自行掛牌、自封官職 寧夏西馬銀“獨立王國”為何存在17年？
本文轉自微信公眾號“中國新聞週刊”，原載於《中國新聞週刊》2020.7.27總第957期，作者黃孝光。
4月18日，寧夏銀川市賀蘭縣人民法院通過遠程視頻庭審系統，對被告人馬興國等18名被告人犯組織、領導、參加黑社會性質組織罪一案一審公開宣判。被告人馬興國因犯組織、領導黑社會性質組織罪、非法轉讓、倒賣土地使用權罪、尋釁滋事罪、合同詐騙罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪等十項罪名，數罪併罰，被判處決定執行有期徒刑二十五年，剝奪政治權利五年，並處沒收個人全部財產。圖/寧夏新聞網
一個距離省會城市不足20公里的“獨立王國”，存在了17年之久。
2020年7月1日，寧夏掃黑除惡專項鬥爭第五次新聞發佈會上，重點介紹了一個案件：2003年，馬興國未經批准、自行掛牌成立“西吉馬銀移民開發區”（又稱“西馬銀移民開發區”）。這是一個位於銀川近郊的“獨立王國”，馬興國在接近2萬畝的土地上從事移民業務，接收人口達到了5538人。
“馬興國對外虛假宣傳‘西馬銀移民開發區’系西吉縣政府成立，鼓動西吉縣等地的羣眾移民到賀蘭山農牧場。”銀川市政法委書記李永寧在發佈會上提道。
這是全國掃黑辦掛牌督辦的一起案件。今年6月，銀川市中級人民法院對馬興國等18名被告人犯組織、領導、參加黑社會性質組織罪一案進行了二審宣判。馬興國因組織、領導黑社會性質組織罪、非法轉讓、倒賣土地使用權罪、尋釁滋事罪、合同詐騙罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪等十項罪，數罪併罰，被判處有期徒刑25年，並處沒收個人全部財產。
實際上，在長達17年裏，馬興國和他的“西馬銀移民開發區”並非處於地下狀態，而是一直處於公權力的視野中。馬興國還獲得過不少“重量級”的榮譽，一度被評為“中國好人”“感動寧夏2015年度人物”。
從“致富帶頭人”到“黑社會頭目”，馬興國的黑白人生，其實並非如此黑白分明。
馬興國在西馬銀的住所由莊院、果園兩部分構成，佔地近4畝。本版攝影/本刊記者 黃孝光
“自發移民的典範”
2014年剛聽説西馬銀的存在時，曾在寧夏大學做民族學研究的學者聶延秋（化名）大吃一驚：“銀川郊區居然靜悄悄地冒出一個獨立的城。”好奇之下，她開始到西馬銀做田野調查。
她發現，賀蘭山腳下，飛沙走石的荒漠裏，誕生了一個規模堪比鄉鎮的移民社區。社區距銀川市中心約20公里車程，卻鮮有銀川人知曉。
社區的創辦者、寧夏固原市西吉縣人馬興國將其命名為“西馬銀”。當地人稱，“西馬銀”是馬興國仿照歷史地名——原西夏國李元昊宮遺址“西馬營”而取，意指“西吉人在馬興國的帶領下搬到銀川”。
馬興國1956年生，是西吉縣將台鄉人。他的一名同鄉向《中國新聞週刊》回憶，馬興國不識字，但擅做生意，是上世紀80年代西吉縣僅有的4個萬元户之一。據這名同鄉介紹，馬興國靠燒白灰起家，90年代轉而開辦了飴糖廠和澱粉廠。為解決生產原料問題，1994年馬興國向自治區農墾局賀蘭山農牧場租賃了600畝土地種玉米，租賃期為30年，從而走上商業移民之路。
西吉縣所在的西海固地區山高坡陡，十年九旱，曾被聯合國糧食開發署確定為最不適宜人類生存的地區之一。為了改善當地居民的生產生活條件，寧夏自1983年起先後組織了6次大規模移民，累計從西海固地區移出約130萬人。
