司法部開展專職律師違規兼職清理 點名鮑毓明
法制日報“法治江蘇”微信公眾號7月19日公佈《司法部辦公廳關於在律師隊伍中開展違規兼職等行為專項清理活動的通知》。
各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：
黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，各級司法行政機關不斷完善律師管理制度，加強律師隊伍建設，充分發揮律師職能作用，有力促進了律師事業改革發展。但也要看到，當前律師隊伍建設和管理工作還存在着一些不容忽視的問題。
有的律師經商辦企業，擔任企業管理人員，沒有將主要精力用於律師服務業務；有的律師喪失中國國籍後仍然執業。特別是北京市泰德律師事務所律師鮑毓明長期在企業任職，2006年取得美國國籍後隱瞞不報仍以專職律師身份執業，經媒體報道後產生了惡劣的社會影響，嚴重損害律師隊伍的形象和聲譽。
為以案明鑑，舉一反三，進一步加強律師管理工作，司法部決定自2020年6月25日到9月25日，在律師隊伍中開展違規兼職等行為專項清理活動。現就有關事項通知如下：
一、清理範圍
各級司法行政機關要針對以下違規行為開展專項清理：
（一）專職律師違規兼職。主要包括專職律師在執業期間擔任黨政機關、人民團體、事業單位、社會團體在編工作人員（兼職律師除外）；擔任企業的法定代表人、董事（不含外部獨立董事）、監事（不含外部獨立監事）、高級管理人員或者員工；與律師事務所以外的其他單位簽訂勞動合同或形成勞動關係的；在律師事務所以外的其他單位參加全日制工作的（律師事務所接受委託並指派本所律師到相關單位提供法律服務的除外）。
（二）喪失中國國籍後仍然執業。包括中國律師取得外國國籍、自動喪失中國國籍，或者經申請批准退出中國國籍後仍然執業。
二、實施步驟
（一）自查自糾。以律師事務所為單位，組織律師對照專項清理活動的相關要求進行自查自糾，如實填報《違規兼職等行為專項清理活動自查登記表》，經律師事務所負責人審核、律師事務所蓋章後上報主管的縣（直轄市的區）司法局。
（二）調查核實。主管司法行政機關對律師事務所上報材料進行全面審核，通過查閲人事檔案、勞動合同、社保繳費記錄、黨組織關係、任職文件、企業登記信息或者通過網絡核驗、商請公安、人社、市場監管等部門協助調查等方式，對律師自查情況進行核實。對於經律師自查或者在年度考核、投訴查處工作中掌握到有關線索的，列入重點調查清單，逐一調查核實。對於其他律師的填報情況應當隨機抽查核實。設區的市級和省級司法行政機關應當對律師事務所的上報材料進行隨機抽查。尚未完成律師事務所年度檢查考核的省（區、市），可以將本次專項清理活動作為年度檢查考核的一項內容一併部署。
（三）依法處理。各級司法行政機關要對排查出的違規執業問題依法處理。
1.在專項清理活動期間主動向司法行政機關如實報告違規兼職或者喪失中國國籍情形的，可以責令限期整改。在限期內主動辭去其他工作、能夠符合律師執業條件或者恢復中國國籍的，經批評教育，可以不予註銷其律師執業證書。
2.在專項清理活動期間不主動、如實報告有關情況或者拒不整改、無法整改，屬於在申請律師執業許可時已經喪失中國國籍，申請人通過提交虛假材料或隱瞞真實情況獲取執業許可的，依法撤銷准予其律師執業的決定並收回、註銷其律師執業證書；屬於在司法行政機關准予其律師執業後出現違規兼職或者喪失中國國籍情形的，依法收回、註銷其律師執業證書。
3.在專項清理活動中或者年度考核等日常監督管理中，向司法行政機關提交虛假材料或者不主動向司法行政機關如實報告的，可以視情節輕重，依法給予相應的行政處罰。
4.雖不能專職執業，但符合兼職律師、公職律師或公司律師條件的，經批評教育，准予其依照法定程序申請變更執業類別。
5.對律師違規兼職需要有關單位依法依紀追究責任的，司法行政機關應當將有關人員違法情況通報相關單位人事部門和紀檢監察部門，並跟蹤掌握相關單位的處理結果。
6.因律師事務所未盡審核把關責任或者縱容、放任本所律師違規兼職的，可以視情節輕重，依法給予律師事務所及其負責人相應的行政處罰。
7.在專項清理活動中發現有關人員不符合律師執業條件的，律師事務所不得再指派其承辦新的業務，並妥善處理正在辦理的業務。
（四）總結完善。各地要針對專項清理活動中發現的突出問題，健全完善各項管理制度，切實落實責任、補齊短板、堵塞漏洞，做到邊清理、邊整改、邊鞏固、邊提高。要壓緊壓實律師事務所及其負責人、黨組織書記的管理責任，指導律師事務所建立健全內部管理制度，切實履行對申請到本所實習、從事律師執業人員的身份、職業等信息的審查把關責任，強化對本所律師的日常監督管理，及時發現有關人員違規兼職情形，並主動、及時向司法行政機關報告。要切實加強和改進律師管理工作，在實習登記、執業許可及變更等環節，司法行政機關、律師協會應當把是否喪失中國國籍納入《實習申請表》《律師執業申請登記表》的登記內容並嚴格審查；申請專職律師執業的，應當作出獲准執業後專職執業的承諾，違反承諾的依法依規追究責任。要把專職律師是否存在違規兼職和律師是否存在喪失中國國籍的情形列入律師事務所年度檢查考核和律師執業年度考核的重要內容。要暢通投訴舉報渠道，對有明確具體線索的，及時調查處理。要教育廣大律師管理幹部認真履職盡責，因失職失責、監管缺失、造成嚴重後果的，依法依規依紀嚴肅追究有關人員的責任。
請各地務必於2020年9月25日以前完成專項清理工作。
三、組織領導
開展專項清理活動是加強律師隊伍建設和律師管理工作、純潔律師隊伍、促進律師事業健康發展的重要舉措。各級司法行政機關要高度重視，進一步提高政治站位，精心組織，狠抓落實，不走過場，確保各項措施落地見效。要積極爭取公安、人社、市場監管等部門的支持與配合，確保專項清理活動紮實推進。要加強對專項清理活動的跟蹤指導，及時研究解決遇到的困難和問題。要注意方式方法，深入細緻地做好廣大律師的思想引導工作。要做好輿情監測和輿論引導工作，避免引發負面輿情。請各地將此次專項清理活動的經驗做法、主要成效、存在的問題及原因、工作建議等形成書面總結連同《違規兼職等行為專項清理活動統計表》，於2020年9月30日前報送司法部律師工作局（電子版發送至：[email protected]）。
附件：1.違規兼職等行為專項清理活動自查登記表
2.違規兼職等行為專項清理活動台賬
3.違規兼職等行為專項清理活動統計表
司法部辦公廳
2020年6月18日
