鄱陽湖單退圩堤首次大規模分洪
隨着兩台挖機清理漿潭聯圩堤頂上用來加固防洪的沙袋，沒有了任何阻擋的洪水瞬間傾瀉直下，朝遠處低窪的萬畝良田奔湧而去。
種田大户杜欽林沒想到，半天前，漿潭聯圩的防汛政策還是嚴防死守，轉眼間變成了主動分洪。如今，他的7000多畝良田很可能面臨絕收。
7月13日凌晨，江西省防汛指揮部緊急通知，要求鄱陽湖區所有單退圩堤全面主動開閘清堰分蓄洪水，減輕鄱陽湖區的防洪壓力。漿潭聯圩便是其中一座。
1998年特大洪水之後，鄱陽湖開始實施退田還湖工程，其中規定單退圩堤“退人不退田”，低水種養、高水蓄洪，但如此大規模啓用單退圩堤，是歷史首次。
及時分洪後，江西省官方介紹，至7月15日，湖區185座單退圩堤的總進洪量達24億立方米，有效降低鄱陽湖水位25-30釐米。而漿潭聯圩進洪量估算為2000-2500萬立方米。
成片綠油油的水稻田原本正趕上豐收季，如今卻淹沒在水下。隨着鄱陽湖水位持續緩慢下降，杜欽林和鄉親們焦急盼望着給圩堤排澇：如果無法在7月底前順利完成排水，搶收或者補種晚稻的可能性都會微乎其微。
據當地介紹，漿潭聯圩內受災稻田面積初步核算為1.84萬畝，另有約6000畝水產受損。共青城農業農村水利局副局長黃志清説，由於共青城22座單退圩堤全部屬於首次啓用，損失如何補償無經驗可循，他們還在期待江西省能儘快出台省級受災補償標準。
此外，由於單退圩堤近年來保護對象發生變化，黃志清等基層幹部意識到，原有的單退圩堤管理或許也應該做出相應調整。
7月17日黃昏，兩個女人坐在共青城博陽河大橋附近的高處遠眺。她們面前的“大湖“，本是漿潭聯圩內的良田 本文圖均為 澎湃新聞記者 温瀟瀟 圖（除署名外）
主動進洪
漿潭聯圩坐落於江西九江共青城市蘇家壋鄉南部，南接南昌、北依九江，位於博陽河左岸。博陽河與共青城南湖相通，最終注入鄱陽湖。漿潭聯圩總長16.2公里，內有約2.6萬畝耕地，是蘇家壋全鄉約3.5萬人的集中耕作區。平坦肥沃的土地，令這裏的農作物單產量和地租都高於周邊地區，也被當地人譽為共青城的糧倉。
7月初，長江、鄱陽湖流域連日強降雨，附近水域水位快速上漲。7月5日，鄱陽湖標誌性水文站星子站水位超過警戒水位19米，防汛根據要求進入戒備狀態，防汛人員開始上堤值守。
蘇家壋鄉幹部王華榮是其中一員。他介紹，當時鄉、村和市直單位人員分三班輪換值守，每班24小時巡查圩堤，隨時準備排除險情。7月5日到9日，外河水位持續快速上漲。王華榮説，一旦突破21米，圩堤出現泡泉、滲漏的可能性會大大增加，需要尤其注意。
水位突破21米後，青山村村民杜欽林和其他農户開始在堤頂協助加固防護。他們當時接到的指令還是“應保盡保、嚴防死守”。忙碌一整天后，一條長約百米、高約60釐米、用沙袋壘成的子堤出現在堤頂上。
杜欽林記得，接下來的幾天裏，水漲得很快，每天圩堤外水位都能上漲50到60釐米。由於出現漫堤，沙袋又陸續加高了幾十釐米，成功排除了險情。
這期間，他曾收到鄉里通知，稱水位可能繼續上漲，為避免圩堤失守，提醒村民儘快搶收。
但杜欽林沒太在意，認為圩堤“肯定保得住”：為減輕長江中下游的防洪壓力，三峽那幾天在持續削減下泄流量，外河水位也曾出現短期下降。最讓他印象深刻的是，他們的防護工作還獲得了省、市領導的表揚。
然而，放水通知次日突然來臨。7月13日中午，蘇家壋鄉召開緊急會議，通知當天17點，圩堤內所有作業人員全部清場，18點，圩堤準時有序進洪。
不到五個小時的準備時間，杜欽林幾乎什麼也做不了：即使抓緊搶收，一天最多也只能挽救二三十畝。
7月13日下午6點，兩台挖機開始清理杜欽林和鄉親們曾經辛辛苦苦壘起的沙袋。沒有了沙袋的阻攔，外河洪水瞬間漫過堤頂，傾瀉直下，朝遠處低窪的萬畝良田奔湧而去。
