白廣燦：用印度製造取代中國製造？理想很豐滿，現實很骨感
【文/觀察者網專欄作者 白廣燦】
5月份以來，印度不斷強化對實控線中方一側的滲透、蠶食，引發多起對峙事件。6月15日晚，印軍違背承諾，再次越過實控線非法活動，蓄意發動挑釁攻擊，引發雙方激烈肢體衝突，造成人員傷亡。
消息傳到印度國內引發軒然大波，莫迪在國內也遭受了巨大的政治壓力，其政府不久就宣佈禁止59個有中國投資背景的手機APP，由此在印度民間掀起新一輪抵制中國產品的浪潮。在我們關注中印邊境糾紛時，也不得不注意到印度國內日益高漲的經濟民族主義。
印度國內歷來都有抵制中國產品的呼聲，傳統上都認為是中印貿易不對等、印度對華貿易逆差過大所致。不過深究其原因，則是與印度本土製造業發展緩慢有關。
在過去三十年間，印度是幾個主要大國中經濟增長速度最快的國家之一，其國內日漸增長的消費市場尤為讓人矚目。根據波士頓諮詢公司的一份報告顯示，印度在2010-2020年間，國內消費市場預計將會增加3.6倍[1]。
但是印度本土製造業由於自身的種種原因，處於相對萎縮之中。在過去這十年間，僅僅增長1.7倍左右[2]。這一方面使得印度的這個市場消費空白被中國大大的填補，一方面造成印度對華出口始終以原材料為主，無法有效增長，進而使得印度對華貿易逆差迅速拉大。
2010年，中國對印度出口409.19億美元，中國自印度進口208.41億美元，印度對華貿易逆差為200.78億美元。[3]到2019年時，中國對印度出口747.3億美元，而中國自印度進口179.6億美元。印度對華貿易逆差達到了567.7億美元。[4]印度對華貿易逆差越來越大，在印度國內導致了兩個層面的影響，使得印度有一定的動機排斥中國產品。
2014年，中國企業助力印度首都新德里地鐵建設
一方面是在政府內部。印度長年以來都是一個貿易赤字國家，其本身就有赤字危機意識。在1990-1991年間，印度爆發了國際收支危機，外匯儲備僅僅能夠維持兩個星期，當時的謝卡爾政府不得不秘密的從儲備銀行中取出20噸黃金，空運到瑞士換取國際貸款，以解燃眉之急。
現如今，印度的貿易赤字長期都維持高位，而中國又是印度最大的貿易逆差國。在2018年，印度對華貿易差佔其對外貿易逆差的40%。印度一直呼籲中國取消藥品，IT等行業的進口限制，但是中國因為國家政策和安全問題，一直沒有放開，這就讓印度政府一直抱怨是中國政府不願意在實質性方面進行努力。
另一方面是在印度本土企業層面。從印度建國時開始，印度就高度保護其國內企業。即使在1991年改革之後，諸多遺留下來的體制如土地徵收法、勞工法體系等，使得其製造業增長尤為緩慢。當物美價廉的中國產品湧入印度市場後，印度本土企業開始受到很大沖擊，這就讓抵制中國產品的聲音有了市場。從1995年至2017年，印度對華（大陸，下同）實施的反傾銷調查高達213起。印度已經成為對華實施反傾銷最多的國家之一，涉及金額僅次於歐盟與美國。
雖然印度官方抱怨鉅額的對華貿易逆差，印度民間企業對中國製造充滿敵視，但是在辛格政府期間，其還是本着務實的態度處理這個問題。如在調節經常賬户赤字方面，印度進口的大宗商品是石油、天然氣等能源產品，以及黃金、鑽石等奢侈品，縮減進口需要從這方面來考慮。在2012年時，印度的能源和奢侈品進口約佔印度總進口額的56%，印度為此支付了鉅額外匯。為了解決當時面臨的經常賬户赤字問題，辛格政府就提高了金銀等奢侈品的進口税率，並預計在未來1-2年內，經常賬户赤字問題會大幅度減小。而之後事情的發展也確實如此。
2000-2018年間，印度進口貨物結構變化[5]
辛格政府在面對本土製造廠商的壓力時，印度政府也是侷限於經濟層面。比如在對華反傾銷調查時，印方賦予了當地司法機構較高的自由裁量權，對中國產品徵收反傾銷税的平均税率也是最高的。不過此時的印度政府再怎麼提出反傾銷訴訟，還能基本保持一種就事論事的態度，並沒有在貿易爭端上繼續賦予一種政治含義。
但這個爭端在莫迪政府時期變得不一樣了。
據聯合國預測，印度人口將於2020年超越中國，成為世界第一人口大國。印度每年新增適齡勞動人口1200~1300萬人。但是其製造業非常弱小，只吸納了就業人口的12%左右，有47%的勞動力依舊從事傳統的農業生產，而印度的農業產值只佔該國GDP的23%，超過30％的人每天消費不足1.25美元。
可以説，印度不僅面臨勞動力過剩的問題，還要面臨勞動力收入低下的窘境。如果印度社會不能夠提供充足的就業崗位，那麼如此龐大的青年人口不僅不會成為所謂的人口紅利，反而會成為極具破壞性的“人口炸彈”。
2014年4月，莫迪領導的人民黨上台，其最主要的政治口號就是，加快經濟增長，增加就業崗位。而解決勞動力就業的最好方法，就是發展製造業。[6]2014年9月時，莫迪政府就宣佈了“印度製造”計劃，意圖發展25個主要行業，計劃將製造業佔GDP的比例，從2014年的15%提高到2025年的25%，此舉大約能增加一億個工作崗位。