相比政策性移民，馬興國發起的自發移民，經歷了艱難的拓荒過程。“西馬銀原來是鹽鹼地，風沙大，石頭多。我們在沙灘挖坑，上面鋪層塑料布，住在沙窩裏。”從小在西馬銀長大的馬永兵説。馬興國也曾在接受媒體採訪時提到，因為條件艱苦，最早到西馬銀開荒的老家人多數都跑回家了，大概從1997年開始，開墾地有了好收成，才穩定下來。此後，越來越多的西吉人加入，西馬銀從提供生產原料的種植基地，轉變成可以接收移民的聚集區。
在聶延秋看來，馬興國締造西馬銀的過程，本質上是一場“圈地運動”：“他在開發過程中看到了移民商機，於是承包更多的土地，將業務從種地改為賣地。”
相關文件顯示，2003年馬興國承包荒地的面積擴大到2000餘畝，並取得了一份由賀蘭山農牧場開具的“同意接收移民”證明。他憑此通過西吉縣農牧局、西吉縣公安局與銀川市公安局協調，申請刻制了“西吉馬銀移民開發區”印章，並以開發區名義掛牌對外開展有關業務。
2003年馬興國向公安部門申請刻制了“西吉馬銀移民開發區”印章，並以開發區名義掛牌，對外開展移民業務。圖/受訪者提供
自此，馬興國的移民事業得以“合法化”，並得到西吉縣政府在資金和政策上的大力支持。2005年，西吉縣政府向自治區政府遞交請示報告，建議“加大對開發區管理和開發的力度，力爭再搬遷移民500户2500人”。
西吉縣政府的背書，讓西馬銀擴張的步伐加速，也讓部分移民產生誤解。一位受訪移民至今認為，馬興國是“政府派下來專門搞移民的”，馬興國賣地屬於政府行為。他於2005年花費4000元購買了270平方米的宅基地、花費9900元承包了6.6畝的土地。他向記者展示了一個馬興國自制的“户口土地承包管理證”，證件包含“莊院管理證”和“承包土地管理證”兩項，並加蓋了西吉馬銀開發區合同專用章和馬興國私章。
“流轉土地的人都是和馬興國談生意及價格。馬興國將宅基地轉出去之後，開始開個收據，後來他讓做了一批管理證，把收據換回來。”馬興國的連襟王庭強在供詞中提道。
西馬銀發展到後期，西吉縣政府與寧夏農墾局的立場出現分歧。《中國新聞週刊》獲取的資料證實，從2008年起，賀蘭山農牧場多次向國土資源廳執法總隊、銀川市國土資源執法支隊報告馬興國在其承包耕地和未利用土地上私自建房、非法移民、非法買賣土地等問題。
2010年12月，寧夏自治區成立由農墾局、發改委、國土廳、銀川市、西夏區（屬銀川市）、西吉縣參加的協調組，經協商研究，得出如下意見：“一是西吉縣派專人加強對移民區的管理，務必保持現有移民規模，不得無限制擴大，西夏區則在移民子女上學、就醫、計劃生育方面予以配合；二是農墾局進一步加強土地管理，杜絕職工私自承包土地、移民私自建房的現象；三是進一步將西馬銀納入銀川自發移民試點範圍，為解決全區自發移民問題探索經驗。”
西馬銀的移民進程並未就此終止。2010年西吉縣委表彰馬興國，將其評為先進黨員；西吉縣直屬機關工委批覆同意成立西馬銀臨時黨支部，任命馬興國為臨時黨支部書記。2012年，西吉縣政府向自治區移民局提交的一份報告稱：“西馬銀移民開發區……減輕了國家的扶貧負擔，為我縣乃至全區的扶貧開發工作發揮了積極作用，成為全區自發移民的典範。”這一年，西吉縣直屬機關工委撤銷了西馬銀臨時黨支部並另外成立西馬銀黨支部，由馬興國出任黨支部書記。
馬興國前述將承包土地轉讓給移民建房的行為，而今被判構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪。馬興國涉黑案二審判決書提到：“截止2016年，西馬銀住户約1000多户5000餘人，耕地面積5000餘畝，建房面積600餘畝，馬興國等人非法轉讓、倒賣土地3000餘畝。經鑑定，被告人馬興國等人收取地皮費、宅基地税及臨時管理費、推地填坑平整費、耕地開發轉讓費、土地開發轉讓費、土地承包費、私人土地承包轉讓費等共計1200萬餘元。”一位知情人士告訴記者，已有多名西吉縣和農墾系統的官員因為此事被問責。