7月13日下午6點，位於共青城蘇家壋鄉境內的漿潭聯圩準時有序進洪 共青城宣傳 供圖
為保障人身安全，當地政府幹部攔住了通往幾處分洪點的路口，大多數人沒能親眼看到現場，只能通過微信羣，看到幾段遠遠拍攝的視頻片段。
杜欽林農業合作社的7000多畝良田，被洪水不同程度淹沒，他估算基本面臨絕收。
青山村村民查樹林的200多畝田大部分被淹在水裏，最高處在水下1米，最深達2米。
同村的喻順平眼看着家中300多畝魚塘的養殖魚全部遊走，養殖鴨由於沒有鴨棚圈養，只能儘快低價出售。
江西省防汛抗旱指揮部新聞發佈會消息稱，截至7月15日，鄱陽湖地區185座單退圩堤全部有序進洪, 降低湖區水位25-30釐米，進洪量達24億立方米。據蘇家壋鄉黨委書記伍術剛介紹，漿潭聯圩進洪量估算為2000-2500萬立方米。
未被在意的分洪作用
蘇家壋鄉人似乎對漿潭聯圩作為單退圩堤並不在意，即便他們已經意識到今年的洪水來勢兇猛，他們仍然認為，主動進洪放水是難以想象的。
殷林滾今年58歲，從小生長在蘇家壋鄉。在他的印象裏，1998年後再也沒有與之相當的大洪水。即便當年，漿潭聯圩也只是發生了漫頂，“灌了一些水進來”，經過及時排澇，他甚至挽回了一大部分損失。不過他的房子由於建造地勢低，為避免水患，在國家退田還湖、移民建鎮的政策背景下，搬遷到了更高的位置。
單退圩堤也是同時期的產物。它要求“退人不退田”，即單退圩堤內的原有居民撤出，土地可以繼續耕種。但最重要的功能，是保證在高水位洪水來臨時進水分洪，以此減輕防洪壓力，保護人口更稠密的地區。
在殷林滾看來，漿潭聯圩成為單退圩堤後，他只是換了個住處，繼續種地：“田還是我們家的。”
杜欽林甚至稱，今年才第一次聽説單退圩堤這個概念，原因是“這裏從來沒有放過水”，他更是從沒想過圩堤會主動放水。
1979年高考，16歲的他差十幾分沒上成大學，到生產隊當上副隊長。因為善於總結種植經驗，他很快帶頭實現了糧食高產，沒幾年就成了村裏的“萬元户”，蓋起了四層樓房。
伍術剛説，讓每個人瞭解單退圩堤的作用和要求確實有難度，因為大多數人已放棄種田、外出打工，但在土地使用者簽訂的土地承包合同上，有行洪提醒。
而在當地人的敍述中，自1998年漫頂後，漿潭聯圩再也沒出現過其他值得擔憂的大險情。尤其近年來，他們更傾向於認為這是一座安全的圩堤。
蘇家壋鄉2016年正式劃歸共青城管轄後，共青城曾投資246萬元對漿潭聯圩展開全面應急除險，並投資2.1億元對其進行除險加固。
據共青城水利部門有關負責人介紹，項目完工後，漿潭聯圩設計的防洪標準為可以抵禦相應於1954年湖口站19.79米（相應吳淞21.68米）洪水位，自評及驗收核定的質量等級為優良。除了最基本的防洪功能外，還同時具備了排澇、交通、休閒觀光等功能。堤頂是紅色的公路，堤腳是黑色瀝青路面。
該負責人説，除險加固後，圩堤能抵抗更高水位的洪水，潰決風險降低：“如果造成決口，水衝下來和（分洪）流下來的力度是不一樣的。”
7月18日，杜欽林在自家合作社（左一）。他的7000多畝稻田被淹後，他暫時不需要農忙了。他怎麼也沒想到，漿潭聯圩會主動進洪
不過在杜欽林看來，這也是他幾乎沒考慮過圩堤會主動分洪的原因：“我們這個圩做得堅固，鄱陽湖我也走過，都沒有比這修得好。”
澎湃新聞記者在當地走訪時還發現，單退圩堤的進洪成本也在不斷增加。隨着越來越多的年輕人走出農村，農村老齡化嚴重，相比於以往每人每户幾畝地、幾畝塘，土地集中承包經營效率更高。在這種集約化經營模式下，大户種養成本大幅增加。於是不到萬不得已，主動進洪總是最後無奈的選項。