但是理想很豐滿，現實很骨感，印度發展製造業的主要瓶頸在於他的土地徵收制度和勞工法體系，這方面的改革往往被視為政治禁區。2014 年12 月，莫迪政府雄心勃勃的擬定了《土地徵收法修正條例》草案，意圖突破現行《2013土地徵收法》中“徵收土地用於私營項目的，必須獲得80% 的土地所有者同意；用於公私合營項目的，必須獲得70% 的土地所有者同意”的限制，但是遭到了在野黨和農民羣體的激烈反對，因此未能通過。
隨後不久，莫迪政府又試圖改革印度的勞工法體系。印度對勞工的極端保障已經到了僵化的程度，民眾對勞動法改革十分的敏感，執政黨稍微不慎都會招致極大的政治風險。在此輪的改革中，印度除了修正了爭議不大的《學徒法》外，主要是修訂《勞動法法案》和《工廠法》中的勞工數量和工作強度上限，並沒有在實質層面上做出改革。
在改革受阻後，印度的製造業發展依舊呈現出一種萎縮趨勢。在2014年莫迪上台時，印度製造業佔GDP的比例為15.1%，但是到了2018年時降到了14.82%。受此影響，印度在2017-2018財年間，失業率飆升到6.1%。[7]而到了今年3月份，也就是印度受疫情影響前，其失業率已經高達8.7%。[8]國大黨等在野黨也因此不斷指責莫迪政府，在過去幾年間社會缺乏就業。可以説，莫迪政府無法在國內進行深層次的改革，以及無力面對國內日益增長的不滿時，其就有動機謀求從國外方向緩解這個問題。
2000-2018年間，印度製造業GDP產值及比重[9]
2014年10月，也就是莫迪提出“印度製造”計劃一個月後，國民志願團（RSS）領導人莫漢•巴格瓦（MohanBhagwat）就在一次電視演講中表示：“在我們談論自給自足和對中國立場的時候，新政府似乎對此表示支持。但是，如果我們不停止從中國購買東西，（印度）政府將從何處汲取力量呢？”[10]
RSS和印度人民黨（BJP）有着極為密切的聯繫，歷來主張經濟民族主義，排斥國外產品，保護印度本土產業。而作為印度最大貿易逆差國的中國，則是首當其衝。可以説，印度政府正在變相的給抵制中國產品的行為背書。也正是因為加入了這種政治目的，民間抵制中國製造的運動，被無形之間組織了起來。
在之後的幾年裏，每當中印之間爆發爭端時，印度民間那種反華情緒，都會被印度官方有意無意的利用。如在2017年洞朗對峙期間，RSS與其下屬的本土覺醒組織（SJM）高度配合，在印度大肆製造反華輿論，呼籲印度普通民眾不使用任何中國產品。而根本動機其組織者也講的很明白，中國公司的存在正在導致數百萬家（印度）中小型企業關閉運營，從而導致該國年輕人口大量失業[11]。
2019年，號稱代表7000萬貿易商的全印貿易商協會（CAIT）稱，中國商品在質量和成本上具有優勢，越來越多的傷害到印度中小企業。這不僅減少了税收，還給印度較小的貿易商帶來了不公平的競爭環境，最終威脅着數百萬個工作崗位。該組織敦促莫迪政府對中國產品徵收從300％至500％不等的超級關税。[12]而制裁的理由則是，中國在2019年初的印巴衝突中包庇巴基斯坦。在今年抵制中國產品的新一輪浪潮中，該組織更是列出了3000種中國商品，號召印度廠商對此逐一進行取代。
印度不僅僅是利用國內的反華情緒抵制中國產品，其也不乏充分利用各種國際事件搞出一些小動作。
如在中美貿易戰前夕，一些印度觀察家就注意到了中美貿易爭端會對印度帶來一些有利因素。他們認為印度的國際地位不僅會提升，還會讓中國更加關注印度市場，使得印度更強勢的跟中國打交道[13]。而當中美貿易戰不斷升級，部分中國企業開始將產能轉移到越南等東南亞國家時，印度認為自己也可以從這次的產業轉移中受益，計劃出台一系列政策吸引這部分企業。[14]
在今年中國遭受新冠封城期間，中國對外出口大幅度縮減，這讓印度很多人看到了取代中國製造的希望。印度交通部長尼廷•加德卡里（Nitin Gadkari）在前不久一次採訪中表示，中國在全球地位的減弱，將會讓印度吸引更多的投資。他們已經組建了一支經濟團隊，專門吸引從中國轉移出來的企業。[15]
另據印度知情人士透露，印度財政部計劃財政部正在評估對新投資金額超過5億美元的公司，給予10年全額免税的建議。該計劃要求此類公司從6月1日起三年內開始運營，並將覆蓋醫療器械，電子，電信設備和固定資產投資等領域。該計劃還包括對紡織、食品加工、皮革和鞋類等勞動密集型行業投資1億美元或以上的公司，提供為期四年的免税期。
種種跡象都表明，印度在這一輪抵制中國產品的喧囂中，並不是簡單的要宣泄民族主義情緒，其背後是印度國內的就業問題與印度政治體制僵化的矛盾。當莫迪的改革雄心遭遇重大挫折的時候，其政府的行為開始變的不那麼務實。企圖不斷的利用本土企業家對中國產品的敵視，以及印度平民長期以來對華恐懼心理，持續不斷的打壓中國產品，為印度本土企業謀求一定空間，以此緩解國內的危機。