“馬興國早年對外宣稱移民有1萬多人，但我們接管摸排的數據是1540户5538人。另外，他承包土地約4600畝，承包之後無限擴大，我們簽收時達到了1.96萬畝。”銀川市西夏區懷遠路街道黨工委書記馬衞東説。
“致富帶頭人”
提起馬興國，一位受訪移民仍然念他的好：“如果沒有他，這塊荒灘也可能被開發，但不一定成為移民點。”
在聶延秋撰寫的一篇論文《建構存在：西馬銀自發移民社區實證研究》中提道：“過去20多年，西馬銀建成了學校、醫院、公交車站、貿易市場、行政辦公大樓、黨員活動中心、羣眾文化活動中心、商貿綜合大樓、愛心協會辦公基地大樓等公共建築設施，實現了電力、通訊的全面覆蓋，修了水泥車道，成為一個功能相對完善的移民社區。”
此外，另有報道稱，有超過100家建材、食品、加工、製造、特色養殖等企業落户西馬銀，可容納上千人就業，實現了移民就地就業、增收致富。
在謀取公共福利的同時，馬興國也建立起穩固的獲利渠道。根據馬衞東的介紹及判決書相關判定，馬興國在西馬銀有三大收入來源：一是賣地，且賣地後向移民收取多種雜費；二是投資建廠，西馬銀有22座磚廠，以及砂石廠、鋼筋廠、預製板廠、白灰廠等，其中多數為馬興國家族所有；三是承攬移民建房、公共設施建設等工程項目。
銀川市西夏區紀委監委張貼在銀西村村委門口的一張海報，還揭示了馬興國的另一面：“2005年1月，馬興國隱瞞其家庭收入情況，向西吉縣吉強鎮申請低保，至2017年底，與其家庭成員共騙取城市低保、領取最低生活保障金、各項低保補貼75852元。”
據銀川市政法委書記李永寧介紹，馬興國涉黑案查扣的財產估價為3678萬餘元，包括土地2處，房產7處，房屋、院落149處，車輛6輛，贓款191萬餘元，以及銀行存款、存單等。
過去多年，媒體對馬興國做過大量宣傳，勾勒出一個“移民致富帶頭人”的形象。“馬興國無數次往返於銀川和西吉之間，向西吉縣要資金、要政策，然後在西馬銀修路、通自來水、拉電、建學校、建衞生所。”2013年的一篇公開報道提到，為了讓西馬銀的小孩能就近上學，馬興國向西吉縣政府申請資金辦小學；西吉縣同意了，銀川市規劃部門不批，為此馬興國一度下跪請願。2005年底，西馬銀小學建成，共計投資一百五十多萬。
“二代移民自小接受着對馬興國的歌功頌德，他甚至可以與課本中的英雄人物媲美，這很容易讓他們對馬興國心生崇拜。”聶延秋寫道。馬興國兒子馬永兵給《中國新聞週刊》提供的材料則顯示，西馬銀小學自成立後，截至2017年，每屆畢業生都會給馬興國贈送錦旗。
2016年，馬興國迎來榮耀的巔峯時刻。這年2月，他被評為“中國好人”。7月，寧夏自治區有關單位評選“感動寧夏2015年度人物”，馬興國以“移民致富帶頭人”的身份入圍。感動寧夏組委會的頒獎詞寫道：“為了一萬多人脱貧，從苦甲天下的西海固，到賀蘭山下的西馬銀，你奮鬥了二十多年。從荒無人煙的砂石灘到富裕和諧的新家園，你用勤勞智慧造福一方，你用無私奉獻感動寧夏。”
馬興國獲評“感動寧夏人物”這天，西馬銀的小學生步行五六公里，一路敲鑼打鼓，將其迎回村裏。
西馬銀被接管後劃分成“銀西”“富寧”二村，村中遍佈掃黑除惡宣傳標語。
“和政府一模一樣的組織架構”