7月13日凌晨，江西省防指緊急通知全面啓用單退圩堤蓄滯洪。此前一晚，鄱陽湖標誌性水文站星子站水位已超1998年曆史極值，達到22.63米。
根據江西省要求，漿潭圩堤的進洪水位為湖口站水位21.68米。13日上午8時，長江湖口站水位高達22.45米，已達到進洪標準[AW1] 。
“我們跟老百姓的心情差不多，但真的沒辦法。”蘇家壋鄉幹部王華榮説。由於進洪時間緊迫，鄉里擔心民眾不理解，還曾在進洪當晚派出幹部入户講解有關政策。
亟需排澇，補償尚無經驗
7月中下旬，正值長江中下游的早稻豐收季，此時中稻還沒成熟，晚稻亟待播種。蘇家壋鄉黨委書記伍術剛稱，漿潭圩堤內種植的水稻90%以上是中稻。
進洪後沒幾天，共青城豔陽高照，氣温節節攀升。水稻浸沒在同樣炙熱的水中，留給排澇自救的時間不多。
伍術剛回憶，為了阻止繼續進水，有村民曾試圖在堤頂壘沙袋建造子堤，後被鄉幹部發現勸阻。隨後，鄉里加強了通往分洪口各個路口的身份准入檢查，確保無關人士不得進入。
作為種田大户，杜欽林十分理解農户的心情。他知道，即便是補種晚稻，也要儘量在8月前完成播種，如果水無法儘快排出，這種可能性也會越來越小。
據當地介紹，漿潭聯圩內受災稻田面積初步核算為1.84萬畝，另有約6000畝水產受損。此外，洪水還衝斷了部分交通道路。
排澇和生產自救因此面臨着極大挑戰。伍術剛稱，目前排水設施普遍緊缺，在增加設備的情況下，排澇也需要大概半個月左右。
殷林滾從小學開始接觸種田，憑他的經驗，如果水稻完全被淹沒在水面之下，現在這種氣温條件最多存活一個多星期。只有水稻尖露在水面上，搶救的可能性才會更大。
然而，從圩堤四周的道路上觀察，圩堤內大多是汪洋一片，田壟上的樹冠浮在水面上，露出稻子的區域屈指可數，讓人難以想象這裏曾是豐收在望的萬畝良田。
水淹後，杜欽林預估合作社的水稻和水產總損失高達1500多萬。不算借朋友的錢，杜欽林還欠銀行貸債幾十萬。
蘇家壋鄉青山村喻順平家的鴨棚被水淹沒後，部分鴨子沒辦法找回，剩餘的鴨子由於無處圈養，只好低價出售。由於抽水設施緊缺，進洪5天后，洪水仍未排出
查樹林是合作社的農户，他除了銀行貸款，還有在杜家賒下的農用物資。去年，他50萬在共青城買下一套二手房，每月還2000元房貸。妻子帶着孩子跟他結了婚，兩人都是再婚。對方工資不高，農閒時他還在城裏打零工，這次水稻受災讓他不堪重負。
共青城農業農村水利局副局長黃志清告訴澎湃新聞，目前各鄉鎮已在抓緊摸排統計災情。至於具體補償方式及依據，由於共青城22座單退圩堤全部屬於首次啓用，尚無經驗可循，他們還在期待江西省能儘快出台省級受災補償標準。
針對蓄滯洪區補償工作，國家早在2000年出台過《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》（以下簡稱《補償辦法》），規定了針對蓄滯洪區補償的對象、範圍和標準，但《補償辦法》顯示：“本辦法適用於附錄所列國家蓄滯洪區……省級人民政府批准的防洪規劃或者防禦洪水方案中確定的蓄滯洪區的運用補償辦法，由有關省級人民政府制定”。
記者查詢附錄發現，長江流域符合補償標準的蓄滯洪區一共只有40個，江西省境內僅有康山圩、珠湖圩、黃湖圩和方洲斜塘四座。也就是説，該《補償辦法》並不適用於此次鄱陽湖區啓用的185座單退圩堤。
一名多年從事防洪抗旱研究的資深人士説，據他了解，國內近年來幾乎沒有圍繞單退圩堤的深入研究，因此也缺乏統一明確的補償機制。
伍術剛説，為儘量降低自然災害帶來的損失，蘇家壋鄉的每塊土地其實都購買了商業保險，但具體賠付方案仍在商討中。比如這次被淹的水稻大多為尚未成熟的中稻，因此賠付額度可能會偏低。