就當前來看，印度很難擺脱對中國產品的依賴。據相關報道，除了衣服、鞋子、玩具、燈具等日用品佔據了印度生活的方方面面外，其他中國產的中高端工業品也佔據了印度市場相當大的比例。如中國產的電信設備佔據了印度國內市場的25％，汽車零部件約佔據26%，太陽能產品的份額佔當地市場的90％。
印度近幾年發展比較快的幾大行業也與中國關係密切。印度每年平均從中國進口的醫藥原材料佔其總需求的68％，其國內智能手機產業所需零部件約有70~80%都來自於中國。可以説，如果印度政府切斷中國產品的供應，將會極大的危害印度國內發展，加重其經濟困境。而印度這次禁用59個有中國投資背景的APP，也能從側面反映，其不敢貿然對中國出口印度的實體貨物進行制裁。
不過，我們依舊需要高度警惕印度民族經濟主義暗含的風險。從長遠來看，印度很難走出製造業發展困境。我們完全有理由相信，莫迪政府“將目前製造業佔GDP的15%增長到2025的25%”的口號不會實現。但是其在部分行業中是具有一定比較優勢的，這可能會給部分印度人一種“良好的願景”，認為其將逐步完成對中國產品的替代。而在這個過程中，其很有可能利用一些與中國的糾紛，甚至會主動挑起雙方的政治經濟衝突。
商務部的聲明
參考文獻：
[1] https://www.bcg.com/documents/file97584.pdf
[2]https://www.macrotrends.net/countries/IND/india/manufacturing-output
[3]http://bombay.mofcom.gov.cn/article/zxhz/201105/20110507544138.shtml
[4] http://www.cngoldzone.com/finance/2020011518713.html
[5]https://oec.world/en/visualize/stacked/hs92/import/ind/all/show/2000.2018/
[6]https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/make-in-india-fdi-is-also-first-develop-india-says-pm-modi/articleshow/43412910.cms?from=mdr
[7]https://www.aljazeera.com/ajimpact/india-economy-slowing-ramping-pressure-modi-190531152843949.html
[8] https://tradingeconomics.com/india/unemployment-rate
[9]https://www.macrotrends.net/countries/IND/india/manufacturing-output
[10]https://www.indiatoday.in/india/story/mohan-bhagwat-says-ban-chinese-goods-rss-chief-dd-telecast-208510-2014-10-03
[11]https://hinduexistence.org/2017/08/02/rss-and-swadeshi-jagran-manch-give-a-call-of-total-boycott-for-chinese-goods/
[12]https://www.scmp.com/week-asia/geopolitics/article/3006341/india-china-trade-war-modi-fans-flames-boycott-calls
[13]https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/why-india-could-be-the-winner-of-a-us-china-trade-war/articleshow/58059316.cms?from=mdr
[14]https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/india-plans-to-offer-incentives-to-companies-moving-from-china/articleshow/69938182.cms?from=mdr
[15] https://www.bbc.com/news/world-asia-india-52672510
本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。