“馬興國自封‘西馬銀移民開發區主任’，設立管理機構，任命其家族、宗族人員為管理人員。此後，安排家族、宗族人員擔任村長、組長等職務，組建保安隊，對該地區進行非法管理、控制。”銀川市政法委書記李永寧在發佈會上如此表示。
然而調查發現，馬興國成立移民開發區，與官方許可密不可分。2003年，銀川市公安局批准其刻制“西吉馬銀移民開發區”印章；同年8月，馬興國啓用印章，並以“西馬銀移民開發區”掛牌對外開展有關業務。其間，西吉縣曾指定分管領導參與管理。
在對西馬銀的具體管理上，曾參與辦理馬興國涉黑案的懷遠路街道富寧村村支書王平向《中國新聞週刊》表示，馬興國組建了一套“和政府一模一樣的組織架構”。通過梳理西馬銀會議紀要，王平等人繪製出西馬銀“政口”和“黨口”兩套架構圖。
在“政口”層面，馬興國自行任命自己為西馬銀移民開發區主任、西馬銀綜合服務站站長，任命連襟王庭強為開發區辦公室主任、服務站副站長，任命侄子馬永江、侄子馬明7人為服務站成員，分管土地規劃、工程建設、劃撥統籌、村容管理、計劃生育等事務。此外，馬興國將西馬銀劃分成17個村、48個點，並分別逐一設立村主任、村會計、點長等職。
在“黨口”層面，馬興國辦公室牆上張貼一張組織機構圖：馬興國任西馬銀黨支部書記，其侄孫火團庭任副書記，其侄子馬鵬、王鴻明等7人任委員。這些委員分管着黨建經濟、國防動員、紀律檢查、宣傳新聞等25個不同事項。王平強調，在馬興國搭建的龐大組織架構裏，有47人同其有宗親關係，因而被辦案機關界定為宗族勢力團伙。
銀川市政法委書記李永寧還提到，馬興國還組建了治安隊，並配備統一制服、辣椒水、電警棍等裝備。對此，馬興國兒子馬永兵向《中國新聞週刊》解釋稱，治安隊的成立出於管理需要，併為公安部門所知情。他提供的文件顯示，自2011年起，西馬銀移民開發區多次以加強治安管理名義，向當地派出所申請購買電警棍、橡膠棍、甩鞭、辣椒水、防寒服、強光手電等裝備並獲批。
聶延秋研究認為，馬興國還是西馬銀規章制度的制定者。西馬銀的兩位村民曾經摘了幾個賀蘭山農牧場果園的桃子和蘋果，馬興國得知後，召開審判大會，“判決”兩人按照一個100元的價格賠償給賀蘭山農牧場。聶延秋認為，類似“天價桃”事件中的“嚴刑峻法”，樹立起馬興國在移民心中的權威形象，實現了對西馬銀的社會控制。
馬永兵提供的資料介紹稱，“馬興國治下的西馬銀，二十年間治安良好，未發生一起刑事案件。”一份銀川市公安局《關於西馬銀移民開發區有關情況的調查報告》印證了這一説法：“西馬銀移民開發區治安狀況良好, 幾年來少有刑事案件和治安案件發生。”該報告強調稱，“未發現（西馬銀）有黑惡勢力存在。”
“對西馬銀的管轄出現真空，從而給了馬興國控制西馬銀的空間。”一位熟悉西馬銀的人士向記者解釋，西馬銀是個“三不管”之地：移民雖大部分來自西吉縣，但西吉縣距此400公里之遙，鞭長莫及；銀川雖離得近，但西馬銀土地屬寧夏農墾系統所有，亦無權管轄。
此種局面，早年曾被媒體形容為“西吉飛地，銀川孤島”。聶延秋認為，這些行為屬於“自助式”管理。但如今，它被貼上“獨立王國”新標籤以治罪馬興國。
去西馬銀化
2016年，當地政府對此“獨立王國”的接管，成為馬興國命運的轉折點。
寧夏回族自治區黨委辦公廳2016年1號文件發出《關於西馬銀整體移交銀川市管理有關問題的指導意見》，決定撤銷西馬銀移民開發區，將佔用農墾集團土地的西馬銀自發移民、國有土地管理權、公共基礎設施和機構編制人員整體移交銀川市管理，對農用地、住宅用地和住房進行統一確權登記。這意味着西馬銀作為“漂浮”了20多年的“西吉飛地”，將被納入銀川這座城市。
