源、頂託錢塘江河口的海潮倒灌、保證杭州市用水質量、以及促進水庫周圍城鎮工業的發展、庫區漁業副業生產發展和水庫區旅遊事業發展等方面都起了良好的作用，對下游富春江水電站也起到了良好的徑流調節作用。

1952年剛剛成立的華東水利學院匯聚了一批當時國內水工界的專家學者，為建設新安江水電站提供了強有力的技術後援。從體量上講，新安江水電站無疑是人民共和國自主設計水電站的長子，具有舉足輕重的地位。從規劃、勘察、設計到施工，也為我國培養了第一批大型工程技術人員，積累了彌足珍貴的建設經驗。兩院院士潘家錚、以及柴松嶽、葛洪昇、孫華鋒、蘇立清、鍾伯熙等一批水利專家，就是在新安江水電站建設過程中鍛鍊成長起來的。此後的葛洲壩、隔河巖、小浪底、三峽等大型水利工程中的關鍵性數據，也有相當一部分來源於新安江水電站。

移民搬遷與電站效益，兩者如何抉擇？

凡事有利必有弊，大型工程建設在發揮其正面效益的同時，隨之而來的也不可避免的是各種各樣的問題。對於大型水利水電工程而言，尤其以移民問題和環境問題最為突出。

在新安江水電站的建設過程中，庫區人民付出了巨大的犧牲。水庫蓄水之後，原淳安、遂安兩座縣城、49個鄉鎮、1377個村莊、30餘萬畝糧田和27餘萬間房屋沉入水中，成為水庫的一部分。近29萬移民離別故土，外遷到浙江、安徽、江西等3省50餘縣，背井離鄉，艱苦奮鬥，重建家園。如此大規模的移民工作絕非易事，實際操作中的問題也是層出不窮。

移民們可以説是真正的“舍小家顧大家”。由於種種歷史原因，建國初期的大型水利水電工程建設的移民工作是存在很多問題的，很多遺留問題是直到上個世紀90年代甚至2000年以後才解決。但是，這個問題要考慮到時代的不同、社會發展狀況的不同，那個時代的工程與現在的工程關注的要素完全不同。脱離了時代背景是無法理解和正確評估任何一項決策的。在50年代的中國人眼裏，60萬千瓦的電力裝機值得付出這個代價，雖然這個代價在今天看來太大。從綜合效益上來看，電站建成後的收益也是遠超於移民成本的。電站的綜合效益，包括水力發電、調蓄洪峯、提供水源、改善航運條件等功能對區域的發展所起的積極影響也是超過移民所帶來的負面影響的。

新安江水庫的移民工作也給後面很多電站移民打下了良好的工作經驗和基礎。在現在的水利水電工程項目的建設中，移民工作已經擺在了非常靠前的位置。很多工程中移民安置費用可以佔到工程總投資的一半以上。如目前在建的白鶴灘工程，工程總靜態投資約1400億，移民費用佔到了600多億。有些專家也提出，我們要調整高壩大庫的建設思路，通過若干低壩代替高壩，減少水庫淹沒面積以及淹沒帶來的移民和環境問題。

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