他希望在7月下旬完成詳細核災工作，同時盡一切可能加快排澇和生產自救。
正值農忙時節，農户們卻無事可做，只好在家裏搓麻將打發時間。他們看着家中被洪水淹沒的良田，無計可施。
單退圩堤調整構想
經歷了首次全面啓用單退圩堤之後，共青城農業農村水利局副局長黃志清和伍術剛都建議，部分重點圩堤應當退出單退圩堤名錄，根據實際情況對單退圩堤進行動態管理。
以漿潭聯圩為例，黃志清説，除了農田和魚塘，受進洪影響的還有昌九大道共青段：“今年（共青段）沒有被淹，但如果淹到地基，也會影響它的安全。”
昌九大道連接着九江和南昌，作為一條城際快速通道，是昌九一體化的重要基礎建設工程。它的設計為雙向六車道，在共青段為四車道。記者在現場看到，這條道路多處緊靠漿潭聯圩背水面。進洪後，在公路上便可看到兩側被淹的農田。
7月18日，昌九大道共青段附近被洪水淹沒的農田。這裏地勢較高，稻田尖還能露在水面之上
此外黃志清稱，隨着城市快速發展，共青城還有6座單退圩堤所在區域已變為城區，並經江西省批覆納入城市總體規劃中建成區。這些單退圩堤保護的重要基礎設施包括：近期江西省生態環境廳剛作出批覆的共青城通用機場項目、新建鐵路九江至南昌客運專線共青城高鐵站、江益鎮大學城等。
黃志清介紹，這些單退圩堤今年均按照要求進行了統一分洪。由於部分項目地勢高，部分項目尚未開建，因此實際影響可控，但無法保證未來再遇特大洪水時能夠平穩度過。
“有些單退圩堤已經履行了城市道路的功能，有些已經不復存在了——大圩建起來之後，小的已經在水裏了。”伍術剛説。
因此，他們希望有關部門能夠考慮將部分有重要基礎設施的圩堤退出單退圩堤名錄，不再根據單退圩堤要求在高水位時分洪，避免造成更大損失，並根據實際情況對單退圩堤進行動態管理。
類似的建議也在學術研究中出現過。2014年，時任江西省河道湖泊管理局工程師的黃浩智、時任江西省水利科學研究院院領導的李洪任聯合發表了論文《鄱陽湖區圩堤建設回顧與思考》。其中提到，隨着鄱陽湖區經濟社會發展、城鎮化進程和基礎設施建設加快，部分圩堤保護對象已發生了較大變化，保護耕地已轉變為保護城鎮、重要基礎設施和重要企業，防洪標準和防護範圍都不再滿足要求。
不過目前，名錄調整還只是基層幹部們的構想，單退圩堤仍然承擔着有效減輕鄱陽湖、長江九江段，以及江西五河防洪壓力的重要角色。
在殷林滾眼裏，地不能荒着不種，這是不能變的。得知進洪的當天，他在網上看到洪水湧進圩堤的視頻，心疼得很，立即從深圳大兒子家趕回了老家。
其實他家的田不大，只有大概10畝。2000年前後，家裏四個兒女相繼讀書、考學、離家去更大的城市生活。為了貼補家用，他曾外出到海南、浙江等地打工。不過每逢農忙，他還是會回家跟妻子一起種田。幾年後，因為心疼妻子一人顧家，他把田承包給別人繼續種。
殷林滾不願離開這裏，跟隨兒女去大城市定居。作為父親，在哪裏生活他都無所謂，只要兒女有需要；但作為農民，這是他拋開一切更喜歡的角色。以前自己種地時，除了水稻，他家的旱地裏還種着紅薯、棉花、花生和芝麻，田間空氣好，出門就是熟人，他習慣了這樣的自由和滿足。
7月下旬，共青城內與博陽河相通的一處內湖邊上，市民在悠閒散步。單退圩堤分洪後，共青城內的防洪壓力也隨之下降
這些年來，越來越多的年輕人選擇走出家門發展，留在鄉里的老人又不再具備下地的體力，查樹林便陸續包下很多人的土地帶頭種。他自小几乎沒出過遠門打工，他不知道如果不種地，自己還能做什麼。
杜欽林則打算明年承包更多的土地，擴大種植面積。他估算，至少要再幹兩年才能挽回今年的損失。
（澎湃新聞記者 温瀟瀟 實習生 王琦欣）