銀川市西夏區自主遷徙居民接收管理辦公室（下稱接管辦）隨後成立，開始推進西馬銀整體移交工作。聶延秋認為，自發性移民的根本問題，是有效性管理的問題，體現在土地產權、户籍、社保、生計解決等多個方面，這個問題一直懸在西馬銀的上空，等待落地，“商人沒辦法承擔理應是政府承擔的責任。對於馬興國而言，被‘招安’是他能看到的最好的結果。”
但馬興國不願被招安。“接管以來，我們和馬興國處於對峙狀態，做的幾乎每項工作，都是在和他作鬥爭。”參與接管工作的王平表示。
王平負責移民户籍的籤轉工作，首要任務是做入户摸排登記：“馬興國要求我按照他的意見來確定接管對象。有些移民符合1號文件規定的籤轉條件，但他不同意，理由是這些人‘不是西馬銀的人’。”不少户主則直接拒絕回答問題，對此，王平事後得知，馬興國在參加白天關於入户安排的會議後，晚上還會在學校禮堂開小會。“他散佈謠言稱，政府做入户登記的真實目的，是把移民遣回老家，把土地騰出來搞開發。”
因為馬興國等人的對抗，西夏區對西馬銀的接管工作，直至兩年後馬興國被捕時仍未完成。“馬興國害怕影響到他對西馬銀的掌控。”馬鵬在供詞中如此解釋對抗的原因。王平則認為，只有政府接管，才能將西馬銀合法化；馬興國並非不願意被接管，而意在通過對抗獲取更多的談判籌碼，來達到保留自己權力的目的。
2016年6月，西夏區決定在接管辦基礎上設立懷遠路街道辦事處。“當時馬興國提出，如果要成立街道，把街道成立在開發區的下面，由他繼續擔任開發區的負責人。”王平説。此外，自治區民政廳決定將西馬銀劃分為“銀西”“富寧”二村，馬興國為此帶領原西馬銀班子成員多次上訪，要求更改兩村命名。“他認為捨棄‘西馬銀’是不尊重歷史、違背1號文件精神的行為，建議將村名改為‘西馬銀一村’和‘西馬銀二村’。”馬衞東提道。
馬興國在接管中的種種對抗行為引起了政府警覺，進而對其展開調查。王平説，“他頭上的光環太多了，調查水落石出後，各級政府都很震驚。”
2018年5月14日，銀川市公安局西夏區分局對馬興國立案偵查。察覺異常的馬興國關閉通訊工具，輾轉逃至寧夏固原、甘肅平涼、北京延慶等地。西夏區公安分局為此成立了12人的追逃小組，驅車約5000公里，7天后在北京延慶一家農家樂將其抓獲。
今年4月，馬興國涉黑案一審宣判後，馬興國等5名被告人提出上訴。馬興國的辯護律師認為，“馬興國成立西馬銀等組織系經過政府批准，大多數工作得到政府的支持和表揚，不應以黑社會追究其刑事責任。”6月28日，銀川市中級人民法院二審駁回上訴，維持了原判。
“他花費20多年，給我們創造了這麼一個地方，雖然法律上有罪，但咱老百姓不能接受。”一位當地居民向《中國新聞週刊》表示，“如果説馬興國私自成立開發區，我2005年來的時候，開發區的牌子就已經掛在村頭了，這些年各級官員多次過來視察，為什麼就沒指出這個問題呢？”
《中國新聞週刊》實地探訪西馬銀看到，馬興國曾經掛滿榮譽的辦公樓已被查封，貼上了掃黑除惡的宣傳標語。案發後，馬興國被開除黨籍、開除公職、罷免西吉縣人大代表職務，其“感動寧夏”的榮譽稱號也被撤銷。除了村口張貼的一張關於馬興國騙取低保的通報外，已難找到關於馬興國的更多痕跡。
“不少村民對馬興國被判刑不夠理解，我們在去年5月31日成立銀西村、富寧村村委後，到今天做的最多的一項工作，就是掃黑除惡的入户宣傳。”銀西村村委一名工作人員介紹稱。另據前述政府人士介紹，銀西村和富寧村目前有兩項主要工作：一是按照美麗鄉村建設實施方案，對原西馬銀地區進行重新規劃和建設；二是修復政治生態，全力“去馬興國化”“去西馬銀化”，讓曾經野蠻生長的“獨立王國”回到正常軌道